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2024年5月5日发(作者：)

盘点那些灰色地带的「虚拟运营商」玩

法

[核心提示] 在虚拟运营商的「正规军」尚未出发之际，民间的「游击队」早已玩出了多

般花样。

今年 5 月份， 工信部发布的《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》拉开了年

内备受关注的虚拟运营商改革的序幕。10月下旬，有消息传出称已有31 家通过了运营商组

织的初审，初步获取了虚拟运营商牌照的资质。

虚拟运营商，是指那些没有基础网络而经营电信或者电信的增值业务的厂商。他们利用

基础电信运营商的网络设施或产品，将业务细化、个性化，通过业务代理或者分销等方式向

用户提供各种电信增值服务。打一个比方，如果腾讯获得了虚拟运营商的资质，那么我们就

有可能通过手机拨打别人的 QQ 号来实现通话。

虚拟运营商的核心业务是将基础运营商的通信资源进行转售，虽然法规上刚刚将其明

确，但与之类似的产品或服务早已开花结果。在虚拟运营商的「正规军」尚未出发之际，各

支「游击队」已经玩出了多般花样。

网络电话

网络电话又称 VOIP 电话，是通过互联网直接拨打对方的固定电话和手机，资费往往只

有传统通话费用的 10% 到 20%。

网络电话一般分为两种。一种是硬件电话，它需要一个语音网关，网关一边接到路由器

上，另一边接到普通的话机上，然后普通话机即可直接通过网络自由呼出。前些年遍布大街

小巷的 IP 电话亭正是借助相对便宜的通话资费颇受青睐。但近几年随着通信资费的下降和

手机的普及，IP 电话已经失去了曾经的风光。

另一种网络电话则是软件电话，就是在电脑上下载软件， 然后购买网络电话卡，然后通

过耳麦实现和对方进行通话。里面最出名的当属 Skype，不过这种在国外合法的服务到了中

国就变成了非法经营，微软不得不和 TOM 公司进行合作以在中国大陆进行发展。

在百度上搜索「免费网络电话」，可以看到阿里通、KC、UUCall、有信等多种产品，在

各种下载站、论坛上也不乏它们的身影。它们以免费或者极低自费的噱头吸引了不少用户，

但却一直游走在法规的灰色地带。使用网络电话的有两类人居多：经常拨打国内国际长途;另

外就是各种电话推销、垃圾短信甚至电话诈骗，因为网络电话显示的并非真实的号码，或者

能够通过技术手段显示虚假的号码。这也就不难理解为什么虚拟号码业务在国内一直未被法

律认可。

OTT

这个概念随着微信的火爆而被频繁提及。如果说网络电话是将运营商的通信资源进行分

销，那么 OTT 则是互联网公司直接越过运营商来发展自己的各种数据服务业务。微信目前还

只能发送最长 60 秒的语音信息，而来自日韩的 LINE 则可以直接通过网络进行语音通话，

如果是在 WiFi 环境下，运营商甚至无法获取通话收入。

本文标签： 运营商虚拟电话业务网络电话

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