文化部文化市场司关于通报《网络游戏管理暂行办法》核查及“网络游戏未

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2023年12月26日发(作者：)

文化部文化市场司关于通报《网络游戏管理暂行办法》核查及“网络游戏未成年人家长监护工程”督查情况的函

文章属性

• 【制定机关】文化部(已撤销)

• 【公布日期】2011.11.02

• 【文 号】市函[2011]97号

• 【施行日期】2011.11.02

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】公共信息网络安全监察

正文

文化部文化市场司关于通报《网络游戏管理暂行办法》核查及“网络游戏未成年人家长监护工程”督查情况的函

（市函〔2011〕97号）

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化广播影视局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：

2010年12月，文化部开展了《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》）贯彻实施情况的专项检查工作，要求各省（区、市）文化厅（局）对本辖区内网络游戏经营单位的自查情况进行逐项检查，填写核查结果、评价及整体评估意见。2011年3月，文化部联合中央文明办等7部门共同印发《“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案》（以下简称“监护工程”、《实施方案》），要求各省（区、市）文化厅（局）按照要求，对本辖区内各网络游戏运营企业“监护工程”的实施情况进行检查，并形成书面报告上报文化部。根据各地工作实际，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

自上述两项工作开展以来，部分省（区、市）文化厅（局）能够认真履行网络游戏主管部门职责，督促企业认真落实《办法》及“监护工程”相关要求，及时汇总、上报材料，工作执行有力到位。其中，在《办法》核查工作中，上海、北京、浙江、江苏、四川、福建、湖北等省（市）克服企业数量多、核查任务重等困难，对本辖区内网络游戏经营单位的网络游戏内容及运营情况进行了认真细致的检查，全面、客观地分析存在的问题，并有针对性地提出下一步加强日常监管的措施。在“监护工程”检查工作中，上海、江苏、四川、安徽、山东、海南、湖北、云南等省（市）严格按照《实施方案》的规定，加强网上巡查，指导、督促企业落实“四有”要求，切实将“监护工程”落到实处，发挥实效。

二、先进经验

各地在网络游戏管理方面，因地制宜，创新方式方法，积累了一些先进经验和行之有效的工作措施。

上海市实现监管关口前移。在认真梳理网络游戏管理政策的基础上，结合网游企业运营经常发生的违规行为，总结整理出《网络游戏运营须知》，与《网络文化经营许可证》一并发放给企业，做到宣传在前、惩戒在后。

浙江省积极落实属地管理。要求各县级文化市场行政执法大队对辖区内网络游戏经营单位的自查情况进行逐项检查，全面掌握企业动向；并调动市级执法部门积极性，对所属县（市、区）的工作进行复核；最后由省里终审，整理后上报文化部。

江苏省加强与经营单位的即时联系。要求企业明确专门人员加入网络游戏经营单位管理QQ群，从多个方面确保管理部门与企业的联系和沟通。目前，全省所有网络游戏经营单位对管理部门下达的各种通知和紧急情况处置要求，均能够在5分钟内完成响应。

四川省专门设立“家长监护工程”咨询台。发放宣传资料，扩大社会影响；为全面掌握本省情况，四川省通过召集开会、不定期巡查、主动与提出监护申请的家长沟通等方式，督促企业落实“四有”要求，将工程落到实处。

湖北省建立有效的激励机制和奖惩制度。以年度为单位，对“家长监护工程”执行得力的网络游戏企业予以表彰及奖励，树立榜样作用；对执行不到位的企业下发监管通知书，限期整改。

三、存在的问题

当前，还有一些省份在网络游戏管理工作中存在着积极性不高、主动性不强的情况，主要体现在以下几个方面：

一是政策宣传贯彻不到位。对于近期施行的网络游戏管理重要政策，一些省份没有进行必要的宣传贯彻，或是宣传手段单一，督促执行力度不够，缺乏真正的贯彻落实，以致政令不通甚至形同虚设。

二是市场基本状况掌握不全面。一些省份尚未建立本辖区内所有网络游戏经营单位的基本数据库和通畅的联络沟通手段，文化主管部门不能掌握本地网络游戏市场的全面情况，影响了行政管理要求及时准确的传达落实。

三是重审批轻监管。自2010年8月网络文化经营主体审批权限下放至省级文化行政部门以来，一些省份的管理工作偏重于审批环节，缺乏对企业特别是新审批企业运营内容、运营行为的动态监管，以批代管现象严重。

四是自主开展网上巡查监管不充分。目前，大多数省份仅依靠文化部下发的查处通知对本辖区的网络游戏企业违法行为进行监管，缺乏网上巡查的主动性和发现并及时解决问题的能力。

四、下一步工作部署

各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，

重点从以下几方面做好网络游戏监管工作：

一是加强培训和宣传。要全面掌握和准确理解网络游戏法律法规的基本内容，搭建形式多样的沟通渠道，将政策宣传落实到每个网络游戏经营单位，为企业依法经营服务。

二是要强化属地管理，尽快建立、完善本辖区内网络游戏经营单位数据库，全面掌握本地网游市场的动态信息。

三是要加大网上巡查力度，善用12318等举报平台，加强预警机制建设，对苗头性问题要及时发现并依法解决。

四是要强化政策的督促执行。各地要创新工作模式，通过奖优惩劣机制、下发监管通知书等方式，指导、督促企业落实网络游戏管理的各项制度。

五是要运用技术手段完善信息报送工作。文化市场司将以网络游戏虚拟货币发行、“家长监护工程”的季报制度为重点，进一步改进报送工作，以方便企业报送，提高工作效率。

特此通报。

二○一一年十一月二日

本文标签： 网络游戏企业文化管理经营