日本加强与台湾关系的原因及影响

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2024年7月19日发(作者：)

政治·安全·外交

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年第

$

期

##########################################################

当代亚太

日本加强与台湾关系的原因及影响

陈永明

!

【内容提要】 冷战后，日台交流全面突破了经济文化领域的限制，并积极推

动安全领域的合作，企图对中国大陆形成牵制。这是日本出于对国内、地区和世

界局势变化的考虑，从其自身战略利益出发所导致的结果，这不仅会影响中日关

系的发展，更为中国的和平统一大业增加了难度。中国应在坚持祖国统一、民族

崛起等原则的前提下，灵活处理具体事务。

【关 键 词】 日本 台湾

"

日本对台政策的新变化

员 出 现 访 台“ 热 潮 ”。 在 日 本

$ %

日本议

亲台势力和陈水扁的联合推动下，近 年 来 在

日本逐渐兴起了一股国会议员访台 的 热 潮。

其特点是：（

!

）级别高。在访台议员中不 乏重

量级的 人 物，如 前 首 相 森 喜 郎 等。（

$

）范 围

广。访台的议员已由执政的自民党扩展到在

野党和无党 派 人 士。（

’

）年 轻 议 员 多。

台 的“ 自 民 党 青 年 干 部 海 外

$&&(

年

)

月，访

研 修 团”，就有

!$

名 国 会 议 员 和

)&

名 地 方

军。

（

(

）人 员 多。 据 媒 体 报 道，

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年 日 本 国 会

一半以上的议员出访过台湾，而 且有 的 还 不

（一）全面突破经济文化领域交流的限制

日 本断绝了

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年中日邦交正常化后，

与台湾的“外 交关系”，与 台湾的交流仅限于

经济、文化领域民间的、非官方的交流。但冷

战后，随着国际局势和日本国内环境的变化，

日本与台湾的交流出现了许多新特点。

活 动频繁。

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世

! %

亲台团体增长迅速、

纪

"&

年代以前，日 本 只 有“ 日 本 交 流 协 会 ”、

“日华关系议员恳谈会”和“日 华教育交流协

会”三个亲 台 团 体。 但

"&

年 代 之 后，从 右 翼

的

议 员

参加，年 轻 议 员 已 成 为 对 台 交 流 的 主 力

止一次出访。（

*

）交 流渠道向多元 化 方 向 发

“青岚会”，到主要由政治家组成的“日台友 好

一 步 助 长 了 岛

联盟”，到 政治家的外围组 织“李 登辉之友 会”、

展。日本议员的访台热潮，进

内“台独”的嚣张气焰。

“陈水扁之友会”，再到学术界的“日本台

湾学

’ %

逐渐放宽日台政府官员接触的限制。

会 ”等，已 先 后 成 立 了

$’

个 亲 台 团 体。

由于

根据《中日 联合声明》，日 本应严格限制与台

台湾当局和台独势力在背后为其提供资

湾的官方接触，到 代 日 本 还 有

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世纪

"&

年

金、协助安排活动，这些亲台组织和团体在日

本活动频繁。

万方数据

"

山东省社会科学院日本研究中心副研究员

*!

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年第

!

期

"

所顾忌，只是 偶尔发生现职官员在亚 太 经 合 本，还包括朝鲜半岛、台湾和北太平洋地区。”

组织或台湾驻日机构举办活动的场所与台湾

官员会面的事件，但 随着日本利用台 湾 问 题

牵制中国意图的加强，日 本政府逐渐 放 宽 了

访台官 员 的 级 别 限 制。

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年 日 本 政 府 放

开了“课长级”官 员赴台访问的限制，

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年

日本交流协会理事长高桥雅二和平沼赳夫等

率高规格政界代表团赴台出席陈水扁连任的

湾 需 求，加 速 防 卫 交 流。

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回应台

年

*"

月

*,

日，小 泉亲自主持 在 东 京 举 行 的

海上自卫队创建

$"

周年国际观舰仪式，台 湾

“国策顾问”黄 昭堂、“ 驻日代表 ”罗 福全及前

“国际部副部长”陈 必照获邀出席，这 是日本

首次邀请台湾政要出席国际军舰检 阅 仪 式。

日本不仅 以观摩名义派自卫队将领

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年，

政治·安全·外交 当代亚太

“就 职 ”仪 式；

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年

%

月，东 京 都 知 事 石 原

慎太郎访问台北

!

