从联想受阻美国政府采购谈

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从联想受阻美国政府采购谈　

口本刊记者殷亚红刘斌　

政府采购本身是一个全球　

公认并为各鼠政寤充分聱ｊ　

用的非关税贸易壁垒。各　

国政府通过封闭国内政府　

联想受阻美国政府采购　

２００６年３月中旬，联想通过激烈　

竞争，以出色的产品质量和优异的性　

价比，获得美国国务院电脑采购订单。　

根据协议，联想集团将向美国国务院　

提供１．６万多台各种型号的电脑，订单　

总金额超过１３００万美元。然而，本来　

一

Ｗｏｌｆ）专门召开新闻发布会，对“国　

务院不采用中国拥有的公司生产的电　

脑传送机密材料的决定”表示欢迎，因　

为美国国务院助理国务卿在当日给他　

的信中宣布：国务院已经根据厂商的　

拥有者修正采购程序，并要求外交安　

全局把联想的产品只用在非机密系统。　

这次事件发生之后，在中国也引　

起了轩然大波，许多大众媒体连篇累　

采购市场．将商机留给国　

内供应商　采购本国的货　

物和服务　原因是　政府　

采购资金主要来源于纳税　

人上缴的税收　必须　取　

之于民　用之于民　以　

个正常的商业行为，却在美国引起　

轩然大波，包括（（纽约时报　、ＣＮＮ在　

内的多家美国媒体纷纷加以报道，个　

别国会议员甚至以影响“国家安全”为　

由，建议国会对这笔生意展开调查甚　

至叫停。他们声称，这笔交易等于给了　

中国一个“对美国使领馆机构进行监　

牍给予报道，引起了社会广泛的关注。　

政府采购本身是一个全球公认并　

为各国政府充分利用的非关税贸易壁　

垒。各国政府通过封闭国内政府采购　

市场，将商机留给国内供应商，采购本　

维护国家利益和社会公共　

利益　从国际上看　从来　

没有哪一个国家的政府市　

场是完全对外开放的，政　

府采购政策一直是各国保　

护本国企业的合法手段。　

视的机会”，同时也让中国可以“通过　

在电脑中安装特殊硬件和软件来搜集　

美国情报”。２００６年５月１８日，美国　

国的货物和服务。原因是，政府采购资　

金主要来源于纳税人上缴的税收，必　

须“取之于民，用之于民”，以维护国　

国会议员弗兰克沃尔夫（Ｆ　ｒ　ａ　ＦＩ　ｋ　

家利益和社会公共利益。从国际上看，　

从来没有哪一个国家的政府市场是完　

全对外开放的，政府采购政策一直是　

各国保护本国企业的合法手段。如美　

国１９３３年颁布的（（购买美国产品法　开　

宗明义规定：“扶持和保护美国工业、　

美国人和美国投资资本”，并规定各政　

府机构除特殊情况外，必须购买由美　

国供应商提供的本国产品、工程和服　

务。又如德国、挪威等欧盟国家法律规　

定，采购金额达到５００万欧元以上的工　

程、２０万欧元以上的货物和服务，必　

须在欧盟范围内采购。再如，为举办　

２０００年悉尼奥运会，澳大利亚政府规　

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ｆＯＣ　ＵＳ

Ｉ　

＿　

………　

，

组织都没有专门的跨国公ＡＬｌ司：ｂａｉ—立ｕｊ￣＠法ｓｏｈ一　匿　

跨　广　

我国政府采购国货问题　

定，所有体育场馆必须由本国企业　

承建。　

而不能直接进行产品售后服务。了解　

设立公司，就成为我国的本国供应商。　

在中国境内设置的外国品牌的公司是　

本国公司，属于本国供应商。一旦成为　

本国供应商，他们就与我国的民族企　

业一起享有了参与政府采购的同等权　

利，不会受到任何限制。　

这一规定，结合联想在美国参与政府　

采购的遭遇，我们可以看出，美国对于　

在美国本土设立的国外投资人拥有的　

企业以美国产品参与政府采购有着很　

强的戒备心理和诸多限制措施，这样　

但反观中国政府采购的现状：众　

多国外品牌长期占据国内政府采购市　

场一定份额，其中不乏涉及信息安全　

的领域。所以联想事件之后，我们没　

我们看到，在美国的政府采购中，　

国家利益受到高度重视，并且远远高于　

商业利益。而在我国，外国品牌参与政　

府采购投标没有任何限制条件，政府用　

