试论网络直播监管如何让新媒体更规范

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2024年4月26日发(作者：)

第８卷第１４期　

２０１７年ｏ７月　

新闻研究导刊　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｅｗｓ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　

Ｖ０ｌ－８　Ｎｏ．１４　

Ｊｕｌｙ　２０１７　

试论网络直播监管如何让新媒体更规范　

纪大伟　

（合肥市广播电视台交通广播，安徽合肥２３００００）　

摘要：２０１６年以来，网络直播平台的数量呈几何级增长，表现出繁荣发展的景象，但在这一片繁荣景象的背后则　

是网络传媒的娱乐功能倾向与观众娱乐至上取向的相互影响、网络直播平台主体责任感较低、网络主播缺少专业文化　

素养等原因导致的直播内容低俗化问题，而这正在慢慢侵蚀受众的网络生活，影响着电视直播节目的变革与更新。要　

想促进网络直播行业持续稳健发展，使新媒体时代下的网络直播不再是让人羞于提起的话题，这需要行政部门、网络直　

播平台、受众的共同努力。　

关键词：网络直播；监管政策；发展趋势　

中图分类号：Ｇ２０６　文献标志码：Ａ　

一

、

网络直播的概念　

网络直播是在移动互联网语境下，通过互联网媒体介质，　

将某人、某物、某事件的即时状况展示给终端用户，以满足用　

户各种需求的一种新的高互动性互联网新态势。网络直播的　

信息源一方面来自网络电视即媒介的二次传播，另一方面来　

自于网民自身通过自媒体进行的网络直播。随着我国宽带速　

度的提高和智能手机的迅猛发展，流媒体直播已经成为主流。　

目前，境内各大网站纷纷开设网络直播平台，游戏（斗鱼、熊　

猫）、弹幕（ｂｉｌｉｂｉｌｉ）、视频（乐视、优酷网、爱奇艺）、秀场（９１５８、　

六间房）、移动（映客、花椒）、社交（微博、微信）等各类网络　

直播迅速涌现。每一台手机都是制造网络新闻和产出网络舆　

论的平台，每一个网民都可能成为信息的来源和传播的媒介。　

二、网络直播平台呈现的乱象　

秀场、游戏已是相对成熟的直播形态，主打“全民直播”　