。 日本官方访台的规格逐

渐提高，而且日趋公开化、密切化。

# &

支持 台 湾 加 入 世 界 卫 生 组 织（

’()

）

等国际组织。 日本政府支持台湾拓 展“ 国 际

空间 ”，谋 求“ 事 实 政 府 ”的 言 行 趋 于“ 公 开

化”。在台湾 谋求加入世界卫生组织 的 问 题

上，日本在不同的场合多次公开、明确地表达

了支持台湾的立场，

!""#

年还公开投票支持

台湾加入

’()

，成为继美 国之后第二个公开

支持台湾加入

’()

的大国。

（二）推动 日台安全领域 的 合 作，企 图 对

中国大陆形成牵制

台湾海峡对日本有着重要的军事和经济

战略意 义，被 日 本 视 作“ 生 命 线 ”。 因 此，中

国的迅速崛起和台海局势的紧张引起了日本

国内的强烈不安。 为了牵制 中 国，日 本 加 强

了与台湾在安全领域的合作。

* &

将 台 湾 列 入 其 防 御 区 域。

*%%%

年

$ 月日本制 订“周 边事态措施法”等 三法案，并

就“周 边事态”共 列举了六种情况，其 中包括

“日本周边即将爆发武力冲突”“、某国发生内

乱或内战扩大到国际范围，不 再是单 纯 的 国

内 问 题 ”等，其 意 在 台 湾 海 峡 已 不 言 而 喻。

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年

!

月

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日，日 美“

! + !

”安 全 会 谈 后

发表的联合声明明确表示，“美 日两国 的‘共

同战略目标’还包括‘和平解决涉及台湾海峡

的问题’”，随 后外务省发言人高岛肇 久 还 明

确表示，“美日安 保条约涵盖的区域不仅是日

$!

万方数据

深入台军演习指挥部，而且，还积极响应台湾

“驻日代表”许世楷提出的“早日缔结《日台防

卫安全条约》，加强双方军事交流”的计划，邀 请

台湾“国安会秘书长”邱义仁等高官密访日

本。

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年

$

月，有 消 息 称，台 湾“ 国 防 部”

总政战局长胡镇埔上将为“台日区域安保”问 题

秘密访日，这是台日断交后，台湾首位前往 日本

访问的上将级军官。

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谋 求 建 立 准 军 事 交 流 机 制。 日 本 与

台湾已达成了重视台湾战略价值、加 强 安 保

合

作的共 识，始 于

!"""

年 的“ 日 美 台 三 边 战

略对

话”已 成为日台交流与对话的固定管道 之一。

为 进 一 步 加 强 准 军 事 交 流 机 制 的 建

立，

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年

*

月，日 本 派 出 陆 上 自 卫 队 退 役

少将长野

阳一担任驻台交流协会台北办事处 武官，台湾

“国安局”派出现役中将为“驻日本 特派员”，以

此建立了直接的情报交 流 管 道， 实现了日本

与台湾在安保领域合作的重大突 破。在东京成

立 的“台 日论坛”，现 已 在 东 京

举办 了 三 次 年

会，

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年 讨 论 的 主 要 议 题

有：安全保障、国

家安全、面 对 中 国 威 胁 的 看

法和对策等，许 世

楷在

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年年会上称即将

“召开的这项东京

会议对加强台日对话机制、 建立安 保 对 话 框 架

和 增 进 相 互 了 解 帮 助 很 大”

#

。

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台湾 《台 湾日报》!""$ 年 % 月 #

日。

"

《安保涵盖台湾 日 本 扮 成 政 治 大 国 》，载 台 湾《 联

合

报》

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年

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月

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日。

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台湾 《台 湾日报》!""$ 年 % 月 # 日。

政治·安全·外交

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年第

#

期

开 始 防 卫 合 作 的 准 备 工 作。 日 本 敛，在外交上 主张自主、强 硬，过 分 强 调 本 国

! "

已

协防台湾已不是政治性试探，而 是已 进 入 实

质性 的 准 备 阶 段，台 湾《 东 森 新

#$$!

