苏联国家机关介绍专集

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2024年7月24日发(作者：)

国国家安全委员会ＫＧＢ全面介绍

说起KGB还要从俄国历史上的第一个政治警察局“沙皇禁卫军”说起，它是由一个登

上俄罗斯宝座的莫斯科大公伊凡雷帝于1565年创建的。黑色的装束，黑色的坐骑，系在

马鞍下的狗头和狼尾扫帚，象征着六千禁卫军的使命；“嗅出并消灭叛徒！”这也许就是“K

GB”的始祖。

真正意义上的KGB前身是在俄国十月革命以后，伟大的列宁同志感到国内反对派的势

力很强大，在1917.12.19他又获悉国家公务员要进行总罢工。

于是他认为有必要建立一"专门机构"来解决这一问题。就这样“全俄肃反委员会”简

称“契卡”如一把利剑，横空出世了。在以后的几十年间几经演变，最后更名为现在的“国

家安全委员会”简称“KGB”。不过可能连列宁同志自己也没想到，这个组织会发展的如此

庞大，而且可以说是臭名昭著。一提起“KGB”人们首先想到的是恐怖；暗杀；颠覆；美

人计.......

KGB名称变革:

1917·12全俄肃反委员会（契卡）

1922·2国家政治保卫局1923·7国家政治保卫总局1934·7国家安全总局1941·2国家

安全总局1941·7国家安全人民委员部1943·4国家安全总局1946·3国家安全人民委员部

1947·10-1951·11国家安全部1953·3内务部1954·3国家安全委员会（KGB）

ＫＧＢ的历任头目：

费利克斯·埃德蒙多维奇·捷尔任斯基于1917-1926年间创立了“全俄肃反委员会”，简

称“契卡”并担任领导。

捷尔任斯基：这位同志于1877出生在波兰一地主知识分子家庭原来的理想是成为一

名神父，后来在中学其间接触到了马克思义，并痴迷于此。数十年痴心不改此位同志精通

多国语言，在革命其间，曾在监狱里渡过了11个春秋。几乎每隔几年就要进去一回真可

谓“又红又专”。也怪不得伟大的列宁同志想到让他来组建“契卡”。他的威望只是在斯大

林时期才有所减弱，因为斯大林同志也是一个搞情报的老手。:-<他的死一直就是KGB的

经典传说。在他去世的前三个小时还在发表言辞激烈的演讲。1926.7.20费利克斯·埃德蒙

多维奇·捷尔任斯基因心肌梗塞去世了。

其它头头：

尼古拉·伊万诺维奇·叶诺夫在职时间：1936-38 离职原因：解雇

拉夫连季·帕夫洛维奇·贝利亚在职时间: 1938-41, 1941-43, 1953 离职原因：解雇

尤里·弗拉基米罗维奇·安得罗波夫在职时间: 1967-82 离职原因:提升

还有值得一提的是俄罗斯总统叶利钦的又一次心血来潮，把此前默默无闻的俄联邦安

全会议秘书和国家安全局局长弗拉基米尔·普京推上了俄罗斯政坛的前台。这位苏联时代克

格勃派往德国的特工人员成为继普里马科夫和斯捷帕申之后，第三位克格勃出身的俄罗斯

总理。

对于自己曾经是克格勃派往德国的特工人员这一段经历，今年47岁的普京从不讳言。

他认为这是历史事实，应该得到尊重。不过，这段历史倒从未影响他在政治上的飞黄腾达。

KGB内部设立了四个总局(相当于部级)，七个管理局和五个independence 处。

第一总局，主管对外间谍情报工作。下设：S局(非法活动管理局)，负责选拔、训练、

派遣和管理通过非法和秘密途径去国外活动的间谍情报人员。S局内设八个处，其中第八

