维护社会稳定构建和谐社会的对策

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2024年4月29日发(作者：)

维护社会稳定，构建和谐社会的对策

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稳定，构建和谐社会的对策2007-02-10 16:47:05

维护社会稳定，构建和谐××是一项长期性、综合性、动态性的系统工程，必须动员各

方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，不断探索和完善维护社会稳

定的长效机制，达到社会的长期和谐稳定。

（一）严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动

一是加强情报信息工作。要健全预警机制，及时准确地获取预警性、内幕性的情报信

息。公安、国家安全、通信等部门要加强配合，实现相关信息共享和信息支持，既发挥各

自优势，又形成斗争合力。要加强对情报信息的分析研判，有针对性地做好工作，把敌对

势力的破坏活动粉碎在预谋阶段。二是严密防范和坚决打击敌对势力的破坏活动。严密防

范境外敌对势力的渗透和窃密活动，严厉打击敌对势力的间谍情况活动；严防敌对势力插

手人民内部矛盾，制造事端；要加强对重点人的控制，严厉打击敌对分子“以商养政”、

非法“组党”结社等活动。要依法加强宗教事务管理，坚决制止利用宗教进行的非法活动。

要进一步加强对互联网的监控和管理，规范互联网信息安全管理秩序，依法防范和打击利

用互联网进行的违法犯罪活动。三是要继续加强防范和处理邪教组织工作。要充分认识同

“×××”邪教组织斗争的长期性、复杂性和艰巨性，防止和克服松劲厌战情绪。重点抓好

深挖打击、教育转化、防范非法宣传等工作，防止出现反弹，要继续加大请（登陆政法秘

书网）防范和打击其他邪教组织力度，及时发现和制止其非法活动，防止各类邪教组织死

灰复燃。四是要提高应对恐怖事件的能力。针对国际暴力恐怖活动危害上升的新形势，把

防范恐怖破坏活动摆上重要议程，制定和完善反恐怖工作预案，健全反恐怖工作的指挥、

协调机制，提高应对恐怖事件的能力。

（二）积极预防和化解人民内部矛盾

一是加大源头治理力度。各级党委、政府在重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听

取建议、意见，增进群众对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。要认真研究、

创造条件逐步解决土地征用、城市拆迁等涉及群众切身利益的问题，减少由这些热点问题

引发的矛盾纠纷。要加强法制宣传和道德教育，引导广大群众学法用法、知法守法，提高

群众的法律素质，弘扬社会主义道德。二是要认真排查调处各类矛盾纠纷。要建立健全矛

盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，特别是要建立健全以县级矛盾纠纷排查领导组为中

心，辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委员会、各部门以及七个专项

工作领导组的相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。要建立健全党委、政府统一领

导，综治委组织协调，有关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处工作机制。要围绕重点工程

建设、重大政策调整、重要敏感时期、重大节庆活动及群众关注的热点难点问题开展矛盾

纠纷排查调处工作。要把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，有效整合基层党、

政、群和信访、公安、司法行政、民政等方面力量，形成“大调解”工作格局，做到问题

早知道、工作早到位、矛盾早解决。三是切实加强信访工作。坚持和完善领导信访接待日

制度，深入开展党政领导接访和政法部门联合接访活动，认真受理和解决群众反映的实际

问题。对可能严重影响稳定的重大隐患和上访积案，要按照“属地管理”和“谁主管、谁

负责”的原则，落实责任，妥善处理。四是有效预防和妥善处置群体性事件。要完善工作

处置预案，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的处置群体性事件的预警和处

置机制。及时发现和掌握群体性事件的苗头，及早采取措施疏导化解，把工作重心移到事

前预防和事中控制上来，防止大规模群体性事件的发生。对堵塞交通、围堵党政机关、堵

塞交通、大规模集体上访等重大群体性事件，要迅速采取措施，防止矛盾激化。对那些插

手、利用人民内部矛盾煽动闹事、蓄意制造事端的组织者和幕后操纵者，要坚决依法打击。

（三）切实加强社会治安综合治理

一是建立经常性“严打”工作机制，严厉打击各类刑事犯罪。坚持“严打”方针不动

摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机

制，始终保持对刑事犯罪的高压态势，本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治

安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安秩序不好就重点整治哪里，用什么方式更为有

效就采用什么方式”的原则，以打促防。对杀人、伤害、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯

罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪予以坚决打击，做到快侦快破，快捕快诉，快审快判。要

因时因地开展整顿和规范市场经济秩序的专项斗争，重点防范和打击偷税漏税、金融诈骗、

侵吞国有资产和侵犯知识产权等经济犯罪活动，依法严厉打击生产、销售严重危害群众生

命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。二是坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断