户的信息对外国品牌企业和国内品牌企　

业同样公开。对比美国的做法，我国政　

府采购的高度开放ｌ生令人担忧！　

有必要去指责美国政府的行为，而应　

思考在今后，我们在采购国货、保护　

信息安全、经济安全等国家利益方面　

的限制措施还受到美国公众的广泛监　

督。美国的逻辑是政府采购必须保护　

本国的国家信息安全。　

然而，我国的情况却并不如此。虽　

然我国政府采购法也规定了必须采购　

如何有所作为。　

为此，本刊特策划此次专题，并邀　

请几位政府采购业界、ＩＴ领域内的专　

家，对这些问题进行了深入的探讨。　

政府采购要以保护国家信　

息、经济安全为前提　

在现有法律的框架下，如何在政　

府采购过程中最大程度地保护信息、　

经济安全？当本刊就这一问题向专家　

们提出咨询时，中国科学院院士倪光　

南说：“任何国家的政府采购都以保障　

信息安全、经济安全为前提，因此对于　

本国产品，　政府采购货物和服务招标　

投标管理办法　（财政部２００４年１８号　

令）也要求参加政府采购货物服务投　

需要向美国学习良多　

联想参与美国政府采购受阻之事　

件折射出很多问题，可以肯定的是，　

标活动的供应商应当是提供本国货物　

服务的本国供应商，但是，对于本国供　

应商的规定却过于宽泛。　

我国公司法根据公司的国籍，将　

我们必须要在此次事件当中学习美国　

的一些做法。　

公司划分为本国公司、外国公司和跨　

国公司。各国公司法关于公司国籍的　

联想的“安全门”事件，我们责怪美国　

我国对美投资企业相关负责人向　

本刊介绍：美国对外国投资企业，特　

别是来自中国的企业参与美国政府的　

计算机采购有着严格的限制：一是中　

国投资企业不得以任何形式索取、接　

受、维护、鉴别有关美国政府定购电　

脑产品的用户信息，以及任何具体的　

美国政府部门可能会采购电脑产品的　

信息。为此，中国企业不得直接向美　

国政府销售，必须通过第三方代理销　

确定有几种标准，有的国家是以公司　

主要的股东所具有的国籍为公司的国　

籍，有的是以公司的主要营业所所在　

地来确定公司的国籍，第三种是以公　

司设立所依据的法律来确定公司的国　

籍。我国关于公司国籍的确定采取第　

三种标准，即依据哪国法律设立就具　

有哪国国籍。外商投资企业在中国设　

立公司必须依照中国法律。所以，在我　

售。二是不准美国政府用户的信息走　

出美国本土，为此，中国企业必须接　

受美国安全部门对其信息系统的检　

查。三是中国投资企业必须通过美国　

政府认可的公司提供产品售后服务，　

～——一一

国，外商投资企业尽管是外国人用外　

国钱设立的，但是它毫无疑问是中国　

的公司，是中国法人。跨国公司严格讲　

不是一个法律概念，只是一个政治经　

济学概念。因为任何国家和任何国际　

倪光南院士任何国家的政府采购都以保障信息　

安全，经济安全为前提　

十一一一一　一　—《　

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团圆泼　

！　！！！篓　兰　

本期关注Ｆｏｃｕｓ　

政府是没有意义的，倒是应当像美国　

政府那样，将安全放在第一位，将国家　

利益放在第一位。应当切实按照　政府　

采购法》的规定，除了一些特殊情况　

外，应当采购本国软硬件产品。实际　

上，联想的核心技术，包括ＣＰＵ和操　

作系统等等都是美国的，即使是这样，　

美国政府还不放心。相比之下，我国信　

没有追究的原因是什么？现在应当很　

好地研究和部署执行好这一条款，使　

对待外国货的政府采购行为统一起来。　

“在政府采购过程中保护国家信　

息、经济安全的问题必须提到议事日　

程上来。”中央财经大学副教授徐焕东　

对记者如是说。徐焕东说：“我们都知　

道，美国的决定并不一定合理，但是美　

国政府的做法却不能不让我们深思。　

息系统软硬件的核心技术几乎都是外　

国的，怎么反而可以高枕无忧呢？现　

在我国有些地方的政府部门在国产软　

件基本可用的情况下却大量采购外国　

软件，说明他们十分缺乏安全意识，缺　

乏法制意识。”　