处为行动执行处。K局(国外反间谍局)和T局(科技情报管理局)。一局有十几个直属处，它

们是：I处（情报处），主管分析。发送从国外搜集来的情报；A处（特别宣传处），R处（计

划分析处）。还有八个针对世界各地的地区处和六个用于和盟国情报机构联系的专职业务

处。

第二总局，主管国内反间谍反颠覆工作，下设三个业务局、八个业务处和八个地区处。

第一业务局是政治安全局，下设十九个处，负责对来苏联的外国人和本国的间谍活动进行

调查处理；第二个是工业安全局；第三个是技术支援局，负责设计制作特工器材。八个属

于总局领导的业务处负责内部调查、纪律处分和电脑业务等工作，八个地区处主要在列宁

格勒、基辅、中亚、西伯利亚等地从事工作。

第四总局，主管边防部队的总局。

第五总局，即秘密警察总局。其任务是：“镇压一切来自国内外的反动分子和反动活动”。

它是KGB的意识形态的心脏，专门暗中对付各类政治上的敌对者。第五总局下设九个局和

一个直属处。1990年初，该局被改为宪法保卫局。

七个管理局分别是：

1．军队管理局（第三局），行使对整个苏军的监督职能；2．技术管理局（第六局），

负责生产特务器材；3．监视监察局（第七局），对敌对分子进行长期监控，拥有“阿尔法”

突击队；4．通讯管理局（第八局），篇制本国通讯密码，从事外国通讯的监听和密码的破

译；5．警备管理局（第九局），负责苏共中央的安全保卫工作；6．行政管理局，负责后

勤和福利工作；7．人事管理局，负责机构成员的考评升迁等工作。

后来，由于工作发展的需要，又增设了：

8．第十二局，负责世界各地的电子窃听等工作；9．第十五局，负责核武器指挥系统

的安全保卫工作；10第十六局，负责国外侦听和密码破译的工作。

另外，的五个independence 处是：

1．特别案件调查处，负责大案要案的调查；2．活动经验分析处，收留叛逃过来的外

国间谍；3．国家通讯处，监督管理全国的通讯系统；4．保卫处，守卫KGB总部各办公大

楼；5．档案登记处，对KGB的重要档案进行登记整理。

工农检察院是1920年在国家监察部的基础上成立的。1918年苏俄组建了国家监察部，

同年5月决定在监察部下设中央控告检察局，其职能是接受审理群众对国家公职人员滥用

职权、渎职、违法行为的控告检举。为了使群众监督更进一步地开展，列宁认为中央需要

建立一个统一而independence 的监督机构，以便使群众参加党和国家的最高监督机关的

监察工作，工农检察院由此应运而生。

成立伊始，工农检察院吸纳了许多工农群众，其职能是通过检察和调查的方法对一切

国家管理机关、经济机关和社会团体实行监督，同一切机关中的官僚主义和因循守旧行为

作斗争。监督和检察中央、地方苏维埃政府对国家法律、法令和法规的执行情况。由于种

种原因，工农检察院不仅没有达到列宁预想的目标，反而成了没有丝毫威信的机关。列宁

认为，苏维埃国家机关整个说来受旧的精神的束缚和渗透最严重，而工农检察院尤为严重，

“再没有比我们工农检察院这个机关搞的更坏的机关了。”因此改组工农检察院，就被提到

工作日程上来。

对工农检察院的改组是从两个方面入手的。一是统一事权，合并机构；二是扩大工农

群众在整个工作人员中所占的比重。合并后的工农检察院具有监督党政最高机关的地位和

权威。为了保证监督机关的群众性，列宁又建议：“代表大会从工人和农民中选出七十五个

至一百个新的中央监察委员。当选者也像一般中央委员一样，应该经过党的审查，因为他

们也将享有中央委员的一切权利。”

