城市有机更新理念在遗址地区规划中的应用——以西安唐大明宫遗址

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2024年6月6日发(作者：)

广系列专版

Ｌ口ＬＵｍｎ

城市有机更新理念在遗址地区规划中

的应用

——以西安唐大明宫遗址地区整体改造为例

口曹恺宁

万方数据

［摘要］随着西安城市发展重心的北移，唐大明宫遗址区域重回都市的中枢区位。面临着新的发展机

［关键词］有机更新；遗址地区规划；唐大明宫遗址区域；西安

［文＝鞠号］１００６－００２２（２０１１）０１－００４６－０５［中囝分类号］ＴＵ９８４．１８［文献防嘲哺酊Ｂ

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１国内外城市有机更新的实践

列问题，如城市的急剧扩展、人口的迅速增

长以及因城市外延的扩张和推倒重来的旧城

城市是人类活动的载体，是复合的人文

更新而导致的城市生态环境、人居环境的恶

化等，势必对名城历史风貌、传统文化产生

肌体有机更新的新陈代谢过程。在城市的持

强大的冲击。在城市空间拓展、城市新区快

续改造过程中，环境品质的提升、城市人文速发展的同时，城市旧区往往存在因功能退

精神和景观面貌的更新成为城市发展的外在

化、基础设施不健全或年久失修等原因导致

象征；城市传统文化、历史要素及文化精神内的环境恶化及一系列社会、经济矛盾和问题。

涵的精髓渗入城市发展的未来图景，构成城

为应对城市演变过程中的矛盾，西方国家进

市未来文化的要素。要在城市发展中体现历行了多方的探求幂Ｉ：］ＩＥＩ城更新的实践。

史的连续性，就应保存和弘扬优秀的历史文

第二次世界大战以前，西方许多国家的城

化要素，同时，历史文化要素的保护也应做市中心区高楼林立，商店鳞次栉比、商品琳琅

到新旧要素间的和谐与协调。

满目，象征着城市的富裕与辉煌。第二次世界

大战以后，由于制造业及富裕入口向城市外围

１．１国外城市有机更新的实践

地区迁移，城市空洞化现象十分突出，造成西

在城市现代化建设的进程中出现了～系方许多国家的城市进入衰退时期。衰退不仅使

遇。规划将唐大明宫遗址区域定位为国家遗址公园、城市文化生态区、城市活力新区和宜居新城区。

规划通过拓展保护理念，创新大遗址保护模式；完善、优化区域功能结构，提升地区发展活力；改善

居住条件，完善区域市政设施及公共设施配套，提高当地居民的生活质量；改善区域交通条件，合理

组织重点节点地区交通；有效保护、利用唐大明宫遗址，加强旅游产业的发展；实施项目带动战略，

促进区域有机更新。

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社会生态系统，城市的发展演变过程是城市

４６规划师ｐＬＲｍＥＲｓ

城市生活质量大为下降，也严重影响

了城市中心功能作用的发挥。自２０世

纪７０年代起，西方发达国家进入“后

工业化”时代，城市中大量工业制造

业外迁至城市边缘和郊区，以金融、

商业、服务业为代表的第三产业占据

城市经济主导地位和城市中心区。城

市更新的有效手法是赋予原有设施

新的功能并加以再利用，将废弃的交

通运输码头、工厂拆除开发成新的用

途或改造成博物馆．展览馆及商业综

合体等公共服务空间。例如，芝加哥

的海军码头在第二次世界大战后基

本处于闲置状态，２０世纪７０年代末

开始对其进行再开发，并引入贸易展

示等功能，使其逐步发展为由水晶宫、

节日大厅、公园和家庭宾馆组成的多

功能公共设腌，聚集了娱乐、购物、

休闲，餐饮和展示等城市功能，每年

都吸引了大量的游客，为码头地区带

来了再次繁荣。

西方发达国家的旧城更新特别注