或许，这件事情从某种意义上说，未必　

不是一件好事，虽然有代价，但如果能　

让我们加深对政府采购信息安全的认　

识，并改变我们许多观念和政策方式　

及力度，那么我们的收获应该更大。”　

徐焕东教授认为，政府采购是政　

府的采购，它不仅是买东西，而且要讲　

究高质量、低成本、低风险采购，还要　

徐焕东教授政府应该进行产品安全分类　确定安　

全类别和级别　

清华大学副教授于安认为，应强　

化法律，统一实施，保护国家利益。他　

认为，处理与政府采购有关的国际贸　

有多少是本国产品？我国各级政府部　

门考虑过这种安全了吗？实际上，对　

于美国政府的举动，单靠抗议是很难　

易问题，还ｊ黾要在法律上找理由、下功　

夫，包括国内的立法和国际协定。外国　

人保护自己的安全利益和其它利益，　

都是通过立法和公共政策实现的。我　

们法律政策的统一实施方面有待于改　

进。无论是保护信息安全利益和其它　

在采购过程中实现一系列的政策目标。　

但是，需要说明的是，政府采购的各种　

解决的。关键是我们自己如何做，在　

符合国际规则的框架内，采取有效措　

施，保护采购安全。同时，利用政府　

政策目标中，务必不能忽视的是保证　

国家信息、经济安全。在科学和技术迅　

速发展的时代，采购已经并不是简单　

的工程、货物、服务等产品的使用，必　

须注意使用中的安全检查问题。包括　

国防安全、经济安全，并集中表现为信　

息安全。在国际上，许多国家都把涉及　

国家安全的采购列为例外采购，政策　

规定，凡是涉及国家安全的采购，能有　

本国产品的安全可靠产品，不能采购　

非本国产品，即便加入　政府采购协　

议　，一般也不对外开放涉及国家安全　

产品的采购。目前，我国（（政府采购法　

采购保护信息，、经济安全，促进自主　

创新，又能在更大程度上增强我国自　

主技术开发和供应实力，更有利于保　

国家利益，还是保护国内产业和提高　

自主创新能力，政府采购在这些方面　

出现的问题都与贯彻执行政府采购法　

护国家安全。　

同时，徐焕东教授认为政府应该　

考虑要做的事是：进行产品安全分类，　

确定安全类别和级别，规定涉及安全　

产品采购的审批，规定安全产品原则　

上使用本国产品。促进核心技术的开　

发和应用。对于政府随意采购和使用　

非安全产品采取处罚措施。　

不力有关。政府采购法第９条规定了国　

货优先，违反者有多少受到了追究？　

北京科技大学公共政策与法律研　

究中心曹富国副教授认为：“美国国务　

院最终还是采购了联想的产品，只不　

过对其用途基于国家安全的理由做了　

限制。因此，联想事件基本上不是一个　

采购国货的问题，而是一个国家安全　

没有这方面的明确规定，现实政府采　

购中更多地关注了保护国货和促进自　

。

ｆ　

每妒　

主创新等功能，对于涉及国家安全的　

政府采购，尚没有诸如哪些产品涉及　

国家安全、哪些产品必须限定采购本　

ｌ

国产品、哪些采购必须进行安全审定　

等明细规定和措施。以美国为例，联想　

的普通计算机产品，美方认为有如此　