概念的手机直播应用拓展了秀场、游戏直播以外的内容形态，　

直播的工具性能也吸引了诸多成熟平台的加入，越来越多有　

资源的平台开始对直播青睐有加。陌陌上线直播功能予以提　

升用户沟通效率及变现通路；聚美优品借助视频直播的方式　

提升用户购买率；还有美拍、Ｎｉｃｅ、小咖秀等等。直播的工具　

属性使它成为产品升级迭代的标配化部件。网络直播泛娱乐　

化的转变使得低俗、暴力、色情等乱象泥沙俱下，同时相关平　

台没有进行充分的预防监管，反而支持和纵容主播进行出位　

表演，使得网络直播乱象丛生。　

（一）直播内容低俗化，炒作无底线　

在自媒体时代，网络直播的门槛较低，对主播的特长、学　

历并没有什么特殊的要求，这直接导致直播内容的低俗化，如　

“直播造人”事件的出现，暴露出直播内容越来越低俗化，与社　

会主旋律不符，主播的法律意识薄弱，频频触动法律的底线，　

直播深夜飙车、酒驾等事件也随之出现，暴露了网络直播节目　

的肤浅和平庸。另外直播平台主要依靠人工管理，对于低俗内　

容的监管存在不足之处。　

（二）平台内容同质化　

娱乐直播门槛相对较低导致网络直播平台的涌现，各个　

平台间的竞争也越来越激烈。直播平台多为ＵＧＣ内容，其流　

量主要依靠高人气个人主播，网络直播平台为提高自身的知　

名度，不惜花重金聘用高人气主播哄抬主播的身价，如王思聪　

投身到网络直播领域之后，创办了熊猫ＴＶ直播平台，为了打　

响直播平台的名气，王思聪曾砸２０００万签下的美女主播尹素　

婉。这位从韩国当红直播平台引进的女主播，以性感火辣的　

“蛇精舞”被许多宅男奉作女神。越来越多同类型的主播出现　

在网络平台，受众在选择不同网络直播平台时出现一种似曾　

作者简介：纪大伟（１９８１一），男，辽宁建平人，编辑记者。　

文章编号：１６７４—８８８３（２０１７）ｌ４—０２１５—０２　

相识的感觉。　

（三）对网络直播监管的难度上升　

网络直播具有实时性和不确定性，实时互动是视频直播　

的天然优势，这增加了网络监管的难度。２０１６年１１月初，两名　

男子在快手直播平台上做慈善，安排凉山州某村村民站成两　

排，随后直播给村民发钱，而在直播结束后，这些人又从村民　

手中把钱拿回来。事后，发钱男子承认，这么做的目的是为了　

增加粉丝数和观看量，让粉丝多刷礼物。这只是网络直播平台　

的冰山一角，仅仅靠网监部门的监管，类似这样的直播根本监　

管不过来。而且网络直播是实时直播的，网络主播的言论、行　

为作出以后观众会立刻看到，并作出回应。网络监管部门只能　

在事后作出反馈，另外目前有些网络平台不支持回放功能，即　

使是知道主播有出位的言论行为，网监部门也没有能力进行　

收集证据。　

上述这些新现象，从表面看是互联网领域新出现的现象，　

但是从其本质来说是因为随着宽带速度、智能手机硬件的提　

升和完善，为互联网内容的生产和传播提供了更好的环境。视　

频直播真正做到去中心化，让任何人都能自由地表达自己。去　

除了这些因素来看，这些现象其实还是互联网的老问题。　

三、我国互联网服务监管的基本举措　

（一）我国互联网服务监管举措转变　

２０１５年以前，我国专门的网络直播平台只有少数几家。我　

国各部门按照“齐抓共管、各负其责”的要求，２００５年联合出　

台了《集中互联网站清理整顿工作方案》《非经营性互联网服　

务管理规定》《关于进一步加强移动通信，网络不良信息传播　

治理的通知》等法规政策，包含了网络安全、信息安全等各个　

方面。网络问题已经逐渐转变为社会问题，政府监管部门在　

促进网络健康发展的同时，更要整治网络直播环境，解决网络　

谣言、网络犯罪等由网络直播所引起的社会问题　２０１６年初，　

《互联网新闻信息服务管理规定（修订征求意见稿）》《网络　

出版服务规定》的相继出台，体现了有关部门对互联网内容监　

管的重视，互联网直播服务也属于这两项规定所规范的对象。　

２０１６年１　１月４日，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服　

务管理规定》，对互联网直播服务监管中的诸多问题做出了详　

细规定，明确指出要加强对互联网直播服务的管理。　

（二）网络直播监管规则存在的问题　

第一，国家互联网信息办公室是否有权规定网络直播监　

管规则。国家互联网信息办公室，简称网信办，主要职责包括　

落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建　

设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理等。通　

俗地说，网信办是一个办公室，它是否具有制定具有普遍约束　

２１５　

传媒实务　

力规则呢？网信办不是行政机关，它根本无权制定任何具有　

普遍约束力的规范性法律文件。因此，网信办制定《规定》来　

约束全体网民，其行为已经超出相关法律的规定。　

第二，《互联网直播服务管理规定》中规定直播平台取　

得许可是否合法。《互联网直播服务管理规定》中规定从事　

发布新闻的平台必须取得相关服务许可。我国《行政许可法》　

第１４条、１５条规定，行政许可的设定机关是全国人大及其常委　

会，国务院，省级、较大市人大及其常委会。为了防止部门利益　

以及地方保护主义，行政许可的设定条件相对严格，网信办根　

本不具备设定行政许可的资格。　

第三，《互联网直播服务管理规定》归责原则是否合理。　

《互联网直播服务管理规定》的核心内容就是要强调平台的主　

体责任。平台方到底应该负担什么样的主体责任？该文件说　

平台方应该落实主体责任，包括配备与规模相近的专业人员，　

健全信息审核、信息安全管理、值班巡查、应急处置、信息保障　

等。笔者对此的理解是，规定把监管责任变成了平台方的主体　

责任，网络直播平台在某种程度上承担着执法部门或监管部　

门所应承担的监管责任。　

四、我国网络直播监管思维的发展方向　

（一）建立系统监管措施，从总体监管网络文化发展　

对于网络文化发展中出现的问题，应当采取系统监管措　

施，不能头痛医头、脚痛医脚。当前网络文化产品精彩纷呈，网　