年

%

月

闻报》透露，“台 日之间确实有海军的计算机

联机”；有 消息称，“美 日台已秘密在台

&&

月，

湾东北角往冲绳宫古岛方向，以 及台 湾 南 方

往菲律宾方向，建立一条海底监听系统，搜集

!

；中国水面和水底舰艇的活动情报”

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年

当代亚太

利益。在此背景下，日 本逐步 出 现 了 由 重 视

对华友好，到对华强硬，再到以“台湾问题”牵

制中国的转变。

（二）陈水扁当局对日游说攻势的加强 陈水

扁上台后加 快 提 升 与 日 本 的 关 系，

提出以“老干新枝”为原则加强对日“外交”攻

势。其具体做法有：一 是加强 岛 内 对 日 交 流

(

月，台湾 军 事 期 刊《 尖 端 科 技 》和 美 国 防 务

协会网站等媒体披露，美 日台在东亚 和 西 太

平洋弧形岛链地带加强了“亚太反潜链”的建

设，并 称 能“ 有 效 遏 制 中 国 潜 艇 的 威 胁 ”。

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年

)

月日本《 自卫队法修正案 》通 过，将

会进一步加快弹道导弹防御系统的 建 设，并

企图把台湾也纳入这个系统，为 日本 与 台 湾

在防卫领域的合作提供更大的空间。

日本对台政策变化的原因

日台关系的提升 并 非 偶 然，而 是 近 年 来

随着日本国内、东亚局势和世界形势的变化，

日本从其自身战略利益出发，积 极发 展 与 台

湾实质性关系的结果。

（一）日本国内“右翼”保守思潮的抬头

日本泡沫经济破灭后，尤 其是

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年的

金融危机后，日 本经济低迷，国 际 地 位 下 降，

国内政治、经 济矛盾加剧，社 会 危 机 加 重，助

长了狭隘的民族主义思潮与政治右 倾 化；而

中国经济的持续高速增长，使 日本人 丧 失 了

长久以来对中国的心理优势，感 到其 在 亚 洲

的地位受到了威胁，一 时 间“中 国威胁论”风

行日本，日本国内右翼势力抬头、反华情绪上

升；另外，处于重组、过渡期的日本政界，少壮

派议员逐渐进入权力核心，他 们未经 历 过 二

战，在历史问 题上没有上一代政治家 所 背 负

的战争罪恶感，其中不少人还曾在欧美留学，

受西方文化的洗礼，政 治风格也不似 父 辈 内

万方数据

机制。台湾岛内与日本有关的部门都设有专

门负责对日事务的机构或人员，

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年

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月

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日“为 强 化 台 湾 的 对 日 工 作、整 合 对 日 人

力资源”，又 成立 了“日 本事务会”，作 为台湾 对

日事务的专职机构。二是在日本培植亲台 势力

陈水扁当局通过实 施“金 钱外 交 ”，将 大把的钱

直接或间接地撒向日本的 官 僚、政 客和知名人

士，组 织众多的 亲 台 团 体。 三 是 开展对日交

流活动。台湾当局每年都动用大 量的资金开展

对日交流，不仅组织官员、政界 人士、政党领 导

人、学 者公开 或 秘 密 地 互 访， 还资助各种形式

的学术研讨活动，为 发 展 对 日交流寻找理论根

据和借口。四是不断对日

本提出新要求。

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年

*

月，游锡出席“台

日论坛”时，呼吁日方支持台湾在联合国大会提

出的“促请联合国维护台海和平案”等

"

。台湾

当局旨在分裂祖国的图谋与行为，给日本提供

了大量可用以对付中国大陆的筹码。

（三）美国的新亚太战略为日本调整对台 政

策提供了机会

冷战结束后，美国政府，特别是布什政府 上

台后，将战略重心由欧洲向亚太地区转移， 并

相应调整了军事部署。除了重新调整在日 本、

韩国和关岛的军事基地外，还在吉尔吉斯 斯坦、

塔吉克斯坦、阿富汗和乌兹别克斯坦建

!