重要的安全问题，而我国政府使用的　

问题。采购中的国家安全问题，可以一　

票否决。因为无论在国内法或是国际　

法上，国家安全都是豁免适用法律的　

法定理由。问题是，国家安全是个政治　

问题。什么是国家安全？由谁认定？　

于安教授应强化法律　统一实施．保护国家利益　

Ｉ　ｃｎｌｎ　Ｇ…　Ｐ　…　２００６．９　

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配套政策，使政府采购真正成为调节　

宏观经济、维护国内市场秩序的一个　

有利杠杆。当然，这些政策同时成为限　

制外国产品和企业进入的一个有效工　

机制。此外，我国当前正在大力推进电　

子政务建设，其结果也是政务信息的　

公开。但是，必须注意的是，信息公开　

不等于所有信息都可以向社会放开。　

任何国家都重视保护本国信息安全。　

特别是在已经开放了国内政府采购的　

情况下，更应有一套预警机制和保障　

机制，保障在可公开信息对外畅通的　

同时，防止国家重要保密信息泄露。因　

此，我们要注意，政府采购越是开放，　

政府采购政策和管理机制越是透明，　

具。从中我们可以看出，政府采购功能　

发挥得越好，国家经济越有保障，换句　

话说，政府采购功能发挥得越好，国家　

经济就越安全。但是，应当看到，我们　

对政府采购政策功能意义的认识，仅　

仅存在于意识中，并没有真正落实到　

实际工作中。至今，我们相关政策和法　

曹富国副教授：政府采购中的国家安全问题　

可以一票否决　

规还没有出现。例如，　政府采购法　中　

强调了保护中小企业，但是，有关问题　

并没有通过规章制度落实到政府采购　

就越需要研究新形势下的信息安全，　

并有效地维护国家利益。　

改革开放以来，众多国外企业进　

这往往是一个主观判断和国家主权范　

围内的裁量自由。”　

国际关系学院院长刘慧说：“政府　

采购从来就与国家安全息息相关。为　

什么？因为，政府采购不仅仅是政府　

日常操作程序中。今后，我国的政府采　

购还会遇到更多的开放竞争问题。开　

放的市场将面临更多的国家经济安全　

入中国，并带来了技术、管理方面的先　

进经验，同时，这些大型国外企业也在　

以积极的态度参与中国政府采购，他　

们给中国政府提供了很多优良的产品，　

从另一个侧面也可以说这些企业推动　

着中国经济的发展。　

但是，在越来越多的国外企业获　

的考验。在世界经济一体化和国际规　

则中保护国家利益，是我们特别迫切　

需要研究的问题，应当引起有关部门　

部门购买货物、工程和服务的问题，它　

与一国的经济政策、宏观管理、政府行　

政手段一一以至于政治体制和社会，　

的重视。其实，我们可以吸取一些发达　

国家包括美国的经验，用合法的手段、　

得中国政府订单的同时，必然会对中　

国企业的生存产生威胁，更严重的会　

都有直接的关系。此外，在政府采购透　

明化和信息公开的过程中，政府有关　

要害信息的保护和安全就成为必须解　

决的问题。　

接下来，刘慧院长谈到的是政府　

严密的预警措施来保护国家安全。”　

