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2024年6月24日发(作者：)

一

“9·11”事件和“打恐”战争爆发后，国际形势发生了深刻变化。当前国际形势的特点

可以用三个总体、三个局部和三个继续来概括。那就是总体和平、局部战争，总体缓和、局

部紧张，总体稳定、局部动荡。世界和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继

续推进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和平、

缓和与发展，合作是当前国际形势的主流。

大国关系基本稳定，并趋于改善和发展。“9·11”事件和“反恐”战争为大国增进良性

互动和加强合作提供了新的动力和契机。“9·11”事件促使美国对其外交政策进行一定程度

的反思和调整，重点是反思与调整其对大国的政策思路。布什政府在相当程度上改变上台之

初对中、俄采取的强硬态度，将其对中、俄政策基调由消极面较多转为积极面增加。布什在

发动对阿富汗战争四个月后接连两次来华同江泽民主席举行会谈，双方就中美发展建设性合

作关系、建立高层战略对话机制、全面扩大双边合作和中国国家主席江泽民、副主席胡锦涛

年内访美等重大问题达成共识。中美关系走出了“撞机事件”造成的低谷和阴影，回归基本

正常发展的轨道。最近，胡锦涛副主席对美国进行了成功访问，中美关系出现了新的良好发

展势头。美俄关系明显改善，两国元首实现互访，双方对进一步削减战略核武器和建立新的

战略关系框架立场接近，达成初步共识，尤其在反恐战争中进行了全面合作。两国虽在美发

展国家导弹防御问题上分歧依旧，但普京总统明确表示，美退出《反导条约》不会影响俄美

关系。这些标志着美俄关系进入了以加强合作、协调为主要特点的新阶段。美国还密切了同

欧盟与日本等主要盟国的关系，相互合作、协调明显增强。欧、俄、中、日之间的相互关系

与合作也有新的发展。主要大国之间关系的改善和发展带动世界地缘政治重心地区——欧

亚大陆局势趋向稳定与缓和。

各国特别是大国的安全观念发生重大变化，促使其朝着削减国与国对抗，促进国际合作

和世界总体安全的方向调整军事和国家安全战略。“9·11”和反恐战争在很大程度上改变了

传统的安全观。这可从三个层面来看。第一个层面是各国尤其是美国等西方国家重新认识什

么是对其安全的现实威胁。在此之前，它们一直把中、俄等非西方国家视为对其威胁之源，

并主要以此展开其安全战略布局。“9·11”后它们开始认识到国际恐怖主义才是对其安全的

真正威胁，才是它们的主要敌人。美及其盟国表示，打击恐怖主义是它们当前和今后相当长

时期内的当务之急和中心目标。同时，对付国际恐怖主义等非传统安全挑战非一国之力所能

奏效，必须进行和加强国际合作。这使得国与国安全关系中的“零和”性质降低，共存与合

作共赢意识增强。第二个层面是各国重新认识怎样才能维护国家安全。在传统认识上，一个

国家拥有庞大军事力量就能克敌致胜，维护本国安全。“9·11”打破了这种传统理念。美国

军事力量世界第一，不但拥有最强大的进攻性武力，还拥有最先进的防御系统，并竭力谋求

绝对军事优势以确保其绝对安全。但在恐怖分子奇袭下，所有这些最强大和最先进的攻防手

段都不起作用，美国本土遭到空前惨重的打击。这表明，在现代条件下，在恐怖分子非对称

手段袭击下，即使掌握绝对优势军力的国家，也无法确保本国的“绝对安全”。现在全世界

都在思考一个问题：连世界上军事力量最强大的美国都无法确保其本土不受灾难性打击，那

么出路何在?怎样才能确保国家安全?答案并不复杂。一个国家要维护本国安全，除了维持必

要的军力外，还需要尊重别国的安全，少树敌，不树敌。一个没有仇恨和敌人的国家最安全。

这就要求一个国家必须奉行明智、正确的外交政策。外交政策在国家安全中的作用和分量越

来越重。越来越多的国家认识到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地对待别国，尊重

别国的安全和主权，不搞干涉、欺侮、侵略别国的霸权主义、强权政治，才是对本国安全的

最好保障。即使美国也会朝这个方向有所反思，将来总有一天也会这样想、这样做。第三个

层面是西方国家尤其是美国重新安排其国防战略布局的轻重缓急。以前美国战略布局是外向

型的，把重点放在海外，向国外大量派兵，建立军事基地和经营军事集团及联盟，认为这样

做守可以御敌于国门之外，攻便于进击敌国，而在很大程度上忽略本土防御。现在美国战略

布局重点发生变化。美国在“9·11”后出台新的《国防战略报告》明确把防卫本土安全作为

优先战略目标。这当然不表明美国将从海外收缩，美国要推行全球战略，势必会继续重视与

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