列宁去逝以后，斯大林掌握了党政的最高权力。权力的高度集中，逐渐成为斯大林体

制的基本特征。同时，权力的制衡机制不断遭到削弱。党的x决定党和国家的监督机构重

新分开，十八大又决定党的监委与同级党委平行变成其下属机构，在同级党委领导下工作，

这样监察工作的地位就下降了，随着地位的下降，监察机构的权限也缩小了，失去了制定

和监督制定党的政策的权力，变成了只检察党风、党纪、追究和处理违纪党员的机关；监

察机关的领导人由选举产生改为委派同级党委领导成员担任，普通工农分子不再被吸收进

各级监察机关，参加监察工作了。

苏联的检察机关

对各部及所属机关、个别公务员以及苏联公民是否严守法律的最高检察权，均由苏联

总检察长行使，任期七年。各共和国、边区、省检察长，和自治共和国与自治省检察长由

苏联总检察长任命，任期五年。各检察机关independence 行使职权，不受任何地方机关

干涉，只服从苏联总检察。

列宁曾在《论“双重” 领导和法制》一文中提出“检察机关以法律监督为专职专责，

不执行任何行政职能，受中央垂直领导，行使中央检察权”。在前苏联，检察机关实行垂直

领导体制是与列宁的统一法制思想紧密相连的。

十月革命取得胜利后，领导苏维埃中央执委会工作的中央委员会就检察机关的体制问

题曾发生意见分歧，分歧的焦点在于：大多数委员反对地方检察官只能由中央委任并只服

从中央节制的办法，主张“双重”从属制，及一切地方工作人员一面服从其所属中央人民

委员部，一面又服从地方的省执委会。

该委员会以多数票否决了地方检察官有权从法制观点上抗议省执委会及一般地方当局

的任何决定，理由是：“双重”从属制是进行反对官僚主义集中制和维护地方当局的必要i

ndependence 性并反对中央机关对省执委会人员之傲慢态度的需要。

因此，列宁在《论“两重”从属制与法律制度——致斯大林同志转中央政治局》一文

中指出：“我实在难以想象，究竟能用什么理由来辩护中央执委会该委员会中多数人这一显

然错误的决定。”列宁从统一法制和检察机关的职能的角度提出否决“双重”从属制，并就

检察机关的职能指出：“检察机关与一切政权机关不同，检察长的唯一职权是监视全共和国

内对法律有真正一致的了解，既不顾任何地方上的差别，也不受任何地方上的影响，检察

长的责任是要使任何地方当局的任何决定都不与法律相抵触。”

苏联检察机关是历史上绝无仅有的搞一般监督的检察体制，第一次把法国国王菲力四

世创设的检察机关的地位发挥到了顶点。在一般大陆法系国家，检察机关的法律监督职能

仅仅体现在对监狱场所的执行刑罚方面的监督，而英美法系连这一职能也不存在，对于他

们而言，检察机关就是国家公诉机关。

列宁认为，为了保持国家法制的统一，检察机关必须对国家机关及其工作人员行为的

合法性进行监督.这样就把检察机关的地位上升到相当于法院的高度.在立法权行政权司

法权的所谓三权分立的理论上,补充了检察权这类第四种权力,姑且不论其是否完美,这也算

苏联法学的一大贡献.

苏联检察制度对中国的影响.

新中国成立后的中国检察机关,基本上是按照苏联模式组建.无论从检察长,检察员等法

律职务的称呼上，还是从检察院的职能上，都是以苏联为榜样。中国的检察院在法律上也

取得了与法院平等的地位.但近年来,随着学习英美法系学者的增加,中国法学界出现了按照

英美法系国家重组检察机关的呼声,许多人要求废除中国检察机关,将其并入司法部,称为美

国模式.也有人要求将其并入法院,就如同日本那样.

但是苏联检察院对中国的影响还是根深蒂固的,中国的检察院不但没有被取消,而且还

进一步增加了许多职能,这也是与中国实行单一制分不开的.中国检察院唯一的缺撼就是没

有象苏联那样拥有一般监督权,就是所谓对国家机关及其工作人员行为合法性的监督,而这

一职能被人大收回,

但事实上，人大目前没有能力实施这一专业性如此之强的监督,中国没有宪法法院，也

没有宪法委员会,更没有行政法院,如果不让检察院实行一般监督，那么行政机关违法宪法和

法律的事情还会一而再再而三的发生.中国的行政权力除了法院的司法权可以制约外,事实

上还需要检察权的监视,才不会被滥用。以上个人观点,欢迎不同意见参与讨论.

