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2024年4月1日发(作者：)
第
22
卷第
2
期
荆楚学刊
Vol.22
No.2
Academic
Journal
of
Jingchu
2021
年
4
月
Apr.2021
印太战略视角下特朗普政府时期美印关系浅析
张许许
(
外交学院国际关系研究所
，
北京
100000)
摘要
:
特朗普政府时期，
“
印太”
由
“
概念
”
经过不断发展逐渐演变为
“
战略
”
，通过对其发展演变规律及主
要目标意图分析可知
，
其目的主要是应对中国的
“一带一路
”
、
进一步遏制中国的发展壮大
、
通过加强政治与
军事合作整合自身盟友体系
，
进一步对印太地区发挥更大的影响力
。
正是在这些共同利益的推动下
，
特朗普
政府时期美印在政治
、
经贸
、
防务与科技合作方面有了新的变化
，
呈现出更加亲密的特点
。
但是
，
美印关系在
印太战略背景下发展也并非顺风顺水
，
在特朗普政府时期两国在军事与安全领域
、
经济政治改革
、
全球性问
题
、
目标与战略定位等方面也同样存在着较大分歧
，
同时中俄巴三国以及克什米尔等问题也对其关系产生相
应的影响
。
关键词
：
印太战略
;
特朗普政府
；
美印关系
；
双边关系
中图分类号
：
D81
文献标志码
：
A
文章编号：
1672-0768
(
2021
)
02-0005-10
作为世界上两个具有重要影响力的大国
，
美
认为
“
印太
”
应包括西太平洋和印度洋在内的海
域以及亚洲
、
东非在内的沿岸国家
[2]
o
此外
，
日
国为世界上综合国力最强大的国家
，
印度为地区
强国
、
世界发展中的大国
。
美印关系的互动越来
本是最早将
“
印太
”
概念进行官方阐述的国家
，
之
越受到国际关系学界关注与讨论
。
国家之间的关
系不仅取决于其历史经验或政治制度的相似性,
还取决于共同的关切
、
地缘政治现实
、
意识形态
、
权力结构
、
社会联系和文化
。
值得一提的是
，
许多
后得到美国的推波助澜不断升温
。
2007
年时任
日本首相安倍晋三在访问印度期间
，
首次使用了
“
印太
”
这一概念
，
并提出
“
印太
”
概念中主要包括
的国家为美国
、
印度
、
日本和澳大利亚
。
之后
，
伴
决定性因素促成了美国和印度价值观的趋同
。
两
国成功摆脱英国殖民统治而获得独立美印
随着国际格局的演变
，
中印等新兴经济体的不断
发展壮大
，
印度洋地区及印太地区作用也随之被
正是从这些历史传统和当前的现实环境出发
，
不
提升
。
美
、
日
、
澳
、
印四国在
“印太
”
概念下的互动
逐步加强
，
“
印太
”
概念在四国的呼声也越来越高
。
断地进行接触
，
以此来实现其在印太地区的利益
，
并使两国关系进一步走近
。
一
、
印太战略的形成及其主要意图
(
一
)
印太战略形成
从地缘政治视角看
，
印太概念并不是新近出现的战
略思维
，
某种程度上讲
，
它既是对传统地缘战略思
维的
“
亚洲
”
回归
，
又聚焦印太两洋新的地缘变化,
“
印太
”
概念最早产生于二十世纪二三十年
代
。
卡尔
•
豪斯霍弗是德国地缘政治学的领军人
赋予新的涵义
[3]
o
这种变化表明
，
随着当今中国的
不断崛起以及印度在印度洋地区的壮大
，
印太地区
的重要性得到了世界其他地区的强烈关注
。
物
，
在其作品
《
太平洋地缘政治
》
中对印度洋
、
太
平洋及相关区域进行了系统性的空间分析
，
并进
2017
年
12
月
，
美国发布了
《
国家安全战略报
一步指出印太地区在国际地缘战略中重要作用
。
告
》
，
对印太战略概述为
“
自由和开放的印太地区
现在
“
印太
”
概念从当初的一个单纯的地理名词
概念
，
转变成为一个具有地缘政治意味的词汇
，
被
为所有人提供了繁荣和安全
。
美国将加强与印太
地区盟国和其他伙伴的关系
，
构建一个完全的网
络和结构
，
以制止任何的侵略行为
，
维持稳定
。
保
大部分国家接受和使用
。
印度学者古佩特库拉纳
收稿日期
：
2021-02-20
作者简介
:
张许许
(
1992-)
，
男
，
河南汝州人
，
外交学院国际关系研究所博士研究生
，
主要从事欧美关系
、
大国关系研究
。
5
证自由使用公域
。
”
⑷同时该报告也大力宣扬中
国的崛起将对该地区产生
“
不稳定
”
的影响
，
称
“
中国宣称其雄心壮志能使多方获益
,
但中国的
主导地位将使印太地区许多国家的主权受到损
害
。
本地区的国家呼吁美国继续保持领导地位,
联合做出回应
，
以维持尊重主权和独立的地区秩
序
”
⑷
。
另一方面,美国也呼吁与印度加强在战
略与防务方面的合作
，
加强美日澳印的多边合作
。
该报告标志着美国将
“
印太战略
”
上升为美国的
国家战略
。
奥巴马政府时期的
“
亚太再平衡
”
战
略是特朗普政府印太战略得以发展与延续的基
础
,
其目标都是加强美国对地区事务的指挥权
，
维
持美国的霸权地位
。
从这个意义上讲
，
印太战略
也是美国传统亚洲政策的回归与延续
，
有学者称
其为
“
亚太再平衡
2.0
”
。
之后美国国防部为实施
“
印太战略
”
，
将太平洋司令部更名为印太司令
部
，
再次表明美国在印太地区的战略任务
。
随着
术语和范围的变化
，
印度对该地区的战略目标也
发生了变化
。
虽然贸易和互联互通仍然很重要
