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2024年1月24日发(作者：)

西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革的启示

西方情报主导警务模式对我国社会

治安控制模式改革的启示

口万川

(北京市社会科学院综治研究所,北京100101)

一

,西方情报主导警务模式的产生与

发展

自1829年以来,全球范围内警务实

践的发展历经现代警察制度的创立,警

察专业化,警察现代化和社区警务四个

阶段.在社区警务阶段,人们认识到了

警察角色的复杂性,警察巡逻和快速反

应的局限性,警察打击犯罪能力的有限

性,强调加强警民合作.与此同时,犯罪

与秩序混乱问题的复杂性,迫使传统的

犯罪分析与更为复杂的社会科学研究

方法相结合.新的犯罪分析方法不仅要

为认定犯罪高发区或逮捕罪犯提供服

务,而且还要分析犯罪问题的产生原

因,提供可行的解决方案,并评估解决

方案的有效性,问题导向警务模式应运

而生.

问题导向警务中的”问题”,是指两

个或两个以上的事件.它们在性质上相

似,并且可能造成危害,而且公众期待警

方能采取相关措施.问题的解决模式,包

括专家模式和合作模式.专家模式是指

专门人员承担所有责任,并且领导解决

问题的各个阶段;合作模式是指专门人

员和社会成员共同承担责任,共同领导

解决问题的过程.合作模式,包括人们熟

知的社区警务模式.比如,面对公众报警

的入室盗窃,抢劫这两种案件,警方不再’

是简单地分别查处这两种案件,而是将

这两种相互关联的案件按性质归为侵财

性问题,然后分析侵财性问题发生的原

因,设计出一套解决这类问题的可行办

法,并主动与其他机构合作,从根本上解

决这类问题.

问题导向警务中广泛运用SARA模

式.SARA是扫描,分析,反应,评估四个

英文单词的首字母缩写.SARA模式以问

题为中心,试图回答以下四个核心问题:

第一,问题的性质是什么?第二,是什么导

致了问题的产生?第三,针对问题应该采

取哪些措施?第四,针对问题所采取的措

施使问题减少了吗?这四个核心问题,构

成了扫描,分析,反应,评估四个环节的

不同任务.在扫描环节,人们不是局限于

孤立的个案,而是要按性质对犯罪环境

中的问题分组,确定个案之问的相互关

系,识别区域犯罪和秩序混乱问题,达到

认识犯罪环境的目的;在分析环节,人们

通过对问题的产生原因,条件进行研究,

找出特点和规律,对犯罪环境形成整体

认识:在反应环节,决策者不是仅仅快速

处理具体案件,而是利用研究人员提供

的研究成果,针对某类问题产生的原因

和条件制定和实施解决方案,对犯罪环

境产生影响;在评估环节,人们通过评估

决策实施后对犯罪环境产生的实际影响

和效果,对决策进行评价,以此衡量决策

方案的实施效果.

在问题导向警务中运用SARA模式,

最初主要是生产战术性分析产品,即犯罪

分析结果只用来解决具体案件的侦破,只

对具体的战术行动产生影响.随着问题导

向警务实践的发展,还产生了战略性分析

产品.比如,分析当前的和过去的犯罪活

动,预测犯罪趋势,为管理层提供决策支

持.这样,传统的犯罪分析模式具有了新

的内涵.首先,犯罪分析的基础是充足可

靠的情报信息,这就需要建立一个专门的

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情报体系,提供一个情报搜集框架.在此

框架内,搜集的信息包括来自执法机构的

犯罪现场证据,传唤记录,犯罪数据库,警

察卷宗,私人数据库和开放的信息资源,

大大超越了传统数据来源.其次,信息资

源需要得到整合,并要将它应用于分析实

践中.为此,需要打破职能部门之间的界

限.第三,一些为战术目的而搜集的数据

和其他数据相结合,能对犯罪问题进行评

估,并且找出解决这些问题的长远办法.

为此,需要有专门的情报分析专家,通过

使用各种技术手段对所有相关数据进行

开发,形成情报产品.情报分析专家要能

观察多样化的数据,并且通过宽广,有力

的透镜式分析,发现大大小小的问题模

式,为警务决策提供指导.总之,新的犯罪

分析模式促使情报信息渠道拓宽,情报机

构重组,情报分析专家的作用凸显,情报

产品的功能变化,表明一种新的警务模式

在孕育生长,这个模式就是情报主导警务

模式(全称Intelligenceledpolicing,简称

ILP).