强化社会治安防范工作。要在党委、政府直接领导下，由综治机构统一协调，以公安部门

为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、社区和单位内部的防范工作为重点，建立完

善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系。要大力推进公安警务制度改革，

全面落实“一区一警，责任到人，一包到底”的责任制，健全以“110”报警中心为龙头

多警种联动的快速处警机制。要全面加强特种行业、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和有

毒有害危险物品的管理，认真搞好消防、交通、安全生产管理，切实加强对重点人口、刑

释解教、散闲人员的管理和帮教，采取“社区矫正”等方法，挽救失足青少年，预防和减

少未成年人和青少年学生违法犯罪。要适应户籍制度改革的新情况，进一步做好流动人口

管理和服务工作。要深入开展法制宣传教育，增强群众的法制观念和治安防范意识。三是

以创建“平安××”活动为载体，进一步夯实基层，打牢基础，筑牢社会治安第一道防线。

继续深入开展创建“平安××”活动，健全工作机制，落实各项工作措施，以创建“平安

××”活动推动基层基础工作。要大力加强基层治保会、调委会建设，配齐人员，落实待遇，

充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线作用；要切实加强综治办、派出所、人民法庭、

司法所等基层政法综治组织建设，充分发挥社区治安巡逻队、警民联系点的防范作用，提

高基层的教育管理和处理问题的能力，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽

状态；要巩固和壮大基层群防群治队伍，动员和组织广大群众开展各种形式的自防自治，

构筑维护社治安的铜墙铁壁。要在非公有制经济组织中探索建立综治机构开展综治工作的

有效途径和办法，将综治的触角延伸到每个角落，全面夯实基层基础工作。深入开展以“平

安社区”“平安乡镇”“平安校园”、“平安大道”为创建对象的基层创平安活动，以“小

平安”构筑“大平安”。

（四）进一步加强和改进执法、司法工作

一是优化社会主义市场经济的法治环境。要强化打击职能，积极参与整顿和规范市场

经济秩序工作，进一步规范经济秩序；加大反贪和查办职务犯罪工作的力度，重点查办大

案要案，有效减少职务犯罪的发生。要充分发挥调节职能，依法及时处理国有企业改制和

破产纠纷案件和农村土地承包经营纠纷案件，维护市场经济的正常运行。要依法履行管理

职能，简化交通、治安、消防、户籍、出入境等治安管理部门的办事程序和行政审批手续，

提高办事效率。要加强对律师、公证等法律服务业的管理，拓展服务领域，规范服务秩序，

提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的法律服务。二是要做好涉法信访工作。

要把解决涉法信访问题与维护群众合法权益、树立政法机关的亲民形象紧密结合，将端正

执法态度、严格执法纪律、转变执法作风作为解决涉法信访问题的切入点，认真解决政法

队伍在思想作风、工作作风、执法作风等方面存在的突出问题，不断树牢群众观点，强化

服务理念。要转变思想观念、创新工作机制、积极探索和认真总结新形势下做好涉法信访

工作的规律，使涉法信访工作逐步走向系统化、科学化、规范化，完善控源治本、稳定有

序的涉法信访工作长效机制，促进涉法信访问题的有效解决。三是要规范执法行为。要大

力推进司法公开，增强司法工作的透明度，接受群众和社会各界的监督，从制度上减少和

消除违法违规现象，保障严格执法，公正司法。要切实转变工作作风，坚决纠正冷硬横推、

吃拿卡要、耍特权等作风问题，坚决制止“三乱”。要通过不间断地开展学习教育活动，

把执法为民思想根植于每一名政法干警，落实到每一个执法环节中。要带着对人民群众的

深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。要满腔热情地为人民群众搞好

服务，从人民群众最关心、最急需的事情着手，继续推出便民利民措施，以实际行动维护

和发展好人民群众的根本利益。要不断加强政法队伍纪律作风建设，抓好对突出问题的治

理整顿，特别是对群众反映强烈的特权思想问题、执法作风问题等，立足于抓早抓小，及