，
但战略问题
一
特别是中国在该地区的主导地位
以及这种主导地位对印度贸易至关重要的水域航
行自由的影响一现在似乎正在逐渐消失
，
并重
新定义影响印度对该地区看法的其他因素
这种认知的变化
，
主要体现在印度从经济层面的
认知过渡到政治
、
安全
、
战略和文化层面的感知与
把握,使印度对印太战略的认同感进一步加强
。
2018
年
6
月
，
在新加坡举行的香格里拉对话
会上
,
美国国防部长詹姆斯
•
马蒂斯发表的演讲
标志着
“
印太战略”
的正式出台
。
“
印太战略
”
建
构的战略意图较为清晰
，
即确保海洋公域的安全
自由
、
强化并提升与盟友和伙伴在安全方面的合
作
、
加强该区域政府间的法治合作
、
拓展经贸领域
内私营部门的协作与壮大
。
此外
，
“印太战略
”
具
有显著的指向性
，
就是要从地缘政治战略中对中
国进行遏制
，
从而达到牵制中国发展的目的
。
2018
年
6
月
，
莫迪首次出席了香格里拉对话会
,
在其演讲中称
“
印太地区的发展深深地影响了世
界的命运
”
，
“
我深信生活在该地区的我们的命运
是相连的
,
这种信念与日俱增
”，
并对印度的
“
印
太构想
”
进行了阐述这些演讲内容足以表明
印度对印太战略的重视程度
。
2019
年
6
月
1
日
，
美国国防部发布了最新版的
《
印太战略报告
》
，
报
告分为四个部分
，
第一部分主要阐明了美国在印
太的历史联系
、
愿景和原则
。
第二部分则分析了
当下面临的主要挑战
。
第三部分谈美国的国防战
略和国家利益
。
第四部分阐述美国和这一地区主
要国家的关系
［
7
］
o
报告对中国的污名化指责是
很明显的
，
拉拢印太区域国家
，
通过价值观
、
外交
、
军事等手段遏制中国的目标也较清楚
。
因此
，
无
论是
“
亚太再平衡战略
”
，
还是
“
印太战略
”
，
都强
调依靠地区盟友与规则
。
美国
“
印太战略
”
主要
依靠区域内国家的支持与回应
。
（
二
）
特朗普政府时期印太战略的主要意图
印度和美国都对正在崛起的中国感到担忧,
尤其是中国日益增长的军事实力
，
以及在与邻国
和其他主要大国接触时
，
这种实力将如何决定新
的动态
［
8
］
o
从这一方面来看
，
中国在印度洋地区
日益增加的海上存在是美印关系不断靠近的战略
动因
。
因此,美国愿意在地区和全球层面向印度
提供政治支持
，
这是导致两国关系性质发生变化
的一个方面
。
其次,传统和非传统领域中日益增
长的防务联系从根本上激发了这种关系的本
质⑼
。
所以
，
“
印太
”
战略不仅仅包括双边在政
治
、
经济
、
安全
、
军事范围内的合作
，
其更主要意图
是在美国的主导下
，
美印联手共同应对中国的
“
一带一路
”
、
遏制中国的发展壮大
、
通过政治与
军事合作整合自身的盟友体系并拉拢
、
控制印度
,
以此来分担美国在印太地区的战略负担
，
以更大
限度地削弱中国在印太地区的影响力
，
使两国在
印太地区获得更多的战略利益
。
1.
应对中国的
“
一带一路
”
美国及其亚洲盟友的
“
印太
”
政策变成了一
种生硬的积木式努力
，
而不是建立一种包容性的
区域合作机制
,
并且这种封锁方式越来越以反中
国为中心
。
美国正试图组建一个联盟来遏制中
虱尤其是遏制其
“
一带一路
”
倡议的实施
［
10
］
。
印
度洋地区作为
“
一带一路
”
中海上丝绸之路的重
要发展区域引起了美国的焦虑与不安
，
在此形势
中
，
美印两国在
“
印太战略
”
的框架下有了彼此更
多的利益交汇点
。
美国考虑到
“
一带一路
”
对美
国在印太地区的影响力构成挑战
，
因而用
“
印太
战略
”
这一离岸平衡策略,拉拢印度参与围堵中
国的
“
一带一路
”
。
冷战结束以来
，
美国一直担心世界上重新出
现类似苏联一样的强大对手国家
。
近年来
，
随着
中国综合国力增强,并成为仅次于美国的世界第
二大经济体,这引起了美国的强烈不安
。
在美国
看来
，
“
一带一路
”
实际上是
“
中国特色的印太战
略
”
，
中国正借助
“
一带一路
”
在整个欧亚大陆展
开
“
地缘经济攻势
”
，
并基于此不断
“
扩张
”
安全和
政治影响力
,
进而挑战美国在二战后形成的霸权
基础
［
ll
］
o
美国以自身的
“
冷战思维
”
出发
，
通过
“
印太战略
”
在其同盟体系下打着地区安全的旗
号
，
联合美日澳印对中国进行战略围堵
。
在印度
看来
，
中国的
“
一带一路
”
对印度在邻国的影响力
构成了严重威胁
。
作为
“
一带一路
”
的一个组成
部分
,
中国正在投资
260
亿美元发展中巴经济走
廊
（
CPEC
）,
该走廊穿过巴基斯坦占领的克什米
尔
,
而在印度看来
,
这将在一定程度上威胁并改变
敏感边境地区的现状
，
并对克什米尔问题产生负
面影响
。
在中国的支持和美国对它的依赖的鼓舞
下
，
巴基斯坦加强了对克什米尔的跨境恐怖主义
支持
［
l2
］
o
从这个方面来说
，
印度对
“
一带一路
”
是
排斥的
。
此外
，
印度的规模和地缘战略位置
、
稳定
的民主
、
市场主导的经济活力和潜力
、
日益增长的
军事能力和自由价值观
，
使其成为适应国际体系
新现实的重要角色
，
同时为美国的持续影响力和
领导力做出贡献
［
l3
］
o
美印这种共同的战略考量
,
使其在印太战略下有了进一步合作的
“
共识
”
。
2.