《美日台联防从保密到公开》，载 香 港《 香 港 经 济 日

报》

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年

#

月

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日。

"

《争取美日支持 台湾高层出马》，载台湾《台湾日报》

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年

*

月

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日。

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年第

!

期

日围 绕“台 湾问题”的 斗争将会

立了军事基地

!

，现 正在加强与泰国、马 来西

益公开化，中

亚、斯里兰卡、印 度和新加坡 的 军 事 关 系，拟

建立新的基地

"

。 美国的对台政策也由原来

的维持海峡两 岸“不 统、不 独、不 战”的“模 糊

战略”，转为明确帮助台湾提高对大陆的军事

抗衡能力、防止大陆对台湾使用武力的“清晰

战略”，日本在对外关系上一向惟美国马首是

瞻，美国对台 政策的变化为日本调整 对 台 政

逐渐突出，不仅影响中日关系的发展，而且会

增加中国反分裂、反“台独”的难度，对两岸互

动与和平统一大业造成困扰。

（一）日本“亲 台”势 力渐成气候，严 重 削

弱日中友好力量

目前，日本国 内 的“ 台湾热 ”出 现 了 三 大

趋势：一是亲 台势力由执政的自民党 扩 展 到

政治·安全·外交 当代亚太

策提供了难得的机遇。

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年

$"

月，日本政

治分析家实守太说：“小泉的胜利（众院选举）

意味着日本的外交政策将比以往任何时候都

听命于美国，包 括继续在伊 拉 克 驻 军。 日 本

将使自己成为美国全球军事战略中不可或缺

的一部分。”

（四）东北亚局势进入结构性调整期

由于历史和现实 的 原 因，东 北 亚 局 势 进

入一个动荡的不稳定期。 其 历 史 原 因：一 是

领土问题。日俄间的北方四 岛、日 韩 间 的 竹

海洋划界问题。二是历史问题。主要表现是

历史教科书和参拜靖国神社问题。三是朝韩

之间并未结束形式上的战争状态，因 海 洋 之

争引起 的 小 规 模 冲 突 时 有 发 生。 其 现 实 原

因：一是朝 鲜的核武器问题。 虽 然 就 朝 鲜 半

岛无核化问题进行了五轮六方会谈，却 无 实

质性进展。二是经济发展的不均衡。苏联解

体后俄罗斯综合实力下降、日 本泡沫 经 济 破

灭后迟迟难以恢复，而 中国经济持续 以 年 均

% &

的高速度发展，东北亚原有的实力格 局被

打破。三是“ 台独 ”势 力的 猖 獗。 因 此，东 北

亚地区 进 入 了 一 个 重 新 定 位 和 心 理 调 适 过

程，日本为了 在这一过程中获得安全 感 或 主

导权，必然会利用台湾问题制约中国。

日台关系提升的影响

日本打“台湾牌”牵制中国大陆的意图日

#’

万方数据

朝野各党派；二 是亲台势力已由国会 渗 透 到

政府部 门 和 新 闻 媒 体；三 是 日 本 右 翼 与“ 台

独”势力遥相呼应。相比之下，由于参拜靖国

神社问题、历史教科书问题、东海油气田问题

及钓鱼岛问题等，中 日间的政治交流 渠 道 正

在不断“变 窄”，从 而削弱日中友好力量的发

展。正如日本政治评论家木村泽二所说，“在

目前日本社会，主 张日中友好 的‘知 华派’已

很难在公开场合说中国的好话，否 则 就 会 受

打压，遭右 翼骚扰威胁。 这 些‘知 华派 ’的 言

论和主张也不易在媒体上出现，因 刊 登 这 些

言论的媒体也会受牵连，部 分右翼分 子 会 以

各种借口骚扰；相反，敌视中国的言论却被部

分日本媒体大肆报道，影响日本舆论。”

#

（二）增加中国处理中日关系的难度 “媚日

外交”是台湾对日“务实外交”的重

要内容，每当中日关系裹足不前之际，台湾就

积极向日 本 示 好。 在

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年 的 联 合 国 大 会

上，中国提出，“在国际事务中负责任的大国，

需对自身历史有清醒的认识”，否决了日本拟

成为联合国安理会常任理事国的请求。而台 湾

“国安会秘书长”邱义仁却公开表示支持日 本

成为联合国安理会常任理事国，并 欢 迎 日 本

在联合国、亚太及台海地区“扮演更重要角 色”，

成为亚洲领导。鉴于类似重大问题与两

!

