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2024年5月31日发(作者：)
手机电视牌照说明材料
一、 牌照背景简述
1. 发放主体：国家广电总局
2. 发放目的
1） 为了国家队在无线视频领域的优先发展期：互联网视频发展已经超
越中央预期，速度、规模、影响力均已成型，国家队与民营队的差距已经形成，
短期之内已难改观。无线互联网发展较晚，总局以宽带互联网视音频内容管控失
败为教训，以手机电视牌照资质限制手机视频的准入瓶颈，为国家队在手机视频
领域创造先发优势。
2） 为了遏制信产体系不断向媒体姿态的发展趋势：以中国移动为首的
电信运营商在发展宽带互联网的过程中，只作为传输管道存在，但短信、彩信、
无线音乐等手机增值业务的成功，使之希望从传输管道转型为综合服务提供，即
从“无线通信专家”变成“无线信息专家”。广电总局认为这是信产系统在抢夺
媒体管控权，手机电视牌照等一系列视音频牌照的出台，也就是为了遏制运营商
的这一转型。
3. 发放流程
体系内机构（广电系和平面媒体系）向广电总局提出牌照申请报告，说明
申办的目的、必要性、业务计划等要素，总局社管司在综合了解和评估的情况下
做出批复决定。
如果批复同意，则申办机构需要在总局规定的时间内（一般是1-2个月，
实际操作中常常被拖延），与三家电信运营商签订业务接入协议，并按照总局要
求部属播控平台。协议签署和播控平台部属完毕后，将协议交给总局备案，并邀
请总局视察通过播控平台建设情况。
协议与播控平台均符合总局要求的情况下，总局将基于申办报告的批复，
发给该单位正式牌照，并在牌照文件中注明该单位拥有的业务权限和地域权限。
4. 常见误解
1） 所有牌照都是一样的：牌照是不一样的，首先就有终端的划分。同
一终端类型的牌照里，还有地方和全国，自办和集成的差别。比如南方传播集团
是广东省内的牌照，央视是全国的牌照。
2） 牌照管辖所有平台：总局发放手机视频牌照之初，就在内部做过通
达：重点管辖运营商自有平台的视音频业务（如梦网，联通新视讯等），对FREE
WAP/客户端/终端厂商等同样存在视音频服务的平台，总局采取的是睁一眼闭一
眼的做法，大多数牌照方也不会主动进行这些平台的视音频内容管理。原因是总
局认为此类平台没有明确的盈利模式，且free wap好多还是个人站点，管理难度
太大，管理成本过高。
3） 牌照只是审核：上面提到的“播控平台”就是为了解释这个误解的。
由于牌照发放的主要目的是为了限制运营商自己变成媒体或变成CP的直接发布
平台，“播控权”是广电总局对牌照方的最基本要求。真正满足总局要求的“播
控平台”需要实现对运营商PORTAL的管理权，业务上下线的管理权，运营商BOSS
的调用权，以及对于所有手机用户的管控权（包括要求运营商开放手机号码，开
放BOSS，采取双计费双认证等等）。而事实是，任何一个牌照方都做不到这种要
求的播控平台，更不可能要求运营商开放BOSS、用户信息，也不可能要求运营
商放弃平台控制权。所以，实际就变成了牌照方集成CP，审核CP，提供计费策
略建议权和portal建议权的现状。
二、 牌照的类型
1. 终端划分
如前文所述，基于总局发放此类牌照的目的在于两方面，一则制约运营商
和信产体系，一则保护国家队在互联网视频领域已经失去的阵地，所以，此类牌
照的技术传输限定条件都是一样的——即“基于IP传输的网络”上传播的视音
频内容。
【备注一下：以手机电视为例，事实上还存在CMMB/DVB-H/DMB等地面或卫星广
播模式，此类模式下传播的视音频内容（手机电视），则不在这些牌照的管辖范
围内。总局对此类广播业务的界定是基于单向的广播网络进行传输的视音频内容，
因此完全属于广电自有体系内，会给相应的运营机构发放专门的DAB牌照——如
北京广播电台（名义上是一个广播牌照，事实上做的是DMB电视），或CMMB牌照
——如中广卫传（总局社管司与其他公司的合资公司）。】
为了便于全面了解牌照的全貌，对手机视频以外的其他牌照也说一些说明。
为了扩大权限范围，总局采取针对不同类型的终端设备划分牌照领域的做
法，具体如下。
1） 网络电视牌照：
针对以PC机为接收终端的基于IP网络传输的视音频业务。
【对体系外的机构，此类资质则称为“互联网视听节目传播许可证”，不称为“网络电视牌
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