遏制中国的发展壮大
近
20年来
，
华盛顿接受了这样一种战略逻
辑
,
即它应该促进印度作为一个大国的崛起
，
因为
一个更强大的印度对于制衡中国的力量和野心是
不可或缺的
。
在这种战略利他主义政策中
，
华盛
顿不应该过度关注印度的特定偏好
、
战略或能
力
一
印度力量的总体增长将有助于维护有利的
地区力量平衡
［
⑷
。
表面上看,
“
印太战略
”
也主张
自由开放
、
贸易自由等内容,但美日澳印四国各自
在解读
“
印太战略
”
时无一不把中国当做重点的
“
关注对象
”
，
其共同目标就是一起来应对崛起的
中国
。
蒂勒森就曾很明确地
“
赞印贬中
”
，
其认为
“
在与印度一道崛起时
，
中国只承担很少的责任,
屡屡损害基于规则的国际秩序
,
颠覆邻国的主权,
在南海挑战美国和印度共同坚持的国际法和国际
规则
”
［
切
。
很明显,美国的意图是想通过刻意强
调并抬高印度的地区地位和作用
,
以此来拉拢印
度
，
在印太战略下一道遏制中国
。
此外
，
在对特朗普政府发布的
《
国家安全战
略报告
》
和
《
国防战略报告
》
的对比分析可知
，
其
全都把
“
印太战略
”
当做遏制中国崛起
、
在亚太地
区平衡中国影响力的有力武器
。
在
《
国家安全战
略报告
》
中特朗普政府强调中国
“
当前存在问
题
”
，
并蕴藏着对中国展开战略竞争的意味
，
该报
告更将中国描述为
“
修正主义国家
”
与
“
战略竞争
者
”
。
在
《
国防战略报告
》
中称中国正在对由美国
主导下的国际规则形成挑战
，
美国正是想通过
“
印太战略
”
来抵消中国在地缘政治格局中日益
增强的影响力
，
并确立美国在印太主导地位
。从
某种意义上讲
，“
印太
”
战略的出台将会使中国产
生一种不安全的状态
，
可能会导致中美之间战略
互疑逐步扩大
，
使国际格局中的大国博弈产生不
确性和不稳定因素
。
3
.
通过政治与军事合作整合自身盟友体系
“
印太战略
”
的重要内容是美日澳印之间的
政治合作
。
2017
年
11
月
，
美日澳印四国在菲律
宾举行会议
，
会后发表联合声明
，
其声明认为
，
“
中国在印太地区日益增长地区扩张主义
，
四国
会议的目标是采取共同措施确保印太地区的稳
定
。
美日澳印一致认为
“
建立一个充满自由
、
开
放和包容性的印太符合本地区及世界各国的根本
利益
，
四国领导人还在影响本地区的共同挑
战一恐怖主义
、
核扩散威胁等方面达成了共识,
并一致同意共同采取措施以应对挑战
”
叫
2017
年
12
月
12
日
，
蒂勒森在美国大西洋理事会发表
演讲再次强调美日澳印之间合作的重要性
。
其表
示
“
美日澳三边已经建立了稳固关系
，
但三边在
国家安全方面与印度有着共同的合理关切
，
目前
致力于建立将使印方也参与其中的一个新的四边
关系
”
［
17
］
。
2018
年
6
月
，
四国再次在新加坡举行
会议,进一步重申建立一个
“
自由
、
开放
、
繁荣
”
的
印太地区
，
让四方合作成为印太地区稳定
“
压舱
石
”
，
在基于规则和相关机制的条件下来形成一
个稳定地区秩序
。
“
印太
”
战略的核心是军事合作
，
美国想通过
自身已经确立的盟友体系
，巩固自身霸权,达到对
印太地区的安全进行控制的战略目标
。
在四国的
军事合作关系中
，
美日澳的合作程度与深度是最
密切的
。
“
印太
”
战略的政治军事基础正是基于
三边的这种军事同盟关系,但印度与美日澳印内
部还没形成紧密的军事同盟机制
。
正因如此
，
在
印太战略中
,
印度就显得格外重要
，
“
印太战略
”
看似美国在拉拢印度并联合美日澳来平衡中国
，
实际上却是美国以此作为跳板来维持在南亚和印
度洋的霸权
。
因此
，
美国的目的是拉拢
、
控制印
度
，
美国在保持其在印太地区的优势地位方面面
临困难
，
需要该地区的强大盟友帮助其分担负担
。
7
在这方面
，
印度可以成为美国在亚洲的离岸平衡
器
，
以对抗中国作为该地区潜在霸主的崛起
[l8]
o
而在当前的局势中,通过印太战略可以使印度在
与美日澳的互动中获得更多的战略资源
，
因为作
为印太战略中的主要
“
发达国家
”
美日澳的经济
实力
、
科技水平与先进的武器装备都较
“
发展中
国家
”
的印度领先很多
，
印度通过参与其中不仅
能够获得相应的许多实实在在的
“
利益
”
，
还能够
在一定程度上加强与三国的双多边经济
、
政治
、
军
事等各方面合作与联系
，
这又在更深层面上提升
了印度的综合实力及国际影响力
。
二
、
印太战略下美印关系的发展互动
在特朗普政府时期
，
印太战略的出台使美印
关系更加融洽
，
美国就西太平洋地区的事务加强
与印度的协调与合作
，
提升与印度的伙伴关系，
则
是美国构筑印太框架的核心内容
[19]
o
美国认为
印度是平衡崛起中的中国的潜在平衡力量
，
并展
望了印度的经济和军事潜力
。
印度政府智库
NI
TI
Aayog
首席执行官
Amitabh
Kant
先生也表示
“
印太地区是
21
世纪最重要的地区