康思 ：哈 利南 “：将 中国龙逼到墙角”〔，美 国 〕《 外 交

政策聚焦》

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墨西哥 《标 志》!""# 年 ) 月 !! 日。

#

《日亲华派势弱中 日 寒冬 恐 漫 长 》，载 香 港《 明 报》

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月

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日。

（独）岛、中日间的钓鱼岛之争，以及中日间的

政治·安全·外交

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年第

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期

岸都有直接关系，台 湾的退让反衬了 中 国 大

陆的“强硬”，增加了日本对中国大陆的敌意，

日台关系的前景

从而压缩了中国在对日关系上的回旋空间。

（三）处 理“台 湾问题”时 不得不重 视“日

本因素”

当代亚太

日本利用“ 台湾问题 ”牵 制 中 国，虽 然 增

加了中国处理台湾问题的难度，使 得 中 国 在

随着日本对台湾 问 题 介 入 的 日 益 深 入，

考虑中日关系时不得不加 进“台 湾因素”；但

“台湾问题”将 更趋复杂。 首先，日 本 不 断 提

也相应地增加了日本在谋求政治大国地位和

升与台湾的高层实质交流，并 附和美 国 对 台

发展本国经济方面寻求中国协调与合作的难

湾参与国际活动表示支持，必 然助 长“台 独”

势力的嚣张气焰。 其次，日 本 右 翼 特 别 是 政

界亲台势力将“独立自由”的台湾与日本视为

“生命共同体”，声称“日本是台海纷争的准当

事国”“，如果大陆武力攻台，日本不会袖手旁

观”，并 强 化 对 台“ 国 防 军 事 交 流 ”，准 备“ 有

事”时“协同作战”。

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年

!

月，在日美“

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”安全会谈 后发表的联合声明中，双 方 明 确

地将台湾视为“共同战略目标”。“台湾因素”

已融入中日关系之中，成 为中日关系 中 比 历

史问题更紧迫、也更难解决的问题。“台湾问

题”与中日关系已成为互动联合体，已不再可

能单独解决。

（四）日本 与台湾互动频 繁、有 突 破 目 前

非官方的可能

目前，在毫 无外在 制 约 的 美 国 霸 权 主 导

下，内心极度不安和不自信的日本，积极与想

依赖美日力量推进“台独”的陈水扁当局加强

关系

!

，就好像是 正在打 开“潘 多拉”的 盒子，

给中日友好关系造成了严重的威胁。冷战结

束后，日本与台湾之间的交流，实际上已经突

破了“仅限 于经济、文 化领域民间的、非 官 方

的交流”，而 逐步发展到高层实质性 的 交 流，

但是由于对中国还有所顾忌，所 以把 相 互 交

流与合作限定 在“只 秘密地做，而 不对外说”

的框架内，如 果有一 天《日 台关系基本法》成

为事实上的法律，则 标志着日本与台 湾 之 间

官方关系的根本 性“突 破”，将 会动摇中日关

系的政治基础。

万方数据

度。因此，日本在牵制中国的同时，也会把握

“中日关系”的底线。

日本利用“ 台湾问题 ”牵 制 中 国，主 要 是

为了从海峡两岸获取最大利益，台 湾 与 大 陆

孰重孰轻日本自然分得清，因此，日本虽然会

不断利 用“台 湾问题”给 中国制造麻烦，但 近

期却不会公然突破中日“三个联合声明”所确

定的对台政策框架，在 世界形势不发 生 突 变

的情况下，“日 台关系”还 不可能从根本上动

摇日中关系。 而且，日 本的安 全 战 略 尚 处 在

美国的影响和控制范围之内，因 而中 美 关 系

如能保持稳定，日 本的对台政策就不 会 突 破

美国与台湾的关系框架。

台湾海峡是日本南下、西进的要道，日本

所需 原 材 料 和 能 源 的

%" &

，核 燃 料 的

’"" &

都要经此运入，从其国家战略角度考虑，日本

未尝不想台 湾“独 立”；但 也担心台湾海峡一

旦爆发战事，美国对此进行干预，根据日美安

保协定，日本必须提供后勤援助，并因此可能

殃及日本自身。 因此，目 前日 本 更 倾 向 于 两 岸

能够维持“不统、不独、不战”的局面。特别 是近

年岛内台独势力增强，日 本政府 担 心 如 果过分

偏向台湾，不仅会破坏中日关系，还会 使“台独”