重对城市历史文化要素、遗迹的保护

和利用，各个国家均制定了一系列有

关保护历史街区的政策性法规。在旧

城建设中除注重对旧建筑的单体保护

外，还加强了对历史街道、广场等城

市空间和城市肌理的保护；通过划定

历史保护区，对城市历史文化遗址地

段和历史街区整体环境进行保护。充分体现杭州休闲城市的特征，强调

适宜人步行的空间尺度，使建筑空

间、城市公共空间给人以舒适感。

１．２国内城市有机更新的实践

改革开放以来，我国城市历经了

３０年的大规模建设和快速扩张。近

年来，在科学发展观的指导下，城市

发展方式从规模扩展转向又好又快

的发展，我国城市将步入以更新、再

开发为主的发展阶段。然而，因经验

不足和认识的滞后，城市更新往往采

用大拆大建、推到重来的更新改造方

式，结果导致更新后的城市功能结

构、社会肌理和环境氛围与城市原有

的部分不相协调。２０世纪９０年代，

杭州旧城改造在汲取以往经验和教

训的基础上，在城市更新过程中特别

注重对原有城市功能和空间肌理的

保护与继承利用，事实证明是十分成

功的，这主要体现在以下几个方面：

①在用地功能的改变上较谨慎，较大

规模的用地功能改变仅限于原工业

与教育用地，未对居住区进行大规模

的人口迁移，对保护旧城区的城市活

力起到了重要作用。②在地块改造的

规模与时序上十分谨慎，改造规模以

不伤害原来的城市活力为前提，在改

造过程中不破坏原有的城市功能，改

造后又迅速融入原有城市环境并提

升地块氛圈与活力。⑦在空间尺度上

１．３西安城市更新的态势

西安城市的历史是其今日发展的

前提和动力，城市要在原有的历史、文

化背景，空间布局，社会经济基础之

上不断继承、创新和发展。西安历次

城市总体规划都非常注重对历史文化

名城的保护：保护明城的完整格局，显

示唐城的宏大规模，保护周秦汉唐的

重大遗址。多年来，西安市人民政府

对西安旧城保护的投入巨大，完整地

保护了中国珊存规艚默的古城墙，恢

复了诸多历史遗址。如今城墙、护城

河、环城公园和环城路四位—体的城

市景观已成为西安城市风貌最具特色

之处。同时，针对老城区面临的大量

物劂迫老化、结倒嘶叫砟犯Ｉ里：衰退、传

统人文环境和历史文化环境日渐丧失、

基础设施不健全、土地利用率低下、布

局混乱、环境恶化等问题，编制完成

了顺城巷综合整治、大兴路地区整体

改造、西大街更新改造．西安大明宫

地区整体改造等更新改造规划，这些

规划的编制和实施对于保护古城风貌，

优化城市功能结构、提高人居环境质

量起到了非常重要的作用。

图１区位图

图２土地利用现状图

２０１１年第１期第２７卷耵

万方数据

在唐代，大明宫是国家的政治

中枢，是国家举行重大仪式及庆典

的地方。大明宫遗址保护区的面积

为３．２ｋｍ２，是国家“十一五”大遗

址保护重点工程。现存的大明宫遗

址不仅是中国的宝贵财富，还是世

界珍贵的历史文化遗产。１９６１年该

遗址被国务院首批公布为全国重点

文物保护单位，目前已列入丝绸之

路的重要申遗点。

唐大明宫遗址地区位于西安市明

（老）城的北部，陇海铁路线以北，城

市中轴线——未央路两侧，包含四大

遗址之～的大明宫遗址及其周边区

域，遗址距钟楼３ｋｍ（图１）。目前在

遗址区域内，含元殿、丹凤门两处重

要的建筑基址已被稠密的城市居民区

所占，当地居民和村民的生活、生产

活动对遗址造成的破坏相当严重，昔

日的繁华到如今只留下几许沧桑与悲

凉。在遗址周边区域，商业主要集中

在太华路和未央路两侧，太华路两侧

主要是大明宫建材市场，未央路两侧

主要是商业服务设施用地；遗址区域

内的工业以小型企业为主，大型工业

有大华纱厂和汉斯啤酒厂，分布在太

华路以东；居住建筑主要分布在遗址

