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2024年5月5日发(作者：)

城市轨道交通的发展与机遇

随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇

化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市

可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。而城市轨道交

通将直接受益于智慧城市的发展。

目前，我国在建的城市轨道交通线路总长4448公里，可行性研究报告批复投资累计

达2.63万亿元。2015年全国城市轨道交通完成投资3683亿元，比上一年大幅增加27%。

城市轨道交通已成为我国新一轮基础设施建设的重要拉动力。

截至2015年末，我国共有44个城市的轨道交通规划获批;已有26个城市开通城市轨

道交通运营，共计116条线路，运营线路总长3618公里。其中，地铁2658公里，占73.4%;

其他制式城轨交通规模960公里，占比达26.6%。

据统计，2015年，我国城市新增轨道交通运营线里程445公里，比上一年增加14%。

全年累计完成客运量138亿人次，同比增加9.5%。新增运营线路多、客流增长快、轨道

交通系统制式多样化的趋势日益凸显。

而据预测，到2020年，我国将有50个城市拥有城市轨道交通，运营总里程有望达到

6000公里。随着相关申报门槛降低，未来还将有更多三四线城市加入轨道交通发展“俱乐

部”。

据成都市此前召开的新闻发布会，宣布轨道交通将“加速成网”，未来5年每年计划开

通运营2个项目，打造地铁、有轨电车、磁悬浮等多制式的城市轨道交通体系。

德阳、眉山、泸州、攀枝花……全省21个市州，已有17个启动了规划建设城市轨道

交通的相关事宜。城市轨道交通建设形成热潮。17个市州“谋”城市轨道交通。

成都是四川省亦是西部首个启动地铁建设的城市，目前有3条地铁线路、88公里建成

运营。今年，成都市提出了“轨道交通加速成网”，未来5年每年计划开通运营2个项目，

到2020年，实现530公里地铁运营、252公里地铁在建、50公里有轨电车运营。

绵阳市明确提出今年要争取开工建设，2016—2023年，拟先期建设轨道交通1、2

号线，线路总长约45公里。

德阳市正在根据成都市地铁网规划，研究成都地铁1号线、3号线、5号线、15号线

向德阳延伸的方案。

最新修编的天府新区规划中，至少有3条轨道线将延伸至眉山市境内，实现天府新区

域内的快速连接。

泸州、宜宾、南充、乐山、资阳、遂宁、内江、广元、巴中、攀枝花等13个市州，

已经将城市轨道交通建设纳入“十三五”或远期规划，谋建的城市轨道多为地铁，部分是

有轨电车。雅安市和阿坝州则是轻轨，主要出于龙门山和九寨沟旅游的需求。

随着城镇化步伐的加快，我省各市州城区人口剧增，除成都外，绵阳、南充和泸州均

已跻身百万人口城市行列，德阳、乐山、内江、宜宾等提出了建设百万人口城市的目标。

人口增长带来的直接影响是交通拥堵。

“随着人口、物流等进一步在城市和城市群聚集，城市拥堵或进一步加剧，而轨道交

通已经被证明是解决城市拥堵的有效办法。”发展城市轨道交通是我省市州城镇化加速发展

的需要。目前西方发达国家拥有百万以上人口的大都市，大都靠修建地铁来缓解和改善交

通紧张状况。

轨道交通谋建步伐较快的绵阳、德阳、眉山，均位于成都经济区，受到省会城市成都

的直接辐射，需求更强烈。

不过，专家却呼吁建设需冷静，要量“财力”“人力”而行。

城市轨道交通投资大，尤其是地铁，每公里造价5亿—8亿元不等，最“便宜”的有

轨电车每公里造价也上亿元，修建城轨，动辄需数十亿、上百亿元资金。运营成本也高，

约是建设成本的2—3倍。作为一项公共服务，城轨靠运营来盈利，难度极大，要依赖政

府补贴。

再看“人力”。轨道交通必须成网了才能发挥更大效益，百万人口可能支撑一两条，很

难支撑一个网络。比如成都，开通3条地铁线后，日客流量在120万-150万之间，约为

中心城区人口的1/4-1/5。

“城轨建设资金需求大，应算好‘经济账’。”随着轨道交通的蓬勃发展，城轨建设投

资主体呈现出多元化趋势，各地可考虑通过多种方式进行筹资，比如BOT、PPP等。

在运营方面，应做好轨道交通与其他产业的衔接，形成增值效应，降低轨道交通运营

成本。“可学习香港地铁的成功经验。”在做好线路运营的基础上，香港地铁通过合理开发

地铁沿线的地下和地上商业空间，不仅实现了盈利，还成为世界上最赚钱的地铁公司。

做好线网规划和产业衔接的“顶层设计”，应结合城市规划、路网规划、产业发展、人

口流入等，整体规划城轨线网，避免重复建设、降低建设成本，又可引导产业、生活、环

境等城市要素的均衡发展。“上海地铁2号线建设促进了浦东新区的开发建设，广州3号

线建设促进了番禺新城的发展，均是成功经验。”

投资发展部 李晓东

2016年6月16日

本文标签： 城市轨道交通建设地铁发展

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