，
全球力量已
转移到该地区
。
我们恰好是该地区最重要的国
家,美国是该地区最重要的利益相关者
。
”
[20]
此
外
，
印度也希望利用其与美国的战略关系
,巩固印
度在与中国交往中的地位
,
并减轻其老对手巴基
斯坦带来的危险
。
在此基础上
，
美印两国在印太
战略中政治关系
、
经贸与科技合作
、
军事合作等方
面形成了广泛的共识
。
（
一
）
印太战略下美印政治关系
随着国际局势的变化
，
自冷战结束到奥巴马时
期
，美印之间的政治关系就一直升温
，
两国高层之
间互访次数较之前明显增加
，
政治关系发展较为紧
密
。
从上台开始
，
特朗普便迫不及待地构建新的贸
易
“
朋友圈
”
，
特朗普认为在与印度共同应对全球
问题所带来的挑战方面
，
双边是天然的合作伙伴
,
经贸和防务安全领域的合作是两国关系中应该深
入发展的关键领域
。
2017
年
6
月
27
日
，
莫迪访问
美国
，
特朗普向莫迪表示
，
美国认为印度
“
在解决全
世界问题上是真正的朋友和伙伴
”
o
2017年
10
月
25
日
，
美国国务卿蒂勒森访问
印度时表示
，
美国认可印度崛起
，
两国是
“天然的
盟友
”
，
应该肩并肩对付恐怖主义
。
二者都强调
拥有共同的民主价值观
。
蒂勒森在访问印度之前
曾就中印进行对比
：
“
密切美印关系的推动力是
两国人民之间的交流
，
包括领导人
、
普通人和科技
人员
…
…
我们与中国的关系不是这样
，
他们不是
民主国家
。
”
蒂勒森此访印度
，
凸显出特朗普政府
的一个理念
:
印度是美国在印太地区抗衡中国的
“
重要支柱
”
。
美国
《
国家利益
》
杂志称
，
美国和印
度的政策导向趋于一致
,
正在发挥作用
，
中国因素
是两国往一块儿靠的重要推力
。
2018
年
9
月
6
日
，
美印首次防长与外长
“
2
+
2
”
对话会议在新德
里举行
,
双方表示进一步推进在防务安全领域的
交流与合作
。
两国签署了
《
通讯兼容与安全协
议
》
（
COMCASA
）
，
在某种程度上为印度进口美方
的高科技武器装备提供了许多便利
。
之后
，
莫迪
于
2019
年
5
月
23
日再次赢得选举
，
成功连任
。
美国总统特朗普赞称
:
“
随着莫迪总理继续掌舵
,
美印伙伴关系将迎来美好的事情
。
”
美国战略界
也一致认为
,
莫迪的连任将给美印关系带来至关
重要的稳定性
。
此外
，
自莫迪执政
5
年以来
，
美印
关系就不断进步
。
双边在多项重要战略项目上取
得进展
:
在
“
国防技术与贸易倡议
”
（
DTTI
）
下共同
开发国防项目
；
签署了双方期待已久的关于后勤
共享和通信互操作性的国防协议;重启由美国
、
印
度
、
日本和澳大利亚组成的
“
四国同盟
”
的会谈;
就开启民用核能合作的
“
变通方案
”
进行谈判
。
莫迪执政期间与美国所达成的成果为今后的美印
关系带来了更大的稳定性
。
2020
年
2
月
24
日特朗普访问印度
，
这也是
其执政以来首访印度
,
也是独访印度一国
,
进一步
凸显印度在美国心目中的重要地位
。
特朗普第一
次对印度进行国事访问
，
精心策划的欢迎活动发
出了一个信息
,
即大量官方联合声明永远也不能
有效地传达出印度和美国已经牢固地巩固了他们
现在所称的全面全球战略伙伴关系
[21]
o
的确
，
在
访问期间,特朗普与莫迪签署了
《
联合声明
：
美印
全面全球战略伙伴关系的愿景和原则
》
，
二者在
全面全球战略伙伴关系
、
印太地区战略融合
、
全球
领导力伙伴关系等多个方面达成共识
，
推动了美
印关系的进一步发展
。
印度总理莫迪也在特朗普
访问期间表示
：
“
我们就我们伙伴关系的每一个
重要方面进行了富有成效的交流
,
无论是国防和
安全
、
我们的战略能源伙伴关系
、
技术合作
、
全球
互联互通
、
贸易关系
，
还是民间关系
。
印度和美国
之间日益增长的国防和安全合作是我们战略伙伴
关系的一个非常重要的方面
。
”
[22]
特朗普政府时期
，
美印之间的领导人互动频
繁
，
从而折射出美国对印度的重视
，
以及印度在印
太战略中的地位
。
通过双边领导人之间的互动
，
美印关系不断升温,美印对彼此的外交政策也都
经济继续增长
,
改善目前生活在贫困中的
2.24
亿
印度人的生活
。
实现这一目标将需要大量发展资
保持着积极稳定的态势,双边都希望在
“印太
”
战
金
，
用于建设和维护经济和社会基础设施
,
并从长
远来看大大提高国家能力
[23]
。
此外
，
作为全球两
个经济大国
,
美印各处于全球价值链分工高端和
中低端水平
，
其经济互补性强
，
这也是导致双边合
略实施过程中使自身的利益最大化
。
（
二
）
印太战略下美印经贸关系
近年来美印经贸关系与科技合作取得了更深
作能够走向机制化的重要原因
。
印度目前是美国
第九大商品贸易伙伴
，
第十一大进口商品来源国
，
层次的进展
，
其中最大的亮点是贸易投资领域
、
能
源领域与高科技等方面
。
美国是世界第一大经济
体
，
