近来美国与苏丹关系缓和及其原因研究

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2024年4月1日发(作者：)

近来美国与苏丹关系缓和及其原因研究

摘要：自1956年苏丹独立以来，与美国的关系起起伏伏，期间伴随短暂的

交好期，但总的来说，两国关系比较紧张。美国与苏丹关系不仅受国家利益的影

响，而且复杂的国际局势也影响着两国关系的发展。2020年12月14日，美国驻

苏丹大使馆表示，美国正式将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中移除，美国与

苏丹关系缓和。美国与苏丹关系缓和是内外多方面原因共同作用的结果。苏丹国

内发展所需的资源和外部环境也会日益改善，与国际合作的机会也会越来越多。

关键词：美国；苏丹；关系缓和；原因

第二次世界大战之前，曾为英国殖民地的苏丹与美国的直接联系很少。二战

后，英国实力和国际地位的下降，美苏争夺世界霸权的焰火燃烧至非洲，美苏两

个大国在非洲展开竞争。1956年苏丹独立后，美国在喀土穆设立了大使馆，两国

开始了正式的外交关系。受复杂的国际形势和苏丹国内局势的影响，两国关系一

波三折。

一、美国与苏丹关系的概述

（一）冷战结束前，美国与苏丹关系总体上交好

二战结束后，英国逐渐退出苏丹，美国和苏联两个超级大国非洲展开争夺。

1967年，苏丹为抗议美国支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争，同美断交。

1972年美国与苏丹恢复外交关系，之后两国关系不断发展。在政治上，苏丹总统

尼迈里重视发展与美国的关系，甚至不惜与苏联交恶。“1977年5月18日，苏

丹政府宣布驱逐全部在苏丹的90名苏联军事专家，关闭苏联驻喀土穆军事专家

办事处和苏联文化中心。”

[1]

此外，1976-1985年，尼迈里总统六次访问美国。

同时，“美国在苏丹的经济势力也逐渐扩大，1972年至1975年，美国对苏丹的

经济援助达4600万美元”

[2]

。

冷战期间，美苏争夺世界霸权，加紧了两国在中东北非地区的竞争。苏丹是

非洲面积最大的国家，同时也是北非和阿拉伯世界的国家，美国为了在北非占据

有利地位，加大了对苏丹的扶持和援助。此外苏丹资源尤其是油气资源丰富，但

是，苏丹国内缺乏资金和石油开采技术，工业基础薄弱

[3]