俄安全部门历史沿革

俄罗斯的安全部门历史悠久，在国际上影响颇大。了解它的历史沿革，将有助于了解

其正在进行的改组。

十月革命胜利后，为同反革命和怠工行为进行斗争，1917年12月20日，苏维埃俄

罗斯人民委员会通过决议，组建了全俄肃反委员会，捷尔任斯基担任主席。1922年2月6

日，全俄中央执行委员会通过了关于撤消全俄肃反委员会、建立直属于俄罗斯联邦内务人

民委员部的国家政治保安局的决议。

苏联成立后，1923年11月2日成立了直属于苏联人民委员会的联盟国家政治保安局。

1934年7月10日，根据苏联中央执行委员会的决议，国家安全机构并入苏联内务人民委

员部。

1941年2月3日，苏联内务人民委员部分成两个independence 的机构，即苏联内

务人民委员部和苏联国家安全人民委员部。1941年7月，这两个部门又合并成苏联内务

人民委员部。1943年4月又组建了苏联国家安全人民委员部。苏联卫国战争胜利后，194

6年3月15日，苏联国家安全人民委员部改组成苏联国家安全部。

斯大林去世后，苏联1953年3月7日通过了关于内务部和国家安全部合并成苏联内

务部的决定。1954年3月13日组建了直属于苏联部长会议的国家安全委员会（克格勃）。

1991年5月6日，俄罗斯联邦最高苏维埃主席叶利钦和苏联克格勃主席克留奇科夫

根据俄罗斯人民代表大会的决定，共同签署了组建俄罗斯联邦克格勃的备忘录。

1991年11月26日，俄罗斯联邦总统叶利钦签署了把俄罗斯联邦国家安全委员会改

组成联邦安全局的命令。

1992年1月24日，俄罗斯联邦总统叶利钦签署了在撤消俄罗斯联邦安全局和共和国

之间安全局的基础上组建俄罗斯联邦安全部的命令。叶利钦终于把当时权力极大的克格勃

一分为三，拆分为联邦安全部、对外情报局和联邦保卫局，以防集情报、安全、保卫等职

能于一身的克格勃一旦失控，威胁到自己的宝座。

1993年12月21日，叶利钦签署了撤消俄罗斯联邦安全部、成立联邦反间谍局的总

统令。1995年4月3日，叶利钦签署了“关于俄罗斯联邦安全局机构”的法令，据此，

联邦安全局是联邦反间谍局的合法继承人。1998年7月至1999年8月，普京担任局长，

从1999年8月至今，局长是帕特鲁舍夫。

克格勃第一总局领导的名单吧

米哈伊尔·阿布拉莫维奇·特里利瑟尔 1921－1929

阿尔图尔·赫里斯季安诺维奇·阿尔图佐夫 1929—1934

阿布拉姆·阿罗诺维奇·斯卢茨基 1934－1938

米哈伊尔·施皮格尔格拉斯 1938（2－7月）

弗拉基米尔·格奥尔吉耶维奇·杰卡诺佐夫 1938－1940

帕维尔·米哈伊洛维奇·菲京 1940－1946

彼得·瓦西里耶维奇·费多托夫 1946－1949

谢尔盖·罗曼诺维奇·萨夫琴科 1949－1953

瓦西里·斯捷潘诺维奇·里亚斯诺伊 1953（3－6月）

亚里山大·谢苗诺维奇·帕纽什金 1953－1956

亚里山大·米哈伊洛维奇·萨哈罗夫斯基 1956－1971

费奥多尔康斯坦丁诺维奇·莫尔京 1971－1974

弗拉基米尔·亚历山德罗维奇·克留奇科夫 1974—1988

列昂尼德·弗拉基米罗维奇·舍巴尔申 1988-1991

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