当前国际形势的不确定性和世界格局的未来走向

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2024年4月1日发(作者：)

南方论刊·2019年第1期

学术之窗

当前国际形势的不确定性和世界格局的未来走向

郑亦深

（国防大学政治学院　　　江苏南京　　　２１００００）

【摘要】

当前国际形势的最大特点是不确定性。以英国脱欧和特朗普当选美国总统为标志，国际形势的发展变化

大大出乎各方预料，增加了全球不稳定性。面对纷繁复杂的国际局势，中国想要在普遍联系的国际社会中保持良好发

展势头并实现中华民族伟大复兴的中国梦，深刻剖析当前国际局势和世界格局的未来走向将是不可回避的现实问题。

【关键词】

国际形势；世界格局；中美关系

一、国际形势的不确定性主要有以下五个表现

（一）与美相关的“逆全球化”趋势

美国违背全球化趋势，倒行逆施，着手推行“美国

优先”的民族主义和贸易保护主义。特朗普及其核心团

队成员普遍认为美国在全球化中自身利益受到了损害，

希望通过贸易保护来实现美国优先战略。与美元指数周

期性变化具备一定程度的可预见性不同，特朗普的贸易

保护政策具有更大的不确定性与反复性，其严重扰乱现

有的正常国际经贸秩序，干扰和破坏主要贸易伙伴国既

定的改革与发展进程。“雇美国人，用美国货”成为旗

帜鲜明的“逆全球化”口号。

（二）与网络有关的“后真相时代”

利益与思想“碎片化”，导致“选择性真相”。互

联网时代信息来源和传播渠道明显拓宽，人选择信息的

自发倾向性和固有偏见导致获取片面信息成为常态。一

些人为了自身利益，无视客观事实，盲目迎合受众的情

绪和心理，使用断言、猜测、感觉等表达方式，强化、

极化某种观点，攻讦抹黑对手或博取眼球效应和支持率。

（三）与宗教有关的政治极端化

宗教冲突是当前世界局势中非常突出的不稳定因素。

21世纪后与恐怖主义和民族分裂主义相结合，给国际秩

序和地区稳定带来巨大安全威胁。宗教极端主义具有极

端性、欺骗性、政治性和暴力性等基本特征，其本质是

反社会、反科学、反人类，是当代国际政治生活中一股

邪恶的反动势力。为了达到其特定政治目的，对宗教进

行任意歪曲篡改，煽动宗教狂热，煽动教派之间、不同

信仰之间、不同民族之间的仇恨，制造暴力冲突。现如

今的中东乱局和各国弥漫的恐怖主义都可以从中溯源。

（四）与贫富差距有关的“民粹主义”

