FSC 体系及认证

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2024年2月29日发(作者：)

FSC体系介绍

FSC是一个独立的、非盈利性的非政府组织，其使命是通过制定受到广泛认可的森林经营原则和标准，促进世界范围内对环境负责、对社会有利和经济上可行的森林经营。FSC由来自70多个国家的环境保护组织、木材贸易协会、政府林业部门、当地居民组织、社会林业团体和木材产品认证机构的代表组成，其国际中心原设在墨西哥瓦哈卡州的首府瓦哈卡市，2003年2月迁至德国波恩。FSC是目前较为成熟和完善的森林认证体系。

FSC的主要任务是：评估、授权和监督认证机构，为制定国家和地区认证标准提供指导和服务；通过教育培训和示范推广活动，来提高国家森林认证和森林可持续经营的能力。

FSC建立了一个全球网络，包括FSC国际中心、国家倡议和地区办公室。

FSC自身并不直接认证森林，它是标准制定机构和认可机构。它制定了全球统一的《FSC原则与标准》，并认可认证机构开展认证。截止2009年2月，FSC认可了22家认证机构。通过认证的企业有权使用FSC标志。

组织结构

FSC建立了一个全球网络，包括FSC国际中心、地区办公室和国家倡议。其组织机构如图1所示。

（1）FSC国际中心

FSC国际中心是FSC全球网络组织架构的基础，负责制定FSC的全球战略方向，协调地区办公室的活动，保证全球行动的一致性。

FSC会员大会的组成兼顾社会、经济和环境各方面的利益以及南方国家（发展中国家）和北方国家（发达国家）的平衡。所有会员分为3个议事组：经济议事组（占1/3）、环境议事组（占1/3）和社会议事组（占1/3）。其中每组又分为南部和北部两个小组，其代表各占50%。其中环境、社会组的成员包括一些重要的非政府组织，如地球之友、绿色和平组织、世界自然基金会等。经济组主要成员有世界著名零售商，如英国的百安居（B&Q）和Homebase，美国的Home Depot，瑞典的宜家家居公司（IKEA），以及著名的生产商，如瑞典的AssiDoman和Korsnas等。至2008年底，FSC共有789名会员，我国目前有17名会员。

FSC会员大会是最高决策机构，每3年举行1次。大会确定会员名单，回顾发展进程，审

定机构章程、制度和政策，并通过成员投票方式加以修订。

董事会由会员大会代表选举产生，由9名董事组成，任期3年。9名董事分别代表3个议事组，兼顾南北国家的平衡。

图1 FSC组织机构示意图

秘书处负责日常管理，由执行主任领导。执行主任是FSC的首席执行官，他既是董事会秘书、首席执行官，又是秘书处秘书长。

（2）国家倡议

FSC国家倡议是FSC将其权利或活动下放到国家或地区的一种途径，它构成了FSC全球网络的基础。按不同阶段它可分为FSC联络员、FSC工作组、FSC咨询委员会和FSC国家/地区办公室4种形式。这4个阶段是逐步发展的，每个阶段所承担的义务、职责和活动也越来越重要，FSC对其批准的要求也更为严格。

FSC国家倡议的任务是：

* 在当地宣传FSC；

* 使FSC更易接受和符合当地的情况；

* 鼓励当地利益方的进一步参与；

* 制定和测试FSC地区标准；

* 与FSC国际会员开展有效合作；

* 促进认证活动的成功开展与监督。

FSC国家倡议所开展的活动包括：向FSC提供和反馈该国的信息、参与当地政策的制定、开

展教育活动、保护FSC的名称和商标、会员管理、开展咨询与合作，以及处理争议等。

至2008年底，FSC发展了54个国家倡议，包括30个国家工作组和24个国家联络员。这些国家是：阿根廷、比利时、玻利维亚、巴西、加拿大、保加利亚、喀麦隆、加拿大、智利、哥伦比亚、克罗地亚、捷克、丹麦、厄瓜多尔、爱沙尼亚、芬兰、德国、加纳、匈牙利、意大利、日本、墨西哥、莫桑比克、荷兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、波兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国、越南、赞比亚、法国、中国、洪都拉斯、爱尔兰、卢森堡、布基纳法索、科特迪瓦、刚果共和国、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、加蓬、拉脱维亚、摩洛哥、尼泊尔、挪威、葡萄牙、塞内加尔、南非、坦桑尼亚和乌克兰。