区域内及周边区域，以多层与低层建

筑为主，其中有许多为村镇居住用地

和铁路职工住宅所形成的棚户区，建

筑物密集，安全隐患较大（图２）。

目前唐大明宫遗址地区的建设

状况杂乱无章，火车站地区空间环境

混乱，综合交通组织不畅，与城市门

户的地位极不相称；现状遗址区内文

物保护与经济发展、环境改善的矛盾

日益突出；陇海铁路对城市的分割使

有限的穿越通道形成交通瓶颈；道路

性质和道路两侧用地功能脱节，交通

流线混杂；基础设施条件较差，居民

居住及生活环境水平较低；经济发展

落后，投资环境较差，影响了西安历

史文化古城的整体形象，严重制约着

万方数据

城北地区经济的发展，远不能满足西

安作为现代化外向型城市的发展需

求。

随着西安城市发展战略的重大调

整及一系列城市重大基础设施的建设，

西安城市重，６．ｆｌ匕移，唐大明富遗址地

区又重回城市的中枢区位，面临着千

载难逢的发展机遇，因此对唐大明宫

遗｜士止周边地区的改造已刻才容缓。

３唐大明宫遗址地区更新的

基本理念

唐大明宫遗址地区临近城市中

心，是城市人口分布的重心，交通、

区位条件较好，但现状遗址区、居住

区、工业区和商业区的功能混杂，环

境质量较差。随着城市经济和城市建

设的快速发展，区域的产业结构、经

济结构发生明显变化城市功能也发

生了巨大改变，因此必须对该区域重

新进行定位。

３．１唐大明宫遗址地区更新的

目标定位

本着以人为本，传承历史文脉、

促进区域全面和谐发展、使保护与发

展有机结合的规划原则，对唐大明宫

遗址地区的资源进行优化．整合，以

唐大明宫遗址为核心，充分挖掘遗址

及周边区域的文化内涵，将历史文化

资源的保护和利用有机结合。应将唐

大明宫遗址地区的目标定位为：国家

遗姓公园、城市文化生态区，城市活

力新区和宜居新城区。

３．２唐大明宫遗址地区更新规划

理念

在城市快速发展的趋势下，采用

现有的遗址保护模式对唐大明宫遗址

进行保护时遇到了一定的难题。因此，

需要借鉴以往成功经验，在思路和理

念上有所探索和突破，在唐大明宫遗

址历史文化的重要科学价值和大明宫

地区对西安城市发展的巨大现实意义

之间寻求平衡。

（１）坚持保护优先可持续发展理

念是城市有机更新的基本内涵。

历史文化遗址作为中华民族历史

文化的重要载体，是西安城市更新的

基石和文化基础。西安唐大明宫遗址

不仅是中华民族光辉的历史文化遗

产，也是世界文化的宝贵财富。延续

城市历史文脉、提高城市文化品质是

人类文明发展的需要，突出弘扬西安

历史文化遗址的特色和精髓，构建历

史文化要素与现代城市风貌和谐共生

的现代化城市，全面提升历史文化遗

址地段创新发展能力，实现历史文化

遗址及其周边地带的可持续发展是西

安城市建设的重要任务。因此，在历

史文化遗址的保护、改造、更新和扩

展的过程中，应坚持保护优先的原则，

重视经济增长与生态环境的协调、社

会进步与人文景观的和谐，发挥历史

文化名城潜在的综合价值。

（２）坚持以人为本，统筹历史文

化遗址的保护建设与有机更新。

科学发展观的本质和核心是坚

持以人为本的思想，因此，在历史文

化遗址的保护建设与有机更新中应

妥善处理保护与建设的关系，树立以

人为本的城市发展方针。一方面，为

历史文化遗址保护提供巨大的物质

基础，在城市经济快速发展的基础

上，不断提高城市人民群众物质和文

化生活水平，积极进行城市基础设施

建设，改善城市环境，保护历史风貌

的物质环境和文化氛围，提高城市社

会环境的质量和水平；另一方面，通

过各种途径增强城市经济发展的动

力，为城市发展提供文化动力的支

持，利用丰富的历史文化资源，将其

