“一国两制”、“港人治港”必须以爱国者为主体

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“一国两制”、“港人治港”

必须以爱国者为主体

袁 俊

（广东省社会科学院副院长、粤港澳大湾区研究院执行副院长）

为主体的港人来治理香港”，指出爱

国者必须“尊重自己民族，诚心诚

意拥护祖国恢复行使对香港的主权，

不损害香港的繁荣和稳定”。这句话

言简意赅，诠释了“爱国者”的三

重意蕴：一是衷心拥护“一国两制”。

“一国两制”是一个完整的概念。“一

国”是根本，“两制”是延伸。“一国”

是实行“两制”的前提和基础，“两

制”从属于“一国”，派生于“一国”，

统一于“一国”。必须全面理解“一

国”与“两制”的内涵和逻辑关系，

袁俊在第四届“一国两制”与基本法研讨会上演讲

坚信“一国两制”是行得通、办得到、

十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和

完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理

能力现代化若干重大问题的决定》，明确“坚持‘一国两

制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”

是我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之

一，充分彰显了“一国两制”在中国特色社会主义制度

图谱中的特殊重要地位。全面准确贯彻“一国两制”“港、

人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须始终坚守

一个基本立场：“一国两制”从提出到付诸实践，“港人

治港”一直有明确的界限和标准，就是必须以爱国者为

主体的港人来治理香港。五个多月以来的香港黑色暴乱

昭示人们，坚持以爱国者为主体的“港人治港”，不是抽

象而是具体的，不仅是一个理论问题，更是具有重大现

实意义的实践问题。

爱国是一种自然情感，效忠国家则是从政者必须遵

循的基本政治伦理。“一国两制”框架下的“爱国者”不

是一个虚泛的概念，邓小平同志早在上世纪80年代就已

强调，“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者

得人心的制度设计，毫不动摇地坚守“一国两制”立场，

不变形、不走样地践行“一国两制”原则。二是真诚践履“爱

国爱港”。“爱国”与“爱港”并非对立的选项，而是统

一的整体。香港好，国家好；国家好，香港更好。只有

坚持二者相统一，爱国主义才是真实的、具体的、可行的。

“爱国爱港”既是每一位爱国者的原则信条，又是所有“治

港者”的行为规范。三是在任何时候、任何情况下都坚

守底线。爱国者的一切思想与行为，必须从维护国家主

权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定的根本宗

旨出发，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维

护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内

地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合，尤其

是要做到守住“底线”、不碰“红线”：绝对不能允许任

何危害国家主权安全、绝对不能允许挑战中央权力和香

港特别行政区基本法权威、绝对不能允许利用香港对内

地进行渗透破坏的活动。此外，爱国者还要及时澄清各

界对于“一国两制”方针政策和基本法的模糊认识和片

面理解，明辨是非、端正视听。

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JAN 2020

全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠（中）、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室法律部

部长刘新魁（左）与袁俊（右）合影留念

“爱国者”的内涵既已明了，关键的问题在于，如

何让爱国者真正成为治港“主体”呢？直接来看，坚持

以爱国者为主体的“港人治港”，就是说治理香港的人

员队伍必须以热爱祖国、热爱香港的香港人为主要成分，

特区权力必须掌握在爱国者手中。爱国者治港的法理依

据，是宪法在公民个人与主权国家之间建立的政治与法

律联系。《中华人民共和国宪法》（2018修正）规定：中

华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义

务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。香港

是中国不可分割的组成部分，“爱国”义务必然包含了“爱

港”义务。换句话说，“港人治港”要以爱国者为“主体”，

是一个主权国家对本国公民的最低要求。中国是单一制

国家，中央拥有对包括香港特别行政区在内的所有地方

行政区域的全面管治权，全国人大授权香港特别行政区

依照基本法实行高度自治。虽然香港在政治体制上实行

中央政府直辖下以行政长官为核心的“行政主导”，但是

从治理主体（Governing Subject）的角度来看，以爱国

者为“主体”的“港人治港”必须落实于中央赋予特别

行政区的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权

等权力运行领域。

政治路线确立之后，执行者就是决定的因素。坚持

“以爱国者为主体”的“港人治港”，不应是一句空洞口号，

而是要转化为可量化、可操作、可实施的政治理念，最

终落实于香港治权的各个领域。必须在行政管理、立法、

司法等领域及所有公营机构（包括铁路、机场、电台等）

推行“去殖民化”，在人员招聘和晋升过程中开展国籍审

查和公民身份认证，严格抑制并逐步剔除政府和公营机

构管理层中的“双重国籍”人员，并对公务员队伍中“爱

国爱港”力量在数目、职级等方面作出明确而具体的安

排，坚决DQ立法会中的“港独”“自决”、及反中乱港分子，

以有效立法、公正司法捍卫国家利益，健全完善香港在

维系国家安全方面的体制机制，落实中央对香港全面管

制权。

“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的

最佳方案，是行得通、办得到、得人心的制度安排。在

推进“一国两制”实践、把“一国两制”制度优势更好

转化为国家治理效能的过程中，人的因素至为重要、事

关成败。特别是对“治港”主体来说，爱国既是履职前

提，又是基本义务；既是政治标准，又是法律要求。事

实上，700多万香港同胞绝大部分是爱国者，不要说今

日中华民族复兴在望，即便是在国家贫弱、民族危难的

时刻，港人的爱国热情也一样炽烈。必须通过更加有力

的制度安排及话语权构建，激扬爱国者的公心正气，以

爱国心、报国志传承民族魂，为维护国家主权安全和发

展利益、保持香港长期繁荣稳定蓄足源头活水、凝聚不

竭动力。

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VOL.527 JAN.2020

中国知网全文收录期刊

中国南方智库论坛专刊

“一国两制”、“港人治港”

必须以爱国者为主体

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6

香港是中国不可分割的组成部分，“爱国”义

务必然包含了“爱港”义务。换句话说，“港人治港”

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要以爱国者为“主体”，是一个主权国家对本国公

民的最低要求。中国是单一制国家，中央拥有对包

括香港特别行政区在内的所有地方行政区域的全面

管治权，全国人大授权香港特别行政区依照基本法

实行高度自治。虽然香港在政治体制上实行中央政

府直辖下以行政长官为核心的“行政主导”，但是

从治理主体的角度来看，以爱国者为“主体”的“港

人治港”必须落实于中央赋予特别行政区的行政管

理权、立法权、独立的司法权和终审权等权力运行

领域。

中国现代化道路的世界性意义

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本文作者认为，在社会主义条件下发展市场经济

是经济文化较落后的社会主义国家实现经济起飞的秘

密武器。中国和其他发展中国家虽然曾经站在相同的

历史起点上，但由于选择了不同的发展道路，结果却

迥然不同。中国建立和完善社会主义市场经济的经验，

拓展了发展中国家发展市场经济和走向现代化的途

径，对世界上其他发展中国家选择 自己的发展道路

产生了积极的示范效应。

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