（3）地区办公室

FSC地区办公室是适应FSC全球新的发展形势而建立起来的。它是国家倡议的服务中心，为其提供培训和指导计划，也为尚未发展国家倡议的国家发展FSC提供支持。目前，FSC在非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲建立了4个地区办公室。由于加拿大、中国、俄罗斯和美国的地理范围很大，FSC也将考虑在这些国家建立“地区”办公室。

体系运作

FSC自身并不直接认证森林，它是标准制定机构和认可机构，通过认可的认证机构来认证森林。认证包括两个部分：森林经营认证和产销监管链认证。它以自愿的绩效标准为基础。经过森林经营认证和产销监管链认证后，林产品就可以贴上FSC商标和标志。绿色市场需要此商标来证明林产品来自经营良好的森林，这是FSC认证发展的动力。

在某种程度上，WWF倡导成立的森林与贸易网络促进了市场对FSC认证产品的需求，该网络成员承诺开展负责任的森林管理与木材采购。

FSC的资金来源于认可费、会费，以及政府、环境组织和个人的捐赠，但它不接受企业的资助。

认证标准

1994年，FSC制定了全球统一的《FSC原则与标准》（共10条原则和56个标准），1999年和2000年进行了两次修订。这些原则和标准为认证森林经营提供了总体框架或一般性标准，适用于热带、温带和寒带森林。在实际审核时，须应用适用于不同地区、国别、区域或某种森林类型和非木质林产品的更详细的标准，统称为FSC地区标准。

《FSC原则与标准》是国际标准，在全球范围内适用。它由很多国家的代表共同参与制定，经过了广泛咨询，最终由FSC会员大会批准发布。该标准的修改也需得到FSC会员大会的批准。任何国家和地区都可根据FSC国家倡议手册，成立FSC国家工作组制定地区标准，使其更符合当地的特定环境，促进负责任的森林经营。FSC的地区标准适

用于该地区，是《FSC原则与标准》在该地区开展森林认证审核的实际应用版本。它必须遵守《FSC原则与标准》，符合当地的社会、经济和生态环境，并且经过了公正、透明和系统的制定过程。它在《FSC原则与标准》的框架下制定了指标和检验方法。

为了保证全球不同地区FSC标准的一致性和完整性，任何地区标准都须经过FSC董事会的批准。这要求地区标准符合FSC标准制定的所有要求，包括标准的内容和制定过程，以保证FSC认证的可信性。一旦通过了FSC批准，在该标准适用的地理区域或范围内，FSC认证机构都须应用此标准开展认证审核。

到2007年3月30日，FSC已经批准的地区标准包括17个国家的28个标准：玻利维亚（巴西坚果人工林和低地森林）、巴西、加拿大（海岸林区、大不列颠哥伦比亚地区和温带林区）、哥伦比亚（天然林和人工林）、德国、秘鲁（巴西坚果和亚马孙林区）、瑞典、英国、美国（多石山区、密执根州中部阔叶林区、东南地区、东北地区、西南地区、太平洋沿海地区、密苏里州活希托河地区和阿巴拉契亚地区），英国（FSC国家标准），丹麦，荷兰，西班牙，芬兰，捷克，哥伦比亚。另外，还有20多个国家的标准正在制定之中。

认证方法与认证过程

FSC提供了3种认证方法：独立认证、资源管理者认证和联合认证。

认证过程一般都包括预审、主审、同行评审以及颁发认证证书等几个过程。如果符合认证标准要求，认证机构就可颁发认证证书。但认证机构仍可就一些次要不符合项，要求森林经营单位在规定时间内采取措施进行改进。认证证书有效期为5年，每年接受一次年度监督审核。认证机构在网上公布认证报告概要，供各方查询与监督。