络直播只不过是网络文化的一个组成部分。笔者认为，对网络　

直播较好的监管方式是，为网络直播提供明确的法律标准，规　

定网络直播不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。　

（二）立法的过程要统筹兼顾　

国家可以通过人大制定网络商业活动基本法，解决网络经　

营中存在的问题。全国人大常委会在制定电子商务法的过程　

中，应当考虑到电子商务的发展趋势，把网络直播等纳入电子商　

务法的调整范围。如果在制定电子商务法过程中把文化产品割　

瓢　嵫襞　

自律公约新闻发布会在北京市文化执法总队举行，百度、新　

浪、搜狐、爱奇艺、乐视、优酷、酷我、映客、花椒等２Ｏ余家从事　

网络表演（直播）的主要企业负责人共同发布《北京网络直　

播行业自律公约》，该公约实施后，北京市互联网直播平台的　

企业通过整改自查、会员互查和随机抽查等方式，迅速落实了　

公约要求，《北京网络直播行业自律公约》对于促进我国互联　

网直播行业自律起到了表率作用。　

（五）提升直播平台文化外延，引导“直播＋ｘ”创新　

伴随游戏直播的快速兴起以及移动互联网的飞速发展，　

直播范围从单一的秀场、游戏直播发展为体育赛事解说、音乐　

现场直播甚至吃饭、睡觉、写代码等琐碎场景，但目前我国的　

网络直播平台与社交、教育、旅游、购物等复合型直播业务与　

国外具有明显的差距。政府开始引导网络直播平台“直播　

＋ｘ”的尝试，途牛尝试建立“直播＋旅游”的直播形式，借助　

明星所带来的直观享受的效应，推销途牛策划的热门旅游线　

路，吸引观众走下网络，同时达到自己的创收目的。然而仅依　

靠明星推销付出的成本比较高昂，在不远的未来基数众多的　

网友将成为旅游直播的主力，网友在各地名胜感受自然的同　

时，分享自己的旅途经验，旅游公司付出相应的报酬，从而实　

现三赢。此外，美国的Ｌｉｖｅｃｏｄｉｎｇ平台也开始了“直播＋教　

育”的尝试，通过在平台直播程序员编写程序，在直播屏幕上　

只有编程界面，程序员并不出声解说，同样能够吸引了大量的　

粉丝。可以预见在不远的将来，中国会引进这种模式，“直播　

＋教育”模式的直播功能将极大细化，英语讲座、考研讲座、工　

作指导等各种形式的直播将涵盖众多专业领域。通过对直播　

业务的复合型创新发掘直播行业的新金矿，能够使网络直播　

行业的变现渠道更加丰富并且能够带动相关行业的发展。　

参考文献：　

［１］乔新生．如何监管互联网网络直播［Ｊ］．青年记者，２０１６　

（７）：５－６．　

裂出来，由文化监管部门制定专门的规则，那么有可能会顾此失　

彼。最好的策略是，把网络商业直播活动和电子商务有机地结　

合在一起，制定统一的电子商务法，规范网络直播商业活动。　

（三）政府加强网络直播内容监管与市场引导　

［２］孑Ｌ令晨．从“花椒直播”探究我国的互联网直播［Ｊ］．科　

技直播，２０１６（９）：１６．　

［３］冯飞飞．网络直播的法律问题与规范［Ｊ］．传媒，２０１６（１０）：　

２４－２５．　

政府在内容监管方面主要的任务建立完善的监管体系。　

首要的是加强网络直播责任主体制度的建设。网络直播的参　

与主体要加强自身的责任感，作为网络文化的传播者应该有　

义务、有责任建设社会主义大众文化。直播平台、手机Ａｐｐ应　

用商店、网络主播、观看直播的观众作为网络直播参与者都应　

明确自身所要承担的责任。此外，政府在通过财政补贴的方式　

也可以鼓励网络直播行业的创新。　

（四）加强行业自律，引导建立网络主播信用体系　

网络直播行业不能仅依靠政府部门的监管政策，还应通　

过政府引导行业自律来实现网络直播这个新兴行业的有序健　

康发展。２０１６年４月１３１３上午，北京市网络表演（直播）行业　

［４］黄勇军，张国建．网络直播的特性与监管［Ｊ］．中国广播电　

视学刊，２０１６（５）：１７．　

［５］屠晓杰，金夏夏，尹吴智．我国网络直播的发展问题及建议　

［Ｊ］．世界电信，２０１７（Ｏ１）：９－１１．　

［６］倪颖．网络直播持续“高烧”行业健康发展不容忽视简倪　

颖［Ｊ］．记者摇篮，２０１７（０３）：２０—２１．　

［７］陈璐颖．互联网直播服务监管的困境与对策［Ｊ］．新媒体　

研究，２０１７（３）：２１—２３．　

［８］曲涛，臧海平．当前网络直播存在的问题及监管建议［Ｊ］．　

青年记者，２０１６（２６）：２８—２９．　

（上接第２１３页）最后一刻勇救乘客的视频，在网站播出获得了　

超过６００万次的点击量。这进一步加深了媒体人对全媒体建设　

的认识和思考。　

方面，充分发挥子报、子刊、子网的作用，不断完善全媒　

一

体产业链。《金秋周刊》进家庭、服务５０多万名老同志、辐射子　

女和亲属的优势，加强舆论引导和文化服务功能；《石油商报》　

逐步探索向第三方媒体转型，着力信息增值和品位提升；《汽车　

生活报》进一步打造汽车生活驿站，以品牌活动带动持续成长。　

另一方面，新媒体业务注重服务性和覆盖面，推进与传统　

媒体融合发展。石油手机报不断完善功能，针对不同业务板块　

进行个性化定制服务。中国石油报官方微博不断扩大高级粉　

丝群，提升影响力。同时，加快发展中国石油报数字传媒移动　

２１６　

终端，综合运行文字、图片、影像、音视频等介质，完善信息储　

存成发展、办公平台服务、网上冲浪、在线视频、新电子商务等　

数字媒体形态，探索一条为受众和用户提供分众化服务的全　

媒体发展之路。　

中国石油报还在发挥子报、子刊、子网集群优势的基础　

上，以Ａｐｐ客户端开发上线为契机，以中国石油报和“两微一　

端”为主要载体，以手机报、手机网等为重要延伸，构建全媒体　

立体传统平台；通过梳理子报、子刊的新媒体产品，实现内容　

共享和优质内容互推，实现“一次采访、多次生成、资源共享、　

中心集散、多元传播”，靠优质内容吸引用户，靠便捷渠道连接　

用户，靠实用功能留住用户，不断提高中国石油报的影响力，　

提高未来增值创新能力。　

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