第一大进口国和第二大出口国
，
印度是世界第
七大经济体
、
国际上成长最快的新兴经济体之一
。
特别是特朗普上台之后
，
印度对美国进出口贸易
有了巨大的增幅
。
据印度商工部统计数据显示
，
2018
年
，
印度向美国的出口额为
524.0627
亿美
世界经济论坛发布
《
2016-2017
年全球竞争力报
告》
中
，
印度在
140
个经济体的排名中位于第
38
元
，
占印度对外出口总额的
15.88%,
进口额为
355.4948
亿美元
，
占印进口总量的
6.92%
（
见表
1
）
。
2018
年
，
美国对印度的商品出口为
331
亿美
位
,
比上一年上升
17
位
。
印度在
2018年
GDP
增
长约为
2.72
万亿美元
，
增长率为
7.1%,
其增速位
居世界第一
。
据国际货币基金组织预测,在投资
元
，
比
2017
年增长
28.9%
（
74
亿美元
）
,
比
2008
年增长
87.3%
。
2018
年
，
美国对印度的出口占美
持续复苏和消费强劲的支持下
，
印度
2019
年和
国出口总额的
2.0%
。
美国从印度的商品进口总
额为
544
亿美元
，
比2017
年增长
11.9%
（
58
亿美
元
）
，
比
2008
年增长
111.7%
。
2018
年
，
美国从印
度的进口占美国总进口的
2.1%
[24]
2016
—
2017
2017—
2018
47
878.48
2020
年的经济增长率预计分别为
7.3%
和
7.5%,
印度仍将是全球增长最快的主要经济体
。
印度在国内的战略目标之一是
：
以确保印度
表
1
编号
2014
—
2015
2015
—
2016
40
336.01
印度对美国进出口贸易情况
（单位
:
百万美元
）
2018
—
2019
52
406.27
9.46
330
078.09
1
2
3
4
印度岀口
42
448.66
42
212.27
增长率
（
％
）
印度总岀口
-4.98
310
338.48
4.65
13.42
303
526.16
262
291.09
275
852.43
5.17
增长率
（
％
）
所占份额
（
％
）
印度进口
13.68
-15.48
15.38
21
781.39
10.03
8.75
5
15.3
22
307.44
15.77
26
611.03
15.88
35
549.48
6
7
8
21
814.60
增长率
（
％
）
印度总进口
-0.15
448
033.41
2.42
384
357.03
19.29
465
580.99
33.59
514
078.42
381
007.76
-14.96
9
10
11
增长率
（
％
）
所占份额
（
％
）
总贸易额
4.87
0.88
21.13
5.72
10.42
6.92
87
955.76
5.72
62
117.39
5.8
64
519.71
64
263.26
74
489.51
12
增长率
（
％
）
-3.34
3.87
15.4518.08
注
:
数据来源于印度商工部商业局
，
见
https
:
//
commerce
.
/https
：
//
commerce-app
.
/ei
（
lb/
。
印度国内的主要投资来源国就是美国
，
美方
在印投资领域主要涉及能源产业
、
金融保险
、
通
度的直接投资为
459
亿美元
[25]
,
目前美国已成为
印度最大的外国直接投资商
。
讯
、
制造业
、
信息技术
、
加工和服务业等领域
,
根据
美国经济分析局
（
US
Bureau
of
Economic
Analy
sis
）
的数据
,2017
年
，
美国在印度的直接投资为
445
亿美元
，
比
2016
年增长
15.1%
。
2018
年
，
美
特朗普执政期间
，
美印在经贸关系领域的发
展较为迅速,突出表现为双边的进出口贸易额都
在不断增加,两国经济互补性强是促进其经贸关
系进步的关键因素
。
在今后
，
双边在相互国家利
国海外直接投资为
5.95
万亿美元
,
其中美国在印
益
、
地缘政治战略需求等因素的驱动下
，
两国经贸
9
关系将会进一步向前发展
。
(
三
)
印太战略下美印防务与科技合作
之间在防务方面的往来与合作
。
印度工商和铁路
部长皮尤斯
•
戈亚尔先生表示
：
“
美国总统特朗
印度在防务领域的目标是阻止两个强大的拥
有核武器的地区对手巴基斯坦和中国对其安全和
普先生此次访问将进一步加强印美社会经济关
系
。
在经济方面
，
有限贸易协议的最后轮廓已经
领土完整的严重挑战
。
为了实现这一目标
，
并且
由于其国内国防工业基础薄弱
，
印度已投入巨资
接近尾声
，
随着一项规模更大的贸易协议即将宣
布
，
我们已经进入了一个新的接触层面
。
“
在战
略方面
，
印度和美国之间的伙伴关系将有助于我
通过进口增强其军事能力
。
美国前国防部长卡特
曾言:
“
美国和印度之间日益增长的战略伙伴关
们在该地区走向和平
，
这对经济增长非常重要
。
