扎实推动高质量发展

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2024年7月25日发(作者：)

注

GUANZHU

坚定信心 担当作为

扎实推动高质量发展

2023年中央经济工作会议解读

■

北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员　王厚明

浙江省嘉兴市国资委副主任

2023年12月召开的中央经济工作会议（以

下简称会议），是在全面贯彻党的二十大精神

开局之年召开的一次重要会议，是为中国经济

高质量发展定向领航的决策部署，也是全面推

进强国建设、民族复兴新征程的时代号角。深

入学习贯彻会议精神，必须坚定发展信心，深

化规律性认识，坚持工作总基调，聚焦重点任

务抓落实，切实增强做好经济工作的责任感使

命感。

坚定一个信心：

经济总体回升向好的趋势不变

王厚明

果，是全党全国各族人民团结一致、不懈奋斗的

会议全面总结了2023年经济工作，深刻分

结果。

析当前经济形势，并作出客观准确的科学判断。

二是我国经济运行呈现平稳推进的鲜明特点。

一是党的坚强领导是经济回升向好的有力

2023年我国经济运行呈现“一高一低两平”的特点，

保证。2023年以来，面对复杂严峻的国内外环

即增速较高、物价较低、就业平稳、国际收支基

境，我们党全面深化改革开放，加大宏观调控

本平衡，主要预期目标有望圆满实现。全年经济

力度，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。

预计增长5.2%左右，国内生产总值超过126万亿

现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新

元。我国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济

实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发

增长的贡献约为1/3。城镇调查失业率平均值降到

展基础巩固夯实，民生保障有力有效。可以说，

5.2%左右，居民消费价格指数上涨约0.3%。进出

这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、

口额同比基本持平，出口占国际市场份额有望维

坚强领导的结果，是坚持以习近平新时代中国

持在14%左右的水平，关键核心技术攻关取得新

特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结

突破。

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注

GUANZHU

三是我国经济面临机遇大于挑战的有利态势。“高质量发展”与“发展是硬道理”“发展是党执

从风险挑战看，百年变局加速演进，国际政治纷

争和军事冲突多点爆发，全球经济增长动能不足。

国内有效需求不足，一些行业产能过剩，居民消

费和企业投资意愿不够强，化解多年积累的房地

产、地方债务、金融风险需要一个过程。从战略

机遇看，人类命运共同体理念日益深入人心，全

球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇，我国

国际影响力不断增强。高质量共建“一带一路”

