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2024年4月5日发(作者：)

参议院 众议院 国会

美国的国会、参议院和众议院是什么，三者有何关系？

首先，我们来看美国国会。根据美国宪法第一条第一款：本

宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国

国会。

美国国会是美国联邦政府中最重要的一环，掌握三权中的最

重要的权力，立法权。从美国宪法实施以来的绝大多数时间

中，国会在美国政治中一直居于主导地位，只是到了二十世纪

二十年代以后，随着政治经济社会的发展，以及美国国际地位

的提高，总统及行政部门的权力扩大，特别是二战以后，总统

成为美国政治中心，但国会仍在美国政治决策中占重要地位，

而且从对行政部分的监督和制约来看，美国国会是世界各国中

最强有力的立法部门之一。

另外，有个小知识，就是美国国会英文是congress，而不用

英国议会的英文parliament，这其实体现了美国立宪者们表

明美国与英国君主立宪制的区别而特意采用的。

其次，上面美国宪法第一条第一款已经很明确的表明，美国

国会实行两院制，即美国国会是由参议院和众议院组成。换言

之，参议院和众议院是美国国会组成部分。比较而言，美国参

众两院具有平等的宪法权力和地位。美国国会两院都有权创制

法案和审议对方的法案。只是在某些方面各有自己的不同权

限。例如，一切有关财政的法案，如税收、拨款等法案，由众

议院提出，参议院复议和修改。总统与外国缔结的条约和任命

联邦高级官员则须经参议院审议批准。除此之外，其他方面的

一切法案，两院均有提出权和互相审议权，即立法权由两院共

同行使，任何一院通过的法案必须送交另一院通过，任何一院

对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。两院通过的文本如

果发生分歧，只能通过协商；两院同等数量的议员组成协商委

员会，提出妥协方案经两院通过。

其三，美国国会为什么实行两院制呢？（1）这是现实政治的

需要，是妥协的结果。在制宪会议上出现了大州与小州之间的

利益冲突，以及由此产生的国会代表权问题。最终采用了康涅

狄格州代表提出的妥协方案，即大州接受参议院的平等代表

权，换取小州对众议院人口比例代表权的同意。（2）体现了

联邦制原则。在联邦制原则下，因为中央政府与州政府实行分

权，公民即属于他们居住的州，又属于美国联邦。为使联邦国

会体现这一代表制原则，只能实行两院制，才能与联邦制原则

相适应。参议院体现了美国联邦制中的州的权利，而众议院体

现了联邦的权力，这个说法虽然不是很恰当，但却反映联邦制

的特点。（3）有利于平衡保守倾向和激进倾向。每两年众议

员全部改选，参议员只改选1/3，由于参议院任期更长，因而

两院在构成上，参议院更迭较小，比较稳定，比较有连续性，

而众议院则新人较多，带来的新见解、新观点也较多。所以，

在美国历史上，参议院往往比众议院保守，改革议案在众议院

通过后，往往在参议院搁浅，或被长时间拖延。而宪法规定一

项立法须经两院通过才能成为法律，这一立法程序能够制约两

种倾向，迫使双方都作出一定让步，使得法律较为稳妥。

最后，虽然参众两院都属于美国国会，但他们之间的差别也

不小。（1）最明显的差别是规模上的差别。参议院参议员来

自50个州，为数100名。而众议院中有各州众议院议员435

名，以及华盛顿特区、关岛、美属维尔京群岛、美属萨摩亚、

波多黎各及北马里亚纳群岛的无投票权代表。（2）参议院通

常允许针对所有问题进行无限制的演讲，但是也允许参议员通

过投票来终止冗长的辩论。众议院有专门的法案委员会，对几

乎每个提案的讨论都加以时间限制。这使得众议院在机构比参

议院更加庞大的情况下仍旧可以以比参议院更快的速度通过议

案。（3）因为数目原因，参议员通常比众议员具有更多的媒

体曝光度，以及在政党内具有更高的地位，而众议员则可能逐

渐成为制定某个方面的政策的专家，例如财务、税务、环境或

者教育政策等。

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