二,西方情报主导警务模式的产生

原因与共同特征

情报主导警务是通过犯罪情报分析,

形成情报产品,对减少和预防犯罪的决策

提供强有力支持的警务策略.自2O世纪

9O年代以来,英国,美国等许多国家和地

区先后不约而同地采用情报主导警务模

式,其根本原因在于人类已从农业社会,

工业社会进入信息社会.

在农业,工业社会,警务实践的发展

主要依靠物质和能量,表现为追求警察规

模的扩张,物质投入的增长和装备的不断

更新,这是一种粗放经营的警务发展模

式.在信息社会,犯罪形势的复杂变化,

对传统警务策略不断提出新挑战.永不

停止的经济,社会和政治压力,对每个人

的工作,生活产生深远影响.网络,手机

等新兴技术的广泛运用,为犯罪分子提

供了更多机会,警察队伍需要对付许多

新型犯罪.全球化趋势,为跨国有组织犯

罪提供了更多条件.人口快速增长,需要

扩充警察数量,这使得警务工作成为刑

事司法体系中最昂贵的部分;成本效益

理念的推广,使得昂贵的警务支出不断

受到质疑.面对日益严峻的犯罪形势,警

方必须从各个层面上打击犯罪.犯罪问

题虽然是社会各种矛盾的产物,需要全

社会综合治理:而有效的警务战略,可以

在一定时间和空间范围内对减少犯罪产

生重要作用.警方要完成减少犯罪的任

务,提高警务效能,就必须更多地依靠信

息,合理调配警务资源,并和其他执法机

关高效合作.情报主导警务模式以减少

犯罪为目标,强调情报信息资源的采集

和整合,强调通过对犯罪环境进行解

释,形成情报产品,然后对警务的战略

或战术决策产生直接影响.这种利用情

报有的放矢地指导警务工作的新型警

务模式,成效显着.因此,用情报主导警

务模式替代传统的警务模式,成为信息

化时代警务模式发展的必然要求.

情报主导警务现有SARA,Nnvl(全

称NationalIntelligenceModel,即英国国

家情报模型),COMPSTAT(全称

ComputerizedStatistics,即美国纽约市警

察局的计算机统计系统)等多种形态,其

共同特征是:

1.犯罪环境,情报,决策者三层结构.

(1)犯罪环境包括由内到外渐次展开的三

个方面:一是犯罪自身的组织环境,比如

犯罪组织的文化,管理,结构等.二是交易

环境,比如市场,顾客,竞争者,供应商,劳

动力,资金等.三是关联环境,比如全球

化,科技,政治变动,环境,消费者和人口

变化等.(2)情报是指情报人员通过对所

有可能获得的信息进行搜集,评估,整合

和解析而形成的产物.和最初获取的原始

信息相比,情报具有增值性.情报人员制

定犯罪情报搜集计划,储备犯罪情报分析

所需的知识和技能,提供信息存储的各项

设施,通过广泛搜集,整理,归纳,分析各

类犯罪信息,最终使其成为可以利用和能

被接受的犯罪情报.(3)作为情报客户,决

策者会对情报工作提出一个或多个要求,

这就直接决定情报工作的目标与方向.情

报人员根据客户的需要开展情报工作,并

将情报分析产品提供给决策部门.决策者

在决策的制定过程中,必须让情报发挥作

用和影响.

2.情报解析,影响,生效三个环节.

(1)情报主导警务需要解析犯罪环境.这

一

步通常由情报部门依靠警察机构内部

或外部的信息来源,对犯罪环境作出解

析.战略情报关注的是整个社会形势和社

会环境对犯罪产生的影响,包括犯罪现

状,发展趋势,警务工作对犯罪形势的影

响等内容,它是决策部门制定预防控制犯

罪对策,合理有效配置警力资源的依据.

战术情报关注的是具体犯罪活动和犯罪

案件所反映出来的规律特点,包括系列犯

罪的规律,易被侵害和反复被侵害对象的

特点,惯犯的犯罪行为表现以及具体解决

@管理观察-2019年1O月下旬刊

犯罪问题的方法措施等内容,它是用来直

接帮助破获案件和拘捕罪犯的情报.(2)

情报主导警务需要情报,这些情报可以被

识别和定性,并能够对决策者产生影响.