势力有恃无恐，引发台海紧张局势， 危及日本安

全利益。所以日本政府在公开场 合一 再 表 态

支 持“ 一 个 中 国 ”的 政 策。 如

!

《中国面对美日联 盟 》，载 香 港《 明 报 》!""# 年 ! 月

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日。

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年第

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期

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

初 在 美 国 总 统 布 什 发 表 了 牵 制 台 湾 实力”概念值得深思，所谓“软实力”是指一个

!""#

年

公投的讲话后，日本外务省也敦促台湾“重新

考虑”。

日本从稳定的中 日 关 系 中 得 到 的 政 治、

经济利益，远比台湾大得多，所以从其国家战

略考虑不至于使中日关系 彻 底 恶 化。 但 是，

目前日本国内政治情况与台湾十分 相 似，都

被一股极右势力所掌控，并 出现了日 本 与 台

湾之间相互支持与合作的 逆 流。 而 且，日 本

在历史教科书、领导人参拜靖国神社、东海油

气田和钓鱼岛等问题上表现出的强 硬 姿 态，

也说明 日 本 在 处 理 对 华 关 系 上 的 急 躁 和 不

安，因此，中国为争取“和平崛起”的周边环境

和时间，在处理中日之间出现的问题时，在坚

持中华民族崛起、祖国统一、历史问题等大原

则下，应机动灵活地处理具体事务。

美国哈佛大学约瑟夫·奈教授提出的“软

政治·安全·外交 当代亚太

国家通过吸引，而 不是强制或报复所 能 发 挥

的影响力，其 魅力源自于该 国 的 语 言、文 化、

体育、经济等等，实现的途径是加强国际间的

交流与合作，培养共同的价值取向。目前，中

国的“软实力”正在为赢得世界尤其是周边国

家的理解和尊重发挥着重要的作用，我 们 现

在所要做的就是进一步发现和挖掘这 种“软

实力”，使之 发挥更大的作用，形 成有 利 于 中

国和平崛起的优势环境，不 给“牵 制力量”留

下形成气候的机会。

随着中国的和平 崛 起，东 亚 第 一 次 出 现

了中日两个大国，从 日本政府到国民 都 需 要

一个心理调适过程，只 有当中国崛起 的 过 程

真正完成，这种调适过程才可能结束，日台关

系才有可能得到真正的约束。

·学术活动·

朝鲜半岛形势研讨会在南宁举行

!""$

年

%

月

&

日至

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日，中国社会科学院亚洲太平洋研究所朝鲜半岛问题研究中 心在广

西南宁举行了朝鲜半岛形势研讨会暨《中国 的朝鲜半岛研究》项 目报告会，来 自北京、上 海、天

津、山东、辽宁、吉林、黑龙江以及韩国、日本的 近三十位专家学者参加了本次会议。 朝鲜半岛

问题研究中心主持的《中国的朝鲜半岛研究》项 目，得 到了韩国国际交流财团的资助。 与会专

家全面考察了建国以来中国各省（市）的朝鲜 半岛研究和交流状况，就 中国的朝鲜半岛研究中

存在的问题进行了认真探讨，并就过去一年来朝鲜半岛的局势进行了深入分析和讨论。

与会专家一致认为，近几年中国的朝鲜半 岛研究有了长足的发展。 朝鲜半岛局势正在发

生重大变化，给周边地区提出了新的挑战和机遇。为此，中国的朝鲜半岛研究应继续加强全国

范围的组织和协调，不断深化各个领域的研究，尽 快形成具有较高素质的科研队伍，加 强对朝

鲜半岛未来复杂多变局势的研究。

（马军伟）

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万方数据

本文标签： 日本台湾中国问题交流