打造成城市文化产业和旅游产业的

基地，这样的城市发展方式才能得到

政府和广大市民的认同。

（３）实施统筹规划，推进历史文

化遗址地带经济、社会和环境的有机

和谐。

城市有机更新要适应新世纪历

史文化遗址保护建设的需要，把握城

市有机更新的客观规律，汲取人类文

明的营养，系统地探求有机更新规划

的内涵、观念、思路和重点，并将其

落实在统筹规划上。我国历史文化名

城保护体系历经形成、发展和完善３

个发展阶段，形成阶段以保护文物为

主，发展阶段注重保护文物和历史文

化名城，完善阶段建立了以历史街

区、历史地段和文物为重心的多层保

护体系。城市经济发展和全球经济一

体化带来城市历史文化资源减少、文

化生态环境毁坏和文化体系创新不

足等问题，为了保护人类文化的多样

性，实现历史文化名城的经济、社会，

环境等要素的和谐统一，必须统筹历

史文化名城的保护与建设规划，构建

历史要素与现代城市风貌和谐共生

的现代化历史文化城市，推进城市社

会经济文化的可持续发展。

（４）强化城市有机更新建设管理，

实现历史文化遗址的永续利用。

城市有机更新建设管理要建立

健全有利于统筹协调历史文化遗址

保护和建设的管理机制、体制和制

度。近几十年来，世界各国特别是发

达国家许多著名的城市在其城市现

代化进程中都采取了一系列严格保

护城市文化遗产的政策措施，使其城

市现代化建设与历史文化遗产浑然

—体、交相辉映，其历史文化名城保

文化底蕴，是不可再生的资源，为更

好地体现出其利尊移值和历史１介值，规

划对唐大明宫遗址采用保护性利用模

式，将保护内涵从文物价值拓展到文

化价值，Ｕ保护历史拓展到保护文化；

保护外延＾ｌ遗产本体扩大到历史环境，

从本体保护拓展到环境保护；从保存、

保护拓展到延续，发展。通过建设唐

大明宫遗址公园，将文物保护与公园

建设相结合，保持其历史文化的真实

性，突出主体历史文化遗址的功能作

用，展示唐朝长安城的历史风貌，使

遗址公园兼具文物展示、观光、教育、

体验及游憩等多种功能（图３）。

（２）进一步完善、优化区域功能

结构，提升地区发展活力。

唐大明宫遗址地区周边现状用地

的功能以居住、商业、办公、产业等

护与建设管理的成效显著。因此，为

实现历史文化遗址的永续利用，首

先，应鼓励社区参与，创造公平、民

主的决策环境，让公众成为城市更新

过程中的一个重要角色；其次，应建

立有效的城市更新管理机制，发挥政

府在协调、引导、监察和调解等方面

的作用；最后，还应建立有效的城市

更新管治模式，形成包容、开放的决

策过程和协调、合作的实施机制。

借鉴国内外城市有机更新的经验

和教训，结合唐大明宫遗址地区更新

的基本理念，确定唐大明宫遗址地区

更新的基本手法是在保护的前提下，寻

求科学、又好又ｊ央的更新战略和路径。

（１）拓展保护理念，创新唐大明

为主，与遗址区域间缺乏必要的联系，

且存在物质性老化、结构性和功能性

衰退等现象。为提升该地区的发展活

力和持久竞争力，结合唐大明宫遗址

地区未来的功能定位，以遗址公园为

契机，提升该地区的环境品质，使其

担负更多的地区级综合服务职能及历

史文化展示、科研和教育等职能。通

宫遗址保护模式。

唐大明宫遗址具有深厚的科学与

图３大明宫核心区详细规划图

图４功能结构图

２０１１年第ｌ期第２７卷４９

万方数据

（６）实施项目带动战略，促进区

域有机更新。

唐大明宫遗址地区长期处于“遗

址得不到保护，老百姓生活得不到改

善，企业得不到发展”的滞后状态。

近期，通过实施唐大明宫遗址公园、

含元殿遗址保护工程、御道及丹风门

广场、丹凤门遗址恢复及太液池水系

复原等一批重大项目，寻求发展动