二、不确定性根源于国际形势的发展脉络中

一是欧美内部问题突出，主导世界秩序的能力下降，

导致世界资本主义体系危机，出现全球治理赤字。近年来，

除了传统意义上宗教冲突、边界纠纷、毒品等跨国界问

题外，气候变化、网络安全等新领域、新问题不断涌现，

形成供需矛盾，出现权力真空，全球治理体系亟需调整。

二是新兴大国群体性崛起，导致此前的力量平衡受

到冲击。2008年金融危机后，传统资本主义国家一蹶不

振，长期低迷，而以中国为首的新兴工业国家发展迅速，

G7模式逐渐向G20过渡。力不从心的先发集团与迎头赶

上的后发集团就国际秩序和利益分配意见不一，出现明

显的分歧和对抗。

三是网络空间不断拓展导致二元社会，虚拟社会逐

渐化解现实社会权威。网络空间打破信息垄断，人倾向

于负面信息而陷入“选择性真相”，进而导致社会治理

的新难题。从传播学视角分析，“后真相”与网络社交

媒体的兴起有直接关联。相较于主流媒体的报道，网民

更愿意依赖一个“部落化小圈子”获取资讯、分享观点，

贫富差距引起民众不满，“民粹主义”大范围出现，

这充分体现了西方社会民众因社会现实问题而产生的对

政治精英的不满和社会的分裂。以特朗普为代表的非主

流政客横空出世，通过大肆批判传统主流政治而迎合选

民，在国际上更是频频动作加剧了不稳定局势。

（五）第四次工业革命若隐若现导致的不确定性

工业革命交替，国家命运充满不确定性，以材料科学、

生命科学、人工智能、量子科学、能源五大领域为代表

的科技前沿尚未出现革命式进展，各国激烈争夺第四次

工业革命的领导权。

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致使每天获取的信息大多经过了“立场过滤”，与之向

左的观点信息逐渐消弭。长此以往，会严重加剧社会的

观念分裂，加深固化人们思想深处的固执与偏见，容易

激发出激动消极情绪。

四是全球化导致地方化，民族主义抬头。在世界范

围看，新的全球矛盾仍然是富人与穷人的对立。全球化

空前加剧了全球竞争。而全球化中没有竞争力的、容易

受到伤害的群体与边缘化的最不发达国家很容易受到极

大的伤害，即便是在发达国家，愤怒的失业者和低收入

群体依然对全球化有着强烈的抵触情绪。全球化使得民

族认同和民族主义问题空前突出，那些无法在全球经济

中支配自己命运的人更需要民族认同与民族国家。

五是技术的传播导致力量均衡。在现阶段两次工业

革命之间，没有技术爆炸带来的强大科技创新，技术突

破明显减缓，而技术传播逐渐加速，创新型国家发展缓

慢而学习型国家则能够快速发展，缩小技术差距。

三、修昔底德“陷阱”概念迷局

“修昔底德陷阱”这个概念最早由美国国际安全专

家、哈佛大学教授艾利森提出。2012年，埃利森在英国

《金融时报》撰文指出，修昔底德陷阱已凸显于太平洋，

并认为“中国与美国就是今天的雅典和斯巴达”，此概

念一经出现，立即引发了大量的社会关注和激烈讨论。

经过长期思考和研究，如今学界对“修昔底德陷阱”有

了更深刻的认识，越来越多人质疑这一“伪概念”——

它不是根据历史检视现实，而是为心中早有定见的判断

套上了一层“古典的外衣”，无非是将中美关系的预测，

强行套在权力变迁论的框架之中。 实质上，埃里森教授

的观点代表了西方社会尤其是美国社会的一种成见，认

定中国的崛起会挑战美国的霸权；而作为世界霸主的美

国绝不会视而不见，全球性冲突由此不可避免。

这种概念的炒作，对作者本人而言无疑是成功的。

但是，可以想见的是，学术界和媒体舆论的盲目跟风绝

非好事，在设定的话语体系中，即便再如何竭力辩护，

也不可能跳出既定的“陷阱”。倘若我们认定修昔底德

“陷阱”是客观事实，就会带来一种“自我实现的预言”。

用这个伪概念来解释中国和世界，即使强调中国不称霸、

中美之间可能避免冲突，也只能从如何避免“修昔底德

陷阱”的角度去论证。这无疑忽视了国际政治的复杂性

以及中美关系的多种可能性，更难以跳出“两强争霸”