时制止，防止形成影响和危害。要定期开展执法大检查活动，对干警严重违法违纪线索，

做到有事必查，查实必办，办必从严，坚决清除害群之马。四是全面推进依法治理。进一

步提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平。积极开展普法工作，深入宣传与

建设法制政府、规范市场经济秩序、维护社会稳定、群众生产生活等相关的各项法律法规，

不断增强广大人民群众的法制意识，使之学法、懂法、守法、用法。在普法形式上，要把

传统方式与现代方式相结合，做到集中宣传教育与日常宣传、教育相结合，普遍宣传教育

与特别教育相结合，法制宣传教育与法制实践相结合，整合一切社会资源，调动各方面积

极性，增强法制教育的针对性和实效性。使各级领导干部带头维护法律权威、坚持依法行

政，群众自觉以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益。

（五）切实加强新形势下政法队伍建设

一是要坚持政治建警。要切实加强各级政法部门领导班子建设，坚持民主集中制，落

实党风廉政建设责任制，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。要组织全体干警认

真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，深入开展理想信念和宗旨教育、纪律作

风教育和职业道德教育，切实增强广大干警维护稳定的政治责任感。二是坚持从严治警。

要坚持从严治警的方针不动摇，牢固树立法纪的权威。各级政法系统要以宣传、检查、执

行中政委“四条禁令”和中央政法各部门有关规定为重点，整风刹纪。要进行专项治理，

坚决纠正少数干警特权思想严重、作风粗暴等问题，严肃查处耍特权、抖威风、欺压群众

的行为。重点整治贪赃枉法、索贿受贿、滥用职权、刑讯逼供，特别是充当黑恶势力“保

护伞”，包庇、纵容违法犯罪等问题。对干警违法违纪案件，做到查实必办，办必从严，

坚决清除害群之马，始终保持政法队伍的纯洁性和战斗力。三是坚持科技强警。要实施科

技强警战略，向科技要警力，向科技要战斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法

干警的科技素质，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群

众生命财产安全工作中来，增强应对和驾驶复杂社会治安能力。要用高新技术武装政法队

伍，达到科技含量高、技术装备好、反应能力强的要求，全面提升同犯罪作斗争的能力和

执法办案的效力。四是坚持从优待警。要继续深化干部人事制度改革，引入竞争激励机制，

不断优化警力配置，加强政法基础设施建设，改善执法条件和生活条件，努力营造留人、

用人、育人的良好环境。要把解决思想问题同解决实际困难紧密结合起来，及时帮助解决

干警在工作、生活上的实际困难。保证干警的工资、医疗费、“三金”、办案经费足额到

位，并随着经济的发展，逐步改善干警的福利待遇。严格落实各项抚恤制度，设立政法干

警因公伤亡、生活困难补助基金，对因公牺牲的干警家属和因公负伤、生活困难的干警予

以扶助。

（六）进一步加强对维护稳定工作的领导

一是健全维护稳定的领导责任制。坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手

是搞好政法、综治工作、维护稳定的第一责任人。强化综治、组织、纪检、监察、人事等

五部委维护稳定工作职能，充分发挥各自的优势，为维护稳定当好参谋助手。强化各级各

部门的综治职责，把维护稳定的责任落实到各级各部门。二是健全稳定责任追究制度。对

于在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行

“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。三是加强经费保障。建立和完善政法机关

经费保障制度，确保政法部门所需经费一律由县级以上财政列入预算。四是加强各级党委

政法委建设。重点加强县级政法委的建设，适应经济社会发展的水平，适时调整政法部门

的人员编制，切实解决一些地方县级政法委编制、人员偏少，职责不清等问题。充分发挥

他们维护社会稳定，化解矛盾纠纷的作用。

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