认证机构

截止2009年2月，FSC认可了22家认证机构，分别是：

（1）美国科学认证体系森林保护计划（Scientific Certification Systems Forest

Conservation Program），简称SCS；

（2）美国非政府组织雨林联盟精明木材认证计划（Rainforest Alliance Smart Wood

Program），简称SmartWood或SW；

（3）英国非政府组织土壤协会木材标签计划（Soil Association Woodmark Scheme），简称SA；

（4）南非的SGS公司；

（5）英国的BM TRADA认证有限公司，简称TT；

（6）德国农业技术咨询公司Terra体系，简称GFA；

（7）意大利的Certiquality；

（8）瑞士的IMO；

（9）荷兰的SKAL；

（10）加拿大的KPMG森林认证服务公司，简称KPMG；

（11）瑞士质量和管理体系协会（SQS）；

（12）法国的CTBA；

（13）法国的EUROCERTIFOR，简称EUR；

（14）意大利的ICILA；

（15）墨西哥的VIBO；

（16）法国的Bureau Veritas Certification（BV）；

（17）比利时木材技术研究所（CTIB）；

（18）瑞典的Det Norske Veritas Certification AB（DNV）；

（19）俄罗斯的EuroPartner（EP）；

（20）奥地利的HolzCert Austria（HCA）；

（21）德国的LGA InterCert GmbH（IC）；

（22）加拿大的SAI全球认证服务（QIM）。

另外，曾经认可的认证机构加拿大的SFF和南非的SABS被暂停或吊销了认证资格。还有7个国家的8个认证机构向FSC提出了申请。

产销监管链认证和认证标志

（1） 产销监管链

FSC产销监管链分为两种类型：完全产销监管链认证和部门产销监管链认证。选择第一种类型的生产者必须，而且只能使用认证的原材料，而第二种则指森林生产者同时使用认证和非认证的原材料。

相应的产销监管链体系采用以下3种控制方法：完全控制、绝对控制和混合控制。第一种方法是当企业寻求完全产销监管链认证时，管理制度非常简单，重点放在适当的记录和归档上。因为它只和认证的林产品有关，只要控制入、存货清单和输出即可，不需要进行认证产品和非认证产品的分离、识别和控制。第2种方法和第3种方法都是针对部分产销监管链认证的。绝对控制是指生产者通过物理分隔、标记等方法，保证认证材料和非认证材料完全分离。混合控制指生产者进行产品加工过程中含有认证和非认证的材料。

针对在加工过程中含有认证和非认证的材料，森林管理委员会制定了专门的政策，称为“基于百分比的声明政策”。如果产品生产线按最低百分比采用了经FSC认证的材料，那么这条生产线的最终产品可以贴上FSC认证标志，并在标签上要标明认证原材料

所占的百分比。FSC允许贴有FSC标志产品的原材料，不是全部来自经FSC认证的原始木材或纤维，可以混和未经认证的（非争议性或限制性的）原始木材或纤维，回收木材或纤维，或者非木质纤维。各种产品的最低比例要求是不一样的，如对实木产品（原木、板条、包装等），其认证产品的重量或材料百分比必须超过70％；组合产品（胶合板、家具和乐器等）认证产品百分比必须超过70％；木片和纤维类产品（刨花板、纤维板、纸浆和纸等），按重量至30％的原材料经过认证，至少所使用的纤维和木片的总重量的17.5％经过认证。

2004年，FSC修改了其产销监管链标准，将其认证产品分为三类，并有不同的认证标志，包括FSC完全认证产品、FSC混合来源认证产品和FSC循环产品。FSC完全认证产品指的是产品所有的原材料均来自于经过FSC认证的良好经营的森林；混合来源的认证产品包含了经过FSC认证的材料以及可控材料或回收材料；FSC循环产品指的是产品使用的都是经过消费的再回收材料。可控木材指的是经过确定的没有采伐自以下森林的木材或木材纤维：①破坏了当地传统和民间权利的林区；②未经FSC认证的受到森林经营活动威胁的高保护价值森林；③经过基因改良或非法采伐的林木。

相应地，FSC发布了《森林经营企业供应的非FSC认证的可控木材标准》、《公司供应和生产FSC认证产品标准》、《非FSC认证的可控木材标准》、《FSC产品标签要求》、《FSC比例声明政策》等。

另外，FSC为了降低认证成本，还出台了针对产销监管链认证的联合认证和多地点认证政策。

（2）标签的使用

只有通过FSC产销监管链认证并按期年审的产品才能使用FSC标签。不同类型的产品按照FSC的要求将贴上不同的标志。如果产品的加工过程分多个步骤，或在不同的工厂甚至在不同的国家加工，每一个步骤都必须经过审核，以确保FSC认证的木材确实来自经过FSC认证的森林。任何贴有FSC标志的产品，在FSC标志上都印有产销监管链证书号，一旦出现疑问，可查询证书持有者身份。如果采用最低百分比方法，标签上就应该标明百分数。