的框架，亦很难向国际社会讲好不同于西方传统的中国

式世界观。因此，“修昔底德陷阱”自身本质上就是一

个“陷阱”，认清并揭示其虚伪性是我们应该努力的方向。

四、世界格局的未来走向——两超多强的二元结构

中国是不确定世界中相对确定的部分，并且呈现积

极上升趋势。从国际权力转移看中国的战略调整，可以

得出三点结论：

一是中国的确定性上升态势以及积极进取的外交政

策导致外界对中国的关注度大大提高；

二是外界态度两极化，消极方力量较大，集中体现

在美国的对华态度上；

三是中美关系决定了世界格局的未来走向。

经济总量方面。2017年我国GDP总量为美国的

63.2%，与上世纪80年代的日本类似，达到美国2/3的

水平即被视作巨大威胁。但当时的日本人均GDP已超

过美国，已不具备明显的增长空间，而我国2017年人均

GDP仅为9480美元，相较于美国6万美元的水平仍有较

大提升空间。

贸易方面。相较于上世纪80年代日本为美国的2/3

左右的出口高峰规模，我国当前不仅是全球最大的商品

出口国，也是世界上120多个国家的最大贸易伙伴，同

时还是全球第二大服务贸易出口国，且仍在较快增长，

未来全球三大贸易中心的权重将进一步向我国倾斜。

科技投入方面。日本高峰时期的研发经费仅为美国

的4成多，而2017年我国的研发经费为1.75 万亿元，

占 GDP的2.12%，总量已达到美国的50%左右，且仍随

GDP总量以每年两位数的速度在快速增长之中。2017年

专利申请量369.78万件，已成为全球第一，整体质量也

在提高。

金融方面。虽然2016年10月人民币成功加入

SDR，但在国际体系中的使用程度与我国大国经济地位

仍很不相称。环球银行金融电信协会（SWIFT）统计显

示，到2017年11月末，人民币是全球第六大支付货币，

市场占有率为1.75%。IMF公布的国际官方外汇储备币种

构成调查显示，截至2017年9月底，人民币占全球外汇

储备的比重约为1.12%。在全球外汇交易总量中，按可比

口径调整后，人民币的交易量也仅约2%。金融领域目前

是我国最大短板，但也最具发展潜力。

不可否认，我国已全面形成对美国的赶超之势。自

2017年底特朗普政府在首份《国家安全战略报告》中将

我国定义为主要战略竞争对手后，特朗普政府对我国的

核心政策方向就已定型，由过去的“竞争+遏制”转向

全面遏制。特朗普政府能在 TPP、北美自贸（下转第49页）

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完善旅游景点配套基础设施。三是大力实施乡村振兴战

略，加强和珠三角区域的合作，实施乡村特色产业共建，

壮大南雄的生态观光游、乡村休闲游等项目，形成欠发

达地区的内生增长动力。

（二）制定支撑绿色发展的引导政策

南雄市应大力争取国家和省市在财政、税收、投资

等方面的政策支持，对生态产业相关企业尤其是龙头企

业给予税收、技术、贷款等方面的优惠，引导发展绿色

生态产业。一是省级、市级财政通过制定有关南雄生态

企业的专项补助办法，给予政策倾斜，提供资金支持。

加大国家、省级财政对南雄生态功能区的财政转移支付

力度，为南雄市生态产业的长远发展创造条件。二是着

力探索构建多元化的投资机制。通过创新招商引资方式，

建立专门的招商引资机构，依据当地特色承接产业转移，

严格产业转移的门槛限制，加快推进好企业、大项目的

落户、落地，鼓励资源消耗低、环境污染较轻、经济效

益好的绿色生态产业的转移和集聚，在合理的规划布局

的基础上形成产业链，发展绿色低碳循环经济，完善生

态工业园区的建设。

（三）完善区域生态补偿等的体制机制

建立完善生态补偿机制和资源的有偿使用制度，在

建立起长效补偿机制的过程中，地方政府应更加注重结

合当地实际，制定更切实际的生态补偿办法，探索多样

化的生态补偿方式，有效保护当地群众和政府的利益，

为生态产业的发展提供良好的前提和基础。除了过去的

直接实物补偿、现金补偿以外，还可以采取政策补偿、

项目补偿等方式，在加大输血力度的同时增强其造血功

能。

（四）形成绿色发展相关的长效保障机制

经济的生态化离不开长效保障机制的实行，只有从

实际出发，制定科学的绿色经济发展战略规划，界定清