走深走实，我国已与150多个国家、30多个国际

组织签署了共建“一带一路”合作文件。从发展

潜力看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，拥

有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球超

大规模且最有增长潜力的市场。我国拥有全球最

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完备的产业体系，是唯一拥有联合国产业分类中

所列全部41个工业大类、207个工业中类、666

个工业小类的国家。

当然，会议指出面临的一些困难和挑战，主要

包括“有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预

期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，

外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。

综合起来看，2023年以来我国经济顶住了来

自外部的风险挑战和国内的下行压力，一定程度上

摆脱了疫情以来经济形势的持续低迷，我国发展面

临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期

向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素

条件不断积聚增多，我们要保持战略定力，增强信

心和底气。

深化一个认识：

新时代做好经济工作的规律性认识

必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。

政兴国的第一要务”，既一脉相承，又与时俱进，

标定了中国经济发展新方位，被赋予新的时代内

涵。牢牢把握高质量发展这个首要任务，是当前和

今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、推进

经济工作的根本遵循。要完整、准确、全面贯彻新

发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理

增长。

必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大

有效需求协同发力。会议强调着眼于构建新发展

格局，充分发挥超大规模市场和强大生产能力的

优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，

提升国际循环质量和水平。以规模扩大、结构升

级的内需牵引和催生优质供给，助推开辟发展新

领域新赛道，塑造发展新动能新优势。既满足人

民群众个性化、多样化、不断升级的需求，又提

升供给结构对有效需求的适配性，才能实现国民

经济良性循环。

必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。要

用好改革开放关键一招，以更大决心和力度推进改

革开放，为企业松绑，为创新除障，为活力护航。

统筹推进深层次改革和高水平开放，培育更多世界

级企业，在全球范围内配置资源，拓展中间品贸易、

服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，高质量共建

“一带一路”八项行动，不断解放和发展社会生产

力、激发和增强社会活力，切实为中国式现代化建

设持续注入强大动力。

必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。

会议提出，以高质量发展促进高水平安全，以高水

平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、

相得益彰。强调的是发展与安全相辅相成，高度警

惕“黑天鹅”，随时防范“灰犀牛”，突出对房

地产金融、地方政府债务等领域风险的防范化解，

注

GUANZHU

也要在高质量发展中应对风险挑战、构筑竞争新优

势，以系列改革举措着力畅通国内国际双循环，打

好粮食安全、国家能源安全、产业链供应链稳定安

全的战略主动战。

必须把推进中国式现代化作为最大的政治。中

国经济已取得令世界瞩目的成就，人均GDP已超过

1.2万美元，但中国仍然是发展中国家，发展的任

务还很重，必须长期保持经济的合理增长，不断做

大“蛋糕”。只有在党的统一领导下，聚焦经济建设，

团结最广大人民，推动经济高质量发展，才能为中

国式现代化提供更坚实的物质基础，把“最大的政

治”落到实处。

坚持一个基调：

稳中求进、以进促稳、先立后破

一是准确把握“稳”与“进”、“立”与“破”

的辩证关系。这次会议提出“稳中求进、以进促稳、

先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，

传递出更为积极的政策信号。“稳”是大局和基础，

要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。“以

进促稳”就是要把“进”作为方向和动力，在转方式、

调结构、提质量、增效益上积极进取。“先立后破”，

就是要统筹兼顾“稳”和“进”，把握好时、度、效，

应待新产业、新动能先“立”起来，才能去做“破”

的工作。

二是积极的财政政策要适度加力、提质增效。

会议提出，要用好财政政策空间，提高资金效益和

政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略

任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资

本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持

科技创新和制造业发展。适度加力，主要是保持适

当支出强度，合理安排政府投资规模，加大均衡性

转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。提质增效，

主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、

强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、

强化政策协同六个方面下功夫。

三是稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

会议指出，要保持流动性合理充裕，社会融资规模、

货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹

配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘

活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、

绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。

促进社会综合融资成本稳中有降。引导金融机构加

大专精特新、先进制造业和服务业、高科技及战略

性新兴产业方面资产的投入。

聚力一个重点：

扎实推进九项工作任务

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第一要务是以科技创新引领现代化产业体系

建设。要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新

模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体

制，围绕制造业重点产业链，聚焦关键核心技术和

零部件薄弱环节合力攻关，提升产业链韧性和安全

水平。要加快推动人工智能发展，打造生物制造、

商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟

量子、生命科学等未来产业新赛道，加快传统产业

转型升级。

第一目标是着力扩大国内需求。大力发展数字

消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、

文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费

增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、

电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中

等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、

能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和

注

GUANZHU

消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大

效应，培育发展新动能。

第一课题是深化重点领域改革。深入实

施国有企业改革深化提升行动，增强核心功

能、提高核心竞争力，在市场准入、要素获

取、公平执法、权益保护等方面保障民营企

业发展权利。加快全国统一大市场建设，有

效降低全社会物流成本；深化要素市场化改

革，着力破除各种形式的地方保护和市场分

割。深化税制改革、持续推进减税降费，推

进利率市场化改革、推进养老保险制度改革、

深化资本市场改革、稳步扩大金融开放等。

第一动力是扩大高水平对外开放。会议提

出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基

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本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、

跨境电商出口。落实好全面取消制造业领域外

资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市

场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决

数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。切

实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。

抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的

落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而

美”民生项目。

第一防线是持续有效防范化解重点领域风

险。会议强调，要坚决守住不发生系统性风险

的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁

满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。

加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共

基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大

省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大

贡献。要统筹化解房地产、地方债务、中小金

融机构等风险，严厉打击非法金融活动。　

第一关切是坚持不懈抓好“三农”工作。锚

定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经

验，积极推进乡村振兴，以确保国家粮食安全、

确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业

发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水

平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民

增收举措，建设宜居宜业和美乡村。探索建立粮

食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地

占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。

第一战略是推动城乡融合、区域协调发展。

会议指出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴

有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以

县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融

合发展新格局。扎实推进京津冀协同发展，推动

长江经济带生态环境保护和绿色发展，加快粤港

澳、长三角、高质量发展先行区等区域建设发展。

实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

第一追求是深入推进生态文明建设和绿色低

碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发

展高地。有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”，

积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳

供应链。加强生态系统保护和修复，坚持精准治

污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、

碧水、净土保卫战。落实集体林权制度改革，加

快建设新型能源体系。

第一责任是切实保障和改善民生。坚持尽力

而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

更加突出就业优先导向，多渠道支持企业稳岗扩

岗、个人创业就业，确保重点群体就业稳定。织

密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体

系，深入实施养老保险全国统筹制度。加快完善

生育支持政策体系，发展银发经济，发展养老事

业和养老产业，推动人口高质量发展。

本文标签： 发展经济高质量建设推进