这种参与将在多方面帮助我们
，
对印度来说
，
可以
使其参与到新技术中去
，
对美国来说
，
印度将成为
系植根于共同的理想
、
共同的利益和创新精
神
。
”
[26]
在此
“
战略目标
”
和
“
价值观
”
的推动下,
美印防务合作迅速走近
。
随着美国将这个南亚国家视为对冲中国的战
略平衡
“
帮手
”
，
两国的安全和防务关系正在稳步
加深
。
按照美国的预期
，印度不仅将成为对抗中
人才和产品制造的巨大来源
。
”
[29]
总体而言
,
美印防务与科技合作有如下几个特
点:首先
，
美印在联合军演方面次数较为频繁
。
众
所周知
,
国家间的联合军演可以在一个侧面折射出
参与国之间关系的密切程度
。
自上世纪末开始
，
美
印双边联合军事演习就已经拉开帷幕
。
对于美国
国的壁垒
，
而且有潜力发展成为亲密盟友
[27]
O
防
务与科技的合作是美印双边合作的重要内容
，
其
内容主要包括联合军演
、
军备贸易
、
民用核技术等
领域
,
防务安全合作是美印之间合作的重中之重
o
海军来说
，
与印度海军共同训练是一种
“
提高美国
在印度洋地区行动能力的最好方式
。
”
[30]
印度与美
国的各类军事演习数量是印度与他国军事演习数
量中最多的
,
2011
年两国开展的各类联合演习达
56
次
[31]159
。
2017
年
7
月
10
日
，
美日印在孟加拉湾
举行了美印之间每年例行一次的为期
10
天的代号
2017
年特朗普上任就明确表示要加强与印度的
防务合作
。
尽管自冷战以来
，
俄罗斯一直是印度
的军事装备供应国
,
但其在印度国防进口总额中
的份额从
1991
年的
65%
降至
2017
年的
56%
，
而
同期美国及其盟友的份额从
34%
升至
43%
[28]
o
2019年
12
月
17
日
，
印度内政部长拉杰纳特辛格
为
“
马拉巴尔
-2017
”
联合军事演习
。
此次演习再
次密切了美印之间的军事关系
，
美国也依靠印度
扩大了在印度洋的影响力
。
2018
年
9
月
16
日至
在美国访问期间
，
参观了欧希安纳海军航空站
(
NAS
Oceana
)
和诺福克海军基地
(
Naval
Station
Norfolk)
o
此次访问凸显了美印防务伙伴关系的
深度以及两国海军之间的密切联系
。
2020
年
2
9
月
29
日
，
美印举行代号为
“
准备战争
”
的年度军
演
。
此次军演强化美印之间紧密的军事联系
，
使
印度的作用凸显,更有利于印太战略的展开
。
通
过对美印军演的次数与频度进行分析可知，
印度
与美国的军事演习比与任何其他国家的都要多
。
目前
，
美印的双
、
多边军演合作已经形成了机制
月特朗普访问印度期间
，
美印达成军售协议
，
印度
确定从美国采购价值
30
多亿美元的军备
,
并签署
了
3
项能源领域的谅解备忘录
。
特朗普以
“
交易
目的
”
出发的这项武器大单无疑会促进今后美印
时间
2007
年
4
月
2007
年
4
月
2009
年
4—
5
月
2010
年
9
—
10
月
化
、
比较完备格局
(
见表
2)
。
参与国
表
2
2005
年以来美国
、
印度
、
日本在西太平洋演习情况
[
32
]
地域
冲绳海域
美
、
印
美
、
印
、
日
美
、
印
、
日
东京湾
日本佐世保湾
、冲绳海域
冲绳海域
冲绳海域
美
、
印
美
、
印
印、
日
2011
年
4
月
2012
年
6
月
2012
年
6
—
8
月
神奈川相模湾
夏威夷海域
日本周边海域
西太平洋冲绳附近
美
、
印
、
俄
、
加
、
澳
、
法
、
英
、日
、
韩等
22
个国家
美
、
印
、
日
美
、
印
、
日
2014
年
7
月
2016
年
6
月
10
其次
，
在军备贸易方面
,
2018
—
2019
年度
，
印
度的军费开支高达
628
亿美元
，
军费支出额居世
界第五
［
33
］
。
两国防务关系日益加深的另一个标
志是双方的武器转让关系
。
过去十年
，
印度从美
国进口的武器价值从几乎为零增至约
150
亿美
元
,
这使得国防和安全合作成为
“
美印伙伴关系
的核心支柱
”
［
34
］
。
两国的军事贸易不断升温
，
特
别是
2018
年美印具有
“
突破性质
”
《
通讯兼容与
安全协议
》
的签署
，
为美国向印度出售敏感军事
装备开辟了道路
。
这项协议的签订标志着美印双
边安全合作向前迈出了
“
重要一步
”
。
美国官员
此前曾表示
,
美国只与不到
30
个其他国家签署了
类似的协议
,
该协议将允许美国向印度转让武装
无人侦察机等高科技设备
。
此外,莫迪政府也一
直把军售视为检验特朗普政府时期两国防务合作
前景的一个重要方面
。
在民用核技术方面
,2019
年
3
月
，
印度外交
秘书顾凯杰和美国国务院主管军械管制与国际安
全的副国务卿汤普森发表联合声明称
“
两国承诺
加强双边安全与民用核能合作
,
包括在印度兴建
六座美国核电厂
。
”
美印双方今后在具体的民用
核技术方面进行合作
，
