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2024年6月13日发(作者：)
108143 电力论文
“一带一路”战略下海外竞标类IPP/PPP电力项目前期工作探讨
一、引言
“一带一路”战略带动海外投资机会，无论是从国内产能状况、技术成熟度，还是从合作国的经济效益
出发，推动电力行业走出去应当是“一带一路”能源合作的重要一环。
20xx年，人民币加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，这是IMF首次将一个
新兴经济体货币纳为储备货币。“一带一路”、“互联互通”战略也因此获得一份重要的通行证。国际市场上
PPP和IPP电力开发模式的应用越来越广，招投标方式确定开发商的国家也日趋增多。做好前期工作是投资
项目成功的关键，不能为了拿工程，只看到EPC环节，放弃股权投资的长期利益，造成投入和产出的风险不
匹配。
二、竞标类项目开发程序
电力IPP和PPP项目通常以招投标的方式授予开发权，开发模式多为BOOT
（Build-Own-Operate-Transfer，建设―拥有―运营―移交），整个招标过程分为如下几个阶段（见图1），招
标主要考量投标人的技术和电价水平，以及融资能力，如印尼火电IPP项目。
阶段1：为投标阶段，投标人需提交投标保函，出具银行尽量选中资银行或其在当地的分行。
阶段2：合同谈判，双方博弈，将技术参数和关键商务条款落实到合同中。
阶段3：项目前期，需提交融资保函，期限末需融资闭合（Financial Close）。
阶段4：项目建设期，需提交履约保函， 期限末完成建设＼调试，进入商业运行日。
阶段5：商业运营期：按合同规定，运营电厂，期限末做好电厂移交或处置的准备。
三、风险分析与第三方机构
“一带一路“战略的催化下，中国企业对外投资的步伐在加大加快，覆盖的区域也越来越多，但多数仍
在新兴市场，其中许多国家仍存在如武装冲突、社会治安差、恐怖袭击等不稳定因素。一个电力IPP投资项
目的周期多则40年，少则20年，在投资决策前需要考量的因素除技术和经济的可行性、投资回报、资金的
解决等，还有项目全周期内的风险因素及应对措施，到海外投资还要考虑东道国的政治经济法律环境、宗教
文化、金融政策等。“一带一路”给各国带来了发展的机遇，但同时问题项目也不断出现，如墨西哥取消高
铁合同，斯里兰卡暂停科伦坡港口城项目等。
风险无处不在，最大的风险莫过于在东道国政府资金短缺、换届、经济危机时，项目被新政府以环保、
违法等借口终止或暂停。企业进行海外投资需正确识别各阶段的风险，通过评估并针对性制定有效的应对措
施，在风险管理中不断成长和成熟。投资行为应按东道国的法律进行，杜绝行贿等违法违规行为，尽量与当
地公司联合投资，大型投资项目尽量通过特别法律立法确认，针对东道国的国别风险应投保海外投资险。
投资活动一般具有周期长、参与方多、风险复杂性的特点。在投资的各个阶段，了解所在国对投资、工
程建设、环保、劳工、税法等方面的法律法规都是必要的，甚至所在国签署的国际公约、承认的国际、行业
惯例等都对项目的顺利履约至关重要。第三方咨询机构、律师事务所、会计师事务所在项目前期工作中的及
早介入将对项目开发起到事半功倍的作用。
四、合作伙伴选择/投资架构设计
有的竞标类IPP项目在招标时就要求投标人需与当地公司组成联营体共同参与项目的投标。合作伙伴的
选择根据经验、资金实力、影响力等可考虑设备供应商、运营商、财务投资人等。一般来说，联营体的成员
在投标阶段会就费用分担、各成员在项目中应起的作用及项目结构达成初步协定。
为提高税收效率及投资收益率，减少投资项目需缴纳的东道国和中国的各项所得税，选择中间控股公司
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