力，利用其所形成的城市土地发展潜

力优势带动此区域整体发展。

图５唐大明宫遗址公园乌瞰图

５结语

本文综观西安城市更新改造的

过土地整理、功能置换和环境整治等

更新改造活动，调整与区域功能不符

的用地类型，将原啤酒厂、大华纱厂

等工业仓储用地的用地性质变更为居

住、商业、文化娱乐用地。在遗址区

域周边增加与遗址区功能相配套的设

施用地，如文物展示、文物博览、文

物考古，唐文化研究及文化交流机构

用地等，同时增加相应的旅游服务设

施用地（商业、娱乐、餐饮、贸易用地）

比例，并规划部分居住用地用于遗址

保护区内的居民安置（图４）。

（３）改善居住条件，完善区域市

政设施及公共设施配套，提高当地居

民的生活质量。

规划的居住用地主要集中在唐大

明宫遗址保护区范围及御道两侧用地

以外的其他区域，确定了合理的土地

开发强度，提高土地利用率；合理配

置商业、文化娱乐、教育、医疗等公共

设施配套设施；结合居住区绿地设置

居民休闲娱乐的室外活动场地，创造

优美的居住环境；同时，完善区域内

的水、电、气等城市配套基础ｉ奶缸增

加绿地面积，提升地区的城市面貌和

生态环境，提高当地居民的生活质量。

（４）改善区域交通条件，对重点

节点地区交通进行合理组织。

陇海铁路从城市北部穿过，将唐

大明宫遗址地区与老城区分割，造成

铁路两侧交通联系不畅，使有限的穿

越通道成为交通瓶颈；火车站北广场

和丹凤门广场等区域易形成交通拥堵

点。规划对区域交通进行梳理、整合，

构建网络化交通系统，通过网络交通

的整体优势弥补唐大明宫遗址地区的

先天缺陷；建立多层次的交通组织联

系，突出召疆虢散¨陆重点做好交

通节点地区的综合交通组织；将交通

规划与周边土地功能定位、开发模式

紧密联系起来，通过两者的良性互动，

实现提高交通效率和提升土地价值的

双赢目标。

（５）有效保护和利用唐大明宫遗

址，大力推动旅游产业的发展。

‘从旅游业可持续发展的观点看保

护好唐大明宫遗址及其赖以存在环境

的真实性、完整『生夏历史风貌是有效

利用唐大明宫遗址的前提条件，是发

挥唐大明宫遗址潜在价值的有效途径。

唐大明宫遗址作为西安古都文化

旅游中四大遗址旅游区的一个重要节

点，应围绕文化旅游开发，深入挖掘

其历史文化内涵，以遗址的有效保护

和旅游开发为目的，将其打造成为西

安～个新的唐文化旅游观光区，吸弓１

广大的国内外游客，大力推进城市旅

游业的发展，使其成为拉动当地服务

业、社会事业及其他行业发展的新的

经济增长点（图５）。

历程，针对城市更新改造过程中出现

的矛盾和问题，结合西安城市的发展

实际与特点，从城市整体发展战略角

度，提出了包含遗址区在内的老城区

更新改造及历史文化遗产保护的理

念及方法，总结了西安以唐大明宫遗

址地区为代表的大遗址区更新改造

的发展模式，使城市的发展从外延式

空间拓展向内涵式品质提升转变，在

充分展现西安历史文化特色的同时，

增强城市的持久竞争力。ｎ

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［作者简介］

曹恺宁，高级规划师，西安市城市规划设计

研究院副总工程师。

［收稿日期］２０１０—１１—１７；

［修回日期］２０１０—１２－１１

５０规划师口ＬＲｍＥ只ｓ

万方数据

城市有机更新理念在遗址地区规划中的应用——以西安唐大

明宫遗址地区整体改造为例

作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

曹恺宁， Cao Kaining

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