将会把美印双边关系推进
到一个新的高度
，
对两国在该领域的发展具有重
要意义
。
总之
，
近年来美印在防务与科技层面的合作
有增无减
,
合作力度持续升级
,
双边整体防务合作
框架机制逐渐成熟
,
无论在联合军演还是在军备
贸易
、
民用核技术等领域
，
两国的合作都达到了新
高度
。
可以预见
，
今后美印会继续在相关领域进
行合作
,
印度在安全方面可能会受到美国的掣肘
并进一步地挤压俄罗斯与印度在安全与防务领域
的合作空间
。
三
、
印太战略视角下影响美印关系发展的双
边因素
如前所述
，
在特朗普政府时期
，
美印之间在相
关领域的合作与互动有了明显的升温趋势
，
但这
种所谓的合作与互动关系是不对称的
，
具体表现
在
，
美国作为一个全球性的大国角色和印度作为
一个地区性大国角色在有关问题上不同的关切与
考量
。
美国已经习惯了它所拥有的主导世界话语
权的现状
，
但印度对战略自主的历史性追求
、
其作
为伟大文明古国的自我认同感
、
以及追求世界性
大国目标的权力野心
，
意味着它不会满足于与美
国在冷战期间所维持的那种
“
低级
”
伙伴关系
。
与
20
世纪
50
年代的欧洲和日本最大的区别是
，
印度是一个正在崛起而非衰落的地区大国
。
这些
不同会在一定程度上增加两国在发展关系时出现
更多不确定性与复杂性
。
虽然美印之间已经建立
了战略伙伴关系
,
但对如何实施战略伙伴关系的
不同意愿会导致美印对彼此抱有不切实际的期
望,这反过来又会阻碍两国进行实质的合作
。
这
些不同会成为一种深层次的问题制约着两国关系
的深入发展
，
其具体表现在军事安全
、
经济政治改
革
、
全球性问题及目标定位中存在着难以化解的
分歧
。
（
一
）
美印在军事安全领域的分歧
军事安全领域在
“
印太战略
”
下的美印合作
中占据主要地位
,
也是双边关系中进展最迅速
、
范
围最广的领域
。
但双边的合作关系也依然缺乏深
层次的信任
。
虽然双方已经建立了战略伙伴关
系
，
但由于实力的较大差距
,
制约着双边军事安全
的合作
。
在美印关系中处于弱势地位的印度
，
一
直存在着自身的顾虑
，
其担心美国在实施印太战
略的过程中成为其布局中的一颗棋子
。
此外
，
美
巴关系在美印军事安全合作中的作用也不容小
觑
。
在
2017
年的
“
新南亚政策
”
中
，
美国就再次
肯定印度在稳定阿富汗局势中的巨大影响力
，
但
是特朗普政府也深刻认识到巴基斯坦在阿富汗的
稳定中有着不可替代的作用
［
35
］
O
印度虽然通过
美国购买了先进武器装备和相关技术
，
但是美印
之间军事采购的实际交付额并不大
，
俄罗斯仍然
是印度武器购买的主要来源国
，
这也制约着美印
双边的合作
。
美印在维护印度洋海上通道安全
、
制约中国
的军事力量等问题上存在共同利益
。
但是
，
两国
在军事安全领域的具体战略目标却不一致
，
美国
在印太战略下同印度进行合作的主要战略定位是
维持印太地区战略平衡状态
，
防止在印太地区的
影响力以及全球霸权受到其他势力的挑战与威
胁
。
自独立到现在
，
印度一直坚持自己不结盟的
传统政策
，
也梦想能够在国际关系中发挥自身的
影响与作用
。
作为一个发展中的世界性大国
，
印
度也不会一直跟随美国的脚步成为其印太战略的
助推器
。
因此,印度很难从美国的
“
准盟友
”
升格
为
“
真盟友
”
［36
］
。
总而言之
，
印度要实现大国梦想和战略利益
需要在军事安全上配合美国
。
美国也需要依靠印
11
度
，
在印度洋地区及印太地区实现掌控该地区的
目标
，
这有利于使两国在军事安全进行有效互动
，
而双边合作的结果及程度的深浅
，
主要取决于两
国能否克服安全合作中存在的分歧以及两国领导
人处理问题的决心
。
（
二
）
双边在经济政治改革中存在的问题
美印双边在经济政治改革中也存在分歧
。
美
国一直积极寻求双边和多边机会来增加进入印度
市场的机会
，
在美国看来
，
印度的市场监管透明度
和其他领域的问题
,
例如印度的知识产权和本地
化政策
，
增加了外国直接投资对投资壁垒的担忧
。
根据美国贸易代表办公室
2019
年发布的
《
各国贸
易壁垒评估报告
》
，
印度对世贸组织其他成员的
关税仍然是所有主要经济体中最高的
［
37
］
。
美国
一直认为印度必须进行国内经济进行改革
，
这样
才有助于对印投资增多
。
据
2019
年世界银行发
布的世界营商环境便利度的排名显示
，
印度在
190
个国家或地区中居第
77
位
［
38
］
。
印度的劳动
力
、
土地
、
税收
、
资本等领域的法规比较不统一
，
每
个邦都有自己的法规
、
标准
。
其司法体系的执法
效率较低
，
给外商投资带来较多的不便
。
莫迪上
台以来其推行经济体制改革
,
在相关领域也收效
甚微
。
此外
，
印度虽然劳动力资源丰富
，
但劳动力
总体素质较低
，
不利于美国对于其技术密集型
、
高
科技产业的投资
。
印度基础设施也较为落后
，
公
路
、
铁路和电力设施比较陈旧
，
这也是导致印度营
商环境不好原因之一