认证概况

FSC体系从1994年开始正式认证森林。在最初几年，认证的森林面积增长缓慢，但从1999年开始，认证森林面积几乎呈指数增长（图2），FSC体系在全球也获得了快速的发展，成为世界最有影响的森林认证体系之一。

截止到2005年底，世界共有66个国家775个森林经营单位6813万公顷的森林经过了FSC认可的认证机构的认证，认证面积位居世界第2位。其中765个单位同时获得FSC森林经营和产销监管链的认证。此外，有73个国家的4350家木材加工企业通过了FSC的产销监管链认证（表1）。

这些森林主要分布在欧洲和北美，分别约占51%和31%。而在亚太和非洲只有2%-4%（图3），这与认证森林在全球的分布规律也是基本一致的。进行FSC认证面积最大的国家是加拿大，占FSC总认证面积的27%以上，其次是瑞典和俄罗斯，分别占15%和10%（图4）。认证的森林类型以天然林居多，占56%，天然和人工复合林占33%，人工林占11%（图5）。从森林分布的气候带来看，FSC认证的森林主要是温带林，占43%，寒温带占45%，热带林只占13%（图6）。从所有权来看，FSC认证的私有林和公有林分别占50%和47%，社区林则只占3%（图7）。

表1 世界各国通过FSC认证的森林面积与森林经营单位数量

截止日期：2006年1月9日

国别 认证面积（ha）

欧洲

奥地利

白俄罗斯

比利时

保加利亚

波黑

克罗地亚

捷克

丹麦

爱沙尼亚

芬兰

法国

4457

2395101

9665

104202

361741

2018987

111733

110153

1083115

656352

19960

3

6

4

5

4

1

5

4

3

3

4

阿根廷

玻利维亚

巴西

智利

加拿大

美国

小结

认证证书 国别

肯尼亚

加蓬

小结

认证面积（ha）

2362

1304962

5195542

北美洲

25744242

11424215

35641047

拉丁美洲

254948

2259387

5306746

317858

13

19

65

14

48

109

151

认证证书

1

2

41

德国

匈牙利

爱尔兰

意大利

拉脱维亚

立陶宛

卢森堡

荷兰

挪威

波兰

罗马尼亚

俄罗斯

斯洛伐克

斯洛文尼亚

塞尔维亚

西班牙

瑞典

瑞士

乌克兰

英国

希腊

葡萄牙

小结

466094

251906

650802

48645

1625135

623023

11352

151794

1

5732926

917473

18310911

137582

270840

159109

83924

8650208

582800

1241930

1636769

36626

221240

48684712

非洲

57

4

3

11

4

27

2

8

1

16

3

56

6

1

2

9

18

18

13

101

1

9

411

哥伦比亚

哥斯达黎加

多米尼加

厄瓜多尔

圭亚那

危地马拉

洪都拉斯

墨西哥

尼加拉瓜

巴拿马

巴拉圭

苏里南

乌拉圭

委内瑞拉

秘鲁

小结

20361

68021

1000

24537

371681

488375

16175

719624

5623

13738

15974

65266

884364

139650

628360

11601688

亚太地区

2

19

1

4

1

10

4

38

2

8

2

1

31

1

8

243

中国

印度

印尼

日本

马来西亚

斯里兰卡

泰国

946679

644

902642

269498

213006

23172

6367

14086

129719

56669

9782

528889

991205

40865

39402

4172625

106824868

15

1

8

24

6

4

3

1

6

2

1

8

19

2

1

101

954

刚果

摩洛哥

莫桑比克

坦桑尼亚

纳米比亚

南非

斯威士兰

喀麦隆

乌干达

津巴布韦

748200

20270

71061

33939

57192

1762814

86874

878896

191600

37372

2

1

2

2

2

20

2

4

2

1

尼泊尔

韩国

老挝

越南

澳大利亚

新西兰

巴布亚新几内亚

所罗门群岛

小结

汇总（各大洲）

本文标签： 认证森林标准国家产品