晰绿色发展的总体目标、战略布局、发展重点、分步措

施和主导类型等，把绿色发展纳入地方经济发展的整体

规划当中，并且在实践中根据变化了的情况不断调整和

完善发展战略，才能为南雄经济的绿色发展明确方向。

政府要立足当下，着眼长远，统筹兼顾，负起责任，完

善政绩考核体系，牢固树立符合绿色发展要求的正确政

绩观，建立完善监督、奖励和惩罚的作用机制，引导经

济社会的持续健康发展。

（五）加快生态宜居的人居环境整治

加强农村突出环境问题综合治理，实施农村人居环

境整治行动，提升村容村貌，形成良好生态。改善农村

人居环境是一个长期的过程，要求充分发挥农民的主体

作用，增强群众环保意识、改变落后生活习惯，从群众

反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，发动广大农

民群众积极参与农村公共设施建设以及生活垃圾、生活

污水、畜禽污染、村庄水体等整治，推广应用乡村清洁

生产技术与设备，清洁家园、田园和水源，改变农村“脏

乱差”现象，使农村真正成为安居乐业的美丽家园。

参考文献：

［１］南雄市统计局．２０１７年南雄市国民经济和社会发

展统计公报［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－０５－１５］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｄｎｘ．ｇｏｖ．

ｃｎ／ｚｗｇｋ／ｚｆｘｘｇｋ／ｔｊｘｘ／２０１８０３／ｔ２０１８０３１３＿５３５４７２．ｈｔｍｌ．

［２］程景伟：莫高义殷焕明在韶关代表团向媒体开放

团组会议时答记者问［Ｎ］．韶关日报，２０１８－０１－２９．

［３］中国新闻网．广东韶关：全力建设粤北生态特别

保护区［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－０１－２８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｄ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．

ｃｏｍ／２０１８／２０１８－０１－２８／２／３９３４７４．ｓｈｔｍｌ．

［４］徐林：高标准规划建设粤北生态特别保护区［Ｎ］．

南方日报，２０１７－０９－２８．

作者简介：

董丽萍，中共南雄市委党校培训处主任，

讲师。

责任编辑/周洁

则两伤。未来两超多强的二元结构世界格局已经可以预

见。

参考文献：

［１］刘建飞：构建新型大国关系中的合作主义［Ｊ］．中

国社会科学，２０１５（１０）．

［２］周方银：中美新型大国关系的动力、路径与前景［Ｊ］．

当代亚太，２０１３（２）：４－２１．

［３］赵明昊：“一带一路”与中美竞合关系的塑造［Ｊ］．

复旦学报（社会科学版），２０１７（６）．

［４］陈玉聃：面对概念迷局　中国该如何解套［Ｎ］．解放

日报，２０１８－０８－２８．

河南郑州人，国防大学政治学院，

作者简介：

郑亦深，

研究方向：马克思主义理论。

责任编辑/周洁

（上接第31页）协定，大型洗衣机、钢铝产品、进口汽

车等领域对盟国采取强硬的贸易保护政策，既非美国盟

国、又占美方统计的对外贸易逆差近一半的我国，又如

何能够幸免？据目前发展形势测算，我国的GDP总量能

够在2025—2030年间超过美国，但在科技、军事、金融

等重要领域的追赶和超越时间会更长，此次中美贸易摩

擦中，美国就打出了科技牌，并已从法律层面为打金融

牌做好了准备。虽然全球化及跨国产业链的形成与发展，

使得中美之间在投资、经贸等领域形成了“你中有我、

我中有你”的高度相互依存关系，但这并不能从根本上

消除美方通过贸易、科技、军事、金融等手段对我国实

施全面遏制战略的企图，只能使美方在开展相关博弈时

有所顾忌而已，中美在经贸领域的博弈将长期持续。

中美两国如此庞大的经济体量和巨大政治影响力以

及日趋激烈的经济角力，可以得出两点结论：中美关系

决定21世纪国际关系的基本性质——中美和则两利，斗

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本文标签： 发展美国生态社会全球