。
美国希望印度进行国内的
改革以利于其投资
,
但印度在这些方面改革面临
国内中央与各邦的关系
、
政府与司法部门之间的
关系
，
再加上印度复杂的民族
、
宗教
、
种姓之间的
矛盾
,
使任何重要的经济改革与社会改革都面临
着严峻的阻力与挑战
。
（
三
）
两国在全球性问题及目标定位上的分
歧
美印双边虽然在关乎各自国家利益的相关具
体领域有着广泛的共识与共同利益
，
然而
，
两国在
全球性问题上也不可避免地存在分歧
。
这些问题
包括网络安全
、
气候变化等方面
。
第一
，
网络安全
。
美印双边合作的重要领域
之一就是网络安全
，
印方一直想通过与美国的合
作来得到先进的网络技术帮助
，
但两国自身的网
络安全目标大相径庭
，
且其中存在复杂的合作程
序,协调难度大
。
一方面
，
印度自身的软件技术在
世界较为领先
，
目标是把自身发展成为网络强国
，
12
担心加入美国和西方国家所倡导的
“
网络安全治
理机制
”
会限制自身的发展空间
。
并主张在网络
发展上也要坚持
“
多边主义
”
，
以适应
“
数字印度
”
的发展需要
。
另一方面
，
由于美印之间的网络水
平有较大差距
，
导致两国在合作时其关注的重点
和目标也有较大不同
。
印度一直想重点发展自身
网络空间建设水平,加强自身在处理网络安全领
域的能力
，
为网络科技的发展营造一个安全的环
境
。
但美国的网络水平较发达
，
更侧重于以国家
安全的角度来与印度发展网络安全关系
。
第二
，
气候变化
。
美印两国都赞同应采取行
动来共同应对全球气候变化
，
但分歧在于承担责
任
、
减少温室气体排放量等方面
。
美国认为印度
应该承担更多的责任
,
按照全球减排协议去做出
具体而明确的减排承诺
,
并履行温室气体排放量
,
但印度担心环保制约并影响本国经济的发展
。
印
度认为其人均温室气体排放量远低于欧美发达国
家水平
，
所以印度应该先发展国内经济之后再去
实施节能减排的任务
。
此外
，
在目标与战略定位方面,美印最大分歧
是:在美国心中
,
印度的大国地位应该是从属于美
国领导下国际体系的一个部分
，
印度成为世界性
大国的基础是必须在美国的领导之下
。
而印度一
直以自己的不结盟的外交传统和独立自主地发展
本国实力为出发点
,
印度在对美发展关系时并不
想一味地跟随美国
，
具有自身灵活的对外政策目
标
。
此外
，
美国一直都想拉拢印度使其成为自己
的盟国
，
但印度对与美国建立一种什么程度的关
系
，
具有比较模糊的认知
。
印度一直都对自己的
大国地位充满自信
，
其在南亚一直是领导者
,
塑造
自身的主动性也贯穿在对美政策方面
。
美国传统
的盟国概念显然并不适用于印度
，
印度明确表示
不会与美国建立盟国关系
，
因为这会限制印度的
行动自由
［
31
］
169
O
此外
，
美国在印度购买俄罗斯武
器以及不断从伊朗进口石油的问题上与印度也有
较大分歧
。
在当前
，
美国在印太战略下推动印度
崛起而遏制中国崛起有着民主价值观因素的考
虑,作为民主国家的印度在印太的崛起
，
至少在意
识形态方面是符合美国战略目标
。
但是印度并不
会甘心听从美国的指挥
，
在印度方面看来,其最大
的目标是凭借美对华遏制的政策
,
尽可能地得到
美国在经济
、
科技方面的帮助从而实现自己有声
有色的大国梦
。
另外
，
美印双边关系并非存在于一个封闭的
环境中
，
从冷战时期到现在
，
美印关系的发展变化
也同样受到外部因素的制约
，
并不断地与其他因
素发生作用和相互影响
。
因此
，
在当前印太战略
下研究美印关系
,
不可避免的要考虑到其他主要
国家
、
主要力量及其他重要的问题,其主要包括中
国
、
俄罗斯
、
巴基斯坦因素
、
克什米尔问题
、
反恐问
题
、
核问题等方面
，
这些因素同样不能忽视
，
他们
在一定程度上也制约着美印关系的发展
。
四
、
结语
纵观整个特朗普政府时期美印关系的发展历
程
，
可以看出美印双边关系中的确有比较多的共
同利益
，
并且在这些因素的影响与作用下
，
双边关
系的密切程度在不断加深
。
这种局面是当前国际
格局演变所推动的
,
同时也是两国出于各自战略
目标的需要
。
但也应看到美印关系的分歧与制约
因素,从目标定位到具体问题层面的问题
,
再到具
体的对外政策实施,双边的分歧是清晰可见的
。
所有这些都有利于我们更准确
、
全面地把握美印
关系
。
另外,我们也可以围绕美印在相关问题上
的互动
，
分析未来美印关系的走向
：
即这主要取决
于美印之间分歧的化解程度以及双边利益交汇的
多寡
。
在美印关系微妙互动中
，
只要中国在外交
上审时度势
、
正确应对
，
那么美印在
“
印太战略
”
下遏制中国的巨大挑战则会降到最低
，
在可预见
的未来中
，
美印联合制衡中国的道路不会走得长
远
。
在此基础上
，
中国应全心全意地谋求自身综
合国力的发展
，
从而为自身创造一个健康稳定的
外部环境
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