刘院长认为，政府采购制度建设　

强调透明化的意思是说，通过信息公　

开，保证公平、公正和规范的原则得以　

贯彻。世贸组织等国际组织在政府采　

影响到中国民族工业的发展，进而威　

胁到我国的经济安全。所以，在政府采　

购过程中，我们更应该注重保护国家　

信息、经济安全。　

刘院长认为，联想的遭遇正是由　

采购中的政治、政策安全问题。她说：　

“政府采购不但肩负着满足公共利益的　

需要，购买和建设公共用品，而且，政　

府采购的强大政策功能，又要发挥其　

调节经济、服务于宏观政策的作用。　

如，在政府采购要保护西部和贫困地　

购规范化建设中也要求透明化，用信　

息公开来保证实现监督、审查和测算　于美国为了保护其国家利益、经济、信　

息安全，美国的行为有其正当性，过多　

的指责毫无意义，我们应该冷静分析　

在今后如何在政府采购过程中保护国　

家信息、经济安全。　

区的经济；保护国内产业和国产品；保　

护少数民族地区和经济；保护环境；保　

首先，要ＤＨｇ￣，立法，有效监管。现　

有的法律像政府采购法、招标投标法，　

只是对采购国货提出了原则性要求，　

护中小企业，保护就业等等。因此，我　

国的　政府采购法》为落实相关保护措　

施制定了条款。世界多数国家都非常　

实践性不强，现在应尽快建立国货标　

准，出台操作性强的采购国货的实施　

办法。　

重视政府采购中的政治和政策问题。　

为了使政府采购功能的作用得到充分　

的发挥，有些国家制定了更为详细的　

刘慧院长：保护国内产业必须有一系列　

有效和科学的措施　

其次，要有效管制，积极开放。我　

国在今后必然会开放政府采购市场，　

专门法律法规，成为政府采购法规的　

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，　［ＵＨ１　】国政府　购　Ｉ　ＮＡ　

。　

本期关注Ｆｏｃｕｓ　

绝外国企业：参与中国政府采购，但是　

必须有所管制，跟国内企业区别对待，　

现在的情况多是放任。在我们严格依　

标相冲突时，应当优先考虑政策目标。　

利用政府采购手段保护国内企业　

也完全符合ＷＴＯ规则。我国目前虽然　

在财政部颁布的政府采购法规中，　

也明确提出要采购本国供应商提供的　

本国货物服务。于２００４年９月ｌ１日施　

法管理的时候，始终要树立开放、积极　

的安全观，在发展中维护国家经济安　

全才是根本。各国对外开放的实践均　

表明，“你中有我，我中有你”才能够　

使国家经济更加安全。　

第三，大力培育民族企业。由于外　

资企业可以享有税收等方面的优惠政　

策，这种“超国民待遇”使其参与政府　

采购往往比中国企业更有优势。从软　

件采购就可以看出，国内企业在参与　

政府采购过程中并不占优势，反而被　

外国企业抢去不少政府采购份额。对　

于民族企业来说，依靠政策站到与外　

资企业平等的舞台上是其一，更重要　

的是提高自主创新能力，从而拥有与　

外企势均力敌的经济实力。一个拥有　

众多具有核心竞争力企业的国家，其　

经济、信息：安全也就有了可靠保障。　

加入了ＷＴＯ，但是还没有签署　政府　

采购协议　，在这段时间之内，我国的　

政府采购市场不能处于开放状态。我　

国必须利用政府采购市场开放之前的　

时间差，最大限度地发挥政府采购对　

国内企业的保护和促进作用，培养一　

大批具有竞争实力的国内企业。而我　

国目前很多政府采购领域处于事实上　

的开放状态，这不仅不利于对于本国　

企业的保护，而且在将来开放政府采　

购市场的谈判中，也会处于非常不利　

的地位。所以说，在目前的状况下坚持　

采购国货，是明智之举、也是爱国之　

举。这里需要解释的是，即使我国的政　

府采购市场将来与其它国家对等开放　

了，也是按照协议规定的有保留的开　

放，对未开放的领域依然需要采购国　

货，保护市场。　

现实情况却不容乐观。政府采购　

行的　政府采购货物和服务招标投标　

管理办法　（财政部２００４年１８号令）第　

八条对于采购国货提出了要求：参加　

政府采购货物服务投标活动的供应商　

应当是提供本国货物服务的本国供应　

商，但法律、行政法规规定外国供应商　

可以参加货物服务招标投标活动的除　