。因此，美国和苏丹各

自的国家利益诉求也推动两国关系向前发展。

（二）冷战结束后，美国和苏丹关系日趋紧张和恶化

冷战结束后，美国和苏联的对抗不复存在，非洲在美国全球战略中的地位也

开始下降。苏丹虽然拥有丰富的石油资源，但是由于苏丹南北长期对立，爆发内

战，国内局势混乱，让美国的投资者和企业纷纷逃出苏丹，美国的视野也转向其

他石油资源丰富的国家，如安哥拉、尼日利亚等。1989年，巴希尔通过军事政变

上台，成为苏丹总统。巴希尔总统的伊斯兰背景及其向世界输出伊斯兰教的政策

引起美国的猜疑和仇恨。1993年，苏丹由于长期支持庇护极端伊斯兰主义分子而

被美国列入“支持恐怖主义”国家名单。1997年11月4日，美国决定对苏丹实

行新的经济制裁，制裁内容包括冻结苏丹在华盛顿的资产，禁止美方与苏丹进行

贸易往来并向其提供贷款。

二、美国与苏丹关系的缓和

2017年美国和苏丹的紧张关系开始出现松动，至2020年两国关系确立缓和。

2017年10月，美国宣布撤销对苏丹的经济制裁。2018年初，美国前国务卿雷克

斯·蒂勒森祝贺苏丹独立62周年，并表达了对美国和苏丹关系缓和的期望。之

后，美国和苏丹之间频频传出积极的信号，如苏丹财长赫芭访问美国，2019年以

古斯·波利拉克斯为代表的美国国会代表团访问苏丹等。2020年10月19日，美

国前特朗普表示，如果苏丹愿意支付3.35亿美元的赔偿金，美国就将把苏丹从

“支持恐怖主义国家”名单上移除。不久，苏丹过渡政府总理哈姆杜克宣布，这

笔赔偿金已转移，等待美国确认。10月23日，美国发布美国、苏丹和以色列的

三国联合声明，声称苏丹与以色列结束两国交战状态，实现外交关系的正常化。

三、美国与苏丹关系缓和的原因

（一）从美国来看

1.经济利益。苏丹资源尤其是石油资源丰富，加上国内局势的缓和让美国重

新重视苏丹石油的战略价值。同时从20世纪90年代开始，中国与苏丹石油合作

的全面展开也刺激了美国重新进入苏丹石油领域的想法，这也是对中国“能源外

交”的一种挤对和打压。

2.中苏友好合作的发展。中苏友好关系的发展刺激了美国谋求与苏丹改善外

交关系。2015年，苏丹巴希尔总统访问中国，会见了习近平总书记，并共同签署

了《中华人民共和国和苏丹共和国关于建立战略伙伴关系的联合声明》，中苏战

略伙伴关系确定。中国和苏丹关系的深入发展刺激了美国开始重新关注苏丹，抢

占苏丹的石油资源。美国也是出于想要遏制中国在非洲的发展，提高美国在非洲

的地位，而加快美苏关系的缓和。

3.美国急于实现中东和平。美苏关系缓和是美国希望尽快实现中东和平的步

骤之一。位于北非苏丹是阿拉伯世界的一个国家，伊斯兰教在苏丹占据重要地位。

20世纪90年代美国对苏丹关系恶化的很大原因就是巴希尔的伊斯兰输出政策和

对国际恐怖组织的支持，在一定程度上造成了中东的混乱局面，同时促使苏丹和

以色列关系紧张。美国为了尽快实现中东的和平，就需要推动以色列和阿拉伯世

界国家和解，而苏丹就是阿拉伯世界的国家之一。因此，美国考虑到美苏关系缓

和可以推动苏丹与以色列关系的正常化，以早日实现中东地区的和平。

（二）从苏丹来看

1.苏丹国内政局出现重大变化。2011年南苏丹独立，苏丹国内的达尔富尔危

机和“两地区”问题也在多轮谈判后逐渐缓和。2019年4月，苏丹军方解除巴希

尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权，这为美苏改善两国关系带来了转机。

积极推行伊斯兰政策的巴希尔被推翻后，美国国务院高级官员就表示，美国可能

会从“恐怖主义支持国”的名单中移除苏丹。因此，苏丹国内安全局势总体好转

的大背景以及有伊斯兰背景的巴希尔总统下台后为美苏关系回暖创造了有利的条

件。

2.苏丹为了国家发展急需谋求国际合作。20世纪90年代起，美国就开始对

苏丹实行制裁，2003年达尔富尔危机后，美国又加重了对苏丹的制裁。此外，苏

丹持续的内部冲突、动荡的局势以及新冠疫情的袭击，让苏丹经济遭受了严重的

打击，外债高筑。苏丹要发展，就需要引进外资和技术。从“恐怖主义支持国”

名单上除名才能让苏丹获得国际货币基金组织和世界银行的债务减免及融资资格，

并谋求国际合作，为苏丹发展提供所需的技术和资金。

3.苏丹的灵活外交。美国与苏丹关系的解冻也与苏丹的灵活外交有关。苏丹

为了改善与美国的关系，积极向美国示好。同时，在美国实现制裁期间，苏丹还

努力发展与欧盟、海湾国家等美国盟友的关系。特别是苏丹利用其属于阿拉伯世

界的优势，尽力配合沙特阿拉伯等国的军事行动，在也门内战中苏丹派出了6000

人的军队空中支持，帮助以沙特为首的联军对抗胡赛武装。这不仅让苏丹赢得了

海会合国家的大量援助和建设，也促使沙特、大国等美国的盟友劝说美国把苏丹

从“恐怖主义支持国”名单中移除，并鼓励其国内企业在美国解除制裁后进入苏

丹投资。

参考文献：

[1] 王斯德，钱洪.世界当代史参考资料[M].北京：高等教育出版社，1989：

505.

[2] 中国社会科学院西亚非洲研究所.非洲概况[M].北京：世界知识出版社，

1981：379.

[3] 杨期锭，丁寒.苏丹[M].上海：上海辞书出版社，1985：192.

作者简介：陈佳敏（1996—，女，安徽宣城人，浙江师范大学非洲研究院硕

士研究生，从事非洲区域国别史研究

本文标签： 苏丹美国关系非洲国家