这就需要情报部门具有将情报推荐给决

策者的能力.(3)情报主导警务需要决策

者具有探索减少犯罪方法的技能和热情,

并且能对犯罪环境产生积极影响.上述三

个环节相互联系,相互作用.情报部门解

析犯罪环境,形成对决策者具有影响力的

犯罪情报;情报部门将犯罪情报推荐给决

策部门,供决策部门参考;决策部门积极

主动地依靠犯罪情报实施决策,并对改变

犯罪环境产生影响.

三,西方情报主导警务模式对我国

社会治安控制模式改革的启示

改革开放以来,随着人财物大规模快

速流动,我国社会治安形势动态发展,原

有静态治安控制模式和”严打”模式的局

限性日益突出.改革社会治安控制模式,

成为信息化时代警务发展的必然要求.西

方情报主导警务模式的成功实践,对我国

社会治安控制模式的改革提供了多方面

的启示.

第一,社会治安控制模式的改革,需

要以法制建设为基础.英国在推进情报

主导警务模式的过程中,相关立法十分

完善.比如,《人权法案》规定了实现警

务目的与保护个人权利之间的平衡原

则:《数据保护法》既规定了对个人信息

的保护原则,又规定了在国家安全,诉

讼等方面的数据保护豁免原则;《警察

法》,《警察与刑事证据法》,《调查权力

法》对信息的秘密获取和单点联系有着

特殊规定;其他《普通法》强调了单位和

个人协助警方调查的法律义务.相比之

下,我国的相关立法还存在许多空白,需

要逐步完善.

第二,社会治安控制模式的改革,需

要以中央政府的推动为主导.在英国,内

政部,国家警务改进局,国家刑事情报

局,首席警官协会通过多种方式指导国

家情报模型的实施.女王陛下还派出专

门的检查员,对英格兰,威尔士的43个

警察局及其基层指挥单位运用国家情报

模型的情况进行监督中央政府的思路

清晰,指导明确,监督有力,是国家情报

模型获得成功的关键原因,这对更好地

推进我国的社会治安控制模式改革具有

启发意义.

第三,社会治安控制模式的改革,需

要以社会力量为辅助.英国国家情报模型

的流程设计,信息情报管理,战略和战术

行动,借用了警察机关以外的大量资源

从中央到地方,许多警察机关的情报人员

并不具各警察身份:可供警察机关使用的

207个信息管理系统,只有3O多个是由警

察机关自行开发的,另有近85%的信息系

统来自警察机关以外的政府部门,执法机

构,商业系统和合作伙伴机构;战略和战

术行动,广泛利用了相关执法机构,减少

犯罪的合作组织,社区和邻里的警务资

源.英国虽然没有把社会治安综合治理挂

在嘴上,但英国的国家情报模型自始至终

流淌着社会治安综合治理的血脉,值得我

们学习借鉴.

第四,社会治安控制模式的改革,需

要以教育培训为手段.在国家情报模型

的实施过程中,英国始终将培训工作放

在重要位置,并特别强调要在关键情报

角色的培训上投资.英国非常重视培

训,同时又非常注意节约培训资源.在

培训对象的选择上,他们并非不分重点

地对所有相关人员进行培训,而是主要

针对情报单位的情报角色进行培训.对

与实施国家情报模型相关的非情报专

家,他们不是通过培训,而是通过内部文

件传递使其达到相应岗位的能力要求.

除了精心挑ion&】

Intel1igenceMode1.2005.

ceAdviceintroductionto

inte11igence一1edpo1icing.2007.

4.【澳】布雷特?帕普勒:京市公安局情报培

训课程电子讲稿》,堪培拉大学专业管理项目

培训中心,2004年.

5.吕雪梅等:《情报主导警务模式研究》,群众

出版社,2008年版,第3卜44页.

6.曾忠恕:《美国警务热点研究》,中国人民公

安大学出版社,2005年版,第221—233页.

作者简介:万川(1963一),男,湖北仙桃

人,北京市社会科学院综治研究所教授.研究

方向:社会治安综合治理.

本文标签： 犯罪警务情报模式问题