外。外国供应商依法参加货物服务招　

标投标活动的，应当按照本办法的规　

定执行。第八十八条，对因严重自然灾　

害和其他不可抗力事件所实施的紧急　

采购和涉及国家安全和秘密的采购，　

不适用本办法。　

我们看到，现行的政府采购法律　

法规都明确规定了采购国货的政策目　

标，但是都没有规定本国货物、工程和　

服务的界定标准、合理的商业条件等　

实质性问题，有关采购国货的法律条　

款操作性不强。　

政府采购必须坚持采购国　

货政策　

真正能够使政府采购有效保护　

国家经济、信息安全的手段就是采　

购国货。　

采购国货是政府采购制度的内在　

要求。政府采购资金主要来源于纳税　

法出台之前和之后，国人一直都没有　

很强烈的购买国货意识。我们认为，在　

今后应该采取各种措施让政府采购国　

货的观念深入人心，让政府采购真正　

成为支持民族经济发展的重要手段。　

而可以在源头上起到重要推动作用的　

是：加强政府采购法律法规对于采购　

２００２年，在政府采购法颁布之初，　

这一问题就引起了有关方面的重视。　

我们了解到，国货界定通常是按货物　

价值在本地增加的附加值来核定（一　

般为５０％以上），只要该货物在国内生　

产或组装，不管其零配件来自国内还　

是国外，只要在国内增加的附加值达　

人缴纳的税金，既然这样的资金来之　

于本国之民，也应当用之于本国之民。　

因此，在一国的政府采购过程中，必须　

通过采购本国货物、工程和服务，支持　

国内企业的发展，维护公共利益和国　

家利益。　

目前，：我国早已成为ＷＴＯ成员　

国，利用关说和行政措施保护本国企　

业的力度已经弱化，迫切需要利用政　

府采购措施保护本国企业。这样的政　

策目标，应该远远高于其它政府采购　

原则和目标。据了解，美国联邦采购条　

例规定，当政府采购的原则与政策目　

】　

国货的实厨挂规定，并且通过包括行　

政手段在内的各种措施切实加以贯彻　

落实。　

一、现行法律法规关于采购国货　

的规定缺乏可操作性　

本刊记者查阅了现行的各种政府　

采购法律法规，其中不乏关于采购国　

货的规定：　

中华人民共和国政府采购法　第　

１０条规定：政府采购应当采购本国货　

物、工程和服务。同时规定，本国货物、　

工程和服务的界定，依照国务院有关　

规定执行。　

到或者超过了规定的标准，就应当认　

定为本国货物。美国的　购买美国产品　

法　对于国货就是如此界定的。但是，　

有关部门认为，国货界定实际上是要　

制定政府采购对象的原产地标准，是　

一项政策性和技术性都非常强的工作，　

非常复杂。由于本国货物品种繁多，各　

具特点，要在短时间内出台具体规定，　

非常困难。　

所以，我们产生这样一个印象，政　

府采购是一国宏观经济政策的重要组　

成部分，它需要财政部门的积极努力　

和推动　但是．当面对一　有关国计民　

ｃ　。…

Ｊ　

…一　２００６．９　

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Ｓ　

生的重大问题，比如扶持中小企业、扶　

持不发达地区、扶持民族产业等等，或　

付能力，一般都优先购买外国产品。即　

使国内产品能够满足需要，而且具有　

个新的竞争对手。这不符合我国的发　

展利益，应当制定政策加以禁止和限　

是需要进行一些专业技术数据的研究　

和制定，比如通过专业指标明确什么　

是自主创新、什么是节能、什么是国货　

时，就需要国家法律的强力支持，政府　

高层的统一调配、指导和推动了。仅靠　

财政部门一己之力来号召和呼吁，其　

力量是远远不够的。联想以美国本土　

产品中标美国政府采购，这样一件在　

价格优势，采购人也不愿意购买本国　

产品。政府采购法实施之后，由于关于　

采购国货的法律规定较为原则，缺少　

具体衡量标准和实施措施，加之政府　

采购人采购国货的意识没有明显增强，　

我国的政府采购市场在很大程度上处　

于开放状态。　

倪光南院士向记者介绍说：“我国　

制。因此，我们必须提高政府采购的公　

共政策功能，必须将提高国内核心竞　

争力放在第一位，而不能只是考虑经　

济有效性（例如价格低廉

有助于地方　

、

收入等经济性考虑）。”　

三、专家们对于采购国货的看法。　

这次本刊记者在对专家们进行采　

访时，向他们提出了这样一个问题您　

中国根本就是司空见惯的事，就能引　

起　纽约时报　、ＣＮＮ在内的多家美　

目前在这些方面做得都很不够。例如　

２００４年政府正版软件采购的金额只有　

认为什么是国货？采购国货的意识如　

何才能深入人心？专家们的回答各不　

国媒体，美国国会属下的“美中经济审　

查委员会，美国国会议员，美国国务　

卿，美国联邦调查局局长的高度警觉　

和重视。他们的声音是多么强大，我国　

的国货采购，仅仅依靠某一部门法规、　

政策和呼吁，怎么能够达到预期的效　

果呢？　

１／３落入国产厂商，但对于各地发生　

的违背　政府采购法　的行为却没有任　

何惩处。近来跨国公司频繁注资于我　

国骨干软件企业，对此有关部门缺乏　

必要的审核，这很可能导致国产软件　

品牌的消失或弱化。社会上各界对于　

基础软件被跨国公司垄断的安全隐患　

相同，但是从中可以看出一点，就是大　

家对于采购国货现状的改变充满希望。　

倪光南院士说：过去有些争议的　

是关于国产软件的界定。我们认为按　

照国际惯例，本国产品的界定应遵循　

增值原则，即在本国的增值超过５０％　

的才能成为本国产品。这是发达国家　

综上所述，采购国货，扶持民族经　缺乏认识，例如，最近微软的ＷＧＡ作　首先采用的。例如，美国国会１９３３年　

济，和其它政府采购政策目标一样，都　

需要政府高层的密切关注和指导，都　

需要进一步健全政府采购法律法规。　

但是，从２００２年６月　中华人民共和　

国政府采购法　颁布以来，虽然进一步　

为“危急的安全补丁软件”在用户不知　

情的情况下，被安装到了无数计算机　

上，它每隔一定时间就将用户计算机　

的关键信息发送给微软，被许多人称　

为“间谍件”，这一在国际上引起轩然　

通过了　购买美国产品法　，要求联邦　

政府采购要买本国产品，即在美国生　

产的、增值达到５０％以上的产品，进　

口件组装的不算本国产品。由于软件　

的增值主要是在开发环节，所以，要成　

健全完善法律法规的呼声很高，但是　

除了财政部出台了一些部门规章之外，　

政府采购工作在具体实施中需要的规　

大波甚至被一些团体告上法院的事件　

在中国却很少反响，这表明公众对于　

信息安全的意识很差。几此种种，都需　

为中国的国产软件，应满足“在国内的　

开发成本不低于总开发成本百分之五　

十”的要求，这一原则在　软件政府采　

范指导一直非常缺乏。什么是国货，如　

何保证采购国货，一直都没有精确的　

法律规范。　

二、我国目前在采购国货、保护本　

国品牌方面的现状。　

通过政府采购措施保护民族产业，　

支持国内经济发展，是国际上的通行　

做法。其事例不胜枚举。笔者需要强调　

的是，目前在我国的政府采购活动中，　

国货意识普遍不强。自从我国对外开　

放以来，外国产品和供应商大量涌人　

中国市场。由于外国产品质量普遍较　

高，我国消费者的购买洋货心理渐渐　

增强　一　政府预算单位只要具备支　

要加以改进。”　　‘购实施办法（试行）　的讨论稿中已经　

明确，现在不应再有什么争议了。要将　

采购国货的意识深入人心首先是进行　

爱国主义教育，其次是法制教育，同时　

也要积极宣传国产软件，增强民族自　

信心。这方面，韩国是我们的榜样，尽　

管他们的软件水平不如我们，但他们　

推广使用国产软件的力度大大超过了　

中国。　

同时，倪光南院士还提出了如何　

区别对待国外产品：在　实施（国家中　

长期科学和技术发展规划纲要（２００６　

—２０２０年））的若干配套政策》中的　

（二十五）条规定．采购人需要的产品　

于安教授在谈到这个问题时称：　

“我国对待外国货的情形与发达国家有　

所区别，因为我国有一个对外开放和　

引进外国先进技术的政策问题。发达　

国家可以更多地考虑采购的财务利益　

和安全利益，我国还需要考虑对外国　

先进技术的引入和利用。这就需要通　

过立法和政策将这两方面关系梳理清　

楚界限划清楚，而不是像现在这样混　

在一起。例如把某些在世界上并不先　

进的技术和产品也引入进来，政府也　

在采购和使用这些产品，这无异于帮　

助他人在我国市场上“练摊”．培养一　

维普资讯

ＵＨ　，、审国政丽采购　ｌ　ＮＡ

。　～　。　ｔ　

本期关注ＦＯＣＵＳ　

在中国境内无法获取或者无法以合理　

的商业条件获取的（在中国境外使用　

除外），在采购活动开始前，需由国家　

而主要靠政府职能的发挥，制定明　

确、有效的政策。好消息是，目前有　

关部门已经意识到这个问题，开始重　

采购法只是提出了采购国货这一原则　

要求，对国货的认定、合理的商业条件　

等关键问题未做出明确规定，操作性　

权威认证机构予以确认并出具证明。　

采购外国产品时，坚持有利于企业自　

点研究制定　自主创新产品预算管理　

办法　、　自主创新产品评标细则　、　

不强。　

也正是因为如此，相关部门应当　

主创新或消化吸收核心技术的原则，　

优先购买向：我转让技术的产品。所以，　

国外品牌应根据其转让技术的程度区　

别对待。　

于安教授说：货物和服务是有所　

区别的。政府采购的产品原产地定义　

、是可以由本国政府确定的。货物的国　

别定义标准可以有许多，我国完全可　

以根据自己的国家利益需要做出规定，　

例如将产品核心技术的拥有者作为一　

个主要标准。只是这－－ｆ．ｑ题太复杂太　

敏感，工作量太大而一直没有结果。现　

在看来应加快这一工作，先推出一些　

自主创新产品政府采购合同管理办　

法　”，“建立自主创新产品认证制度，　

建立认定标准和评价体系”，希望相　

关做法能够收到实际效果。国家要富　

强，民族要自信，必须有自己的国产　

品。但要防止另一个倾向，即一概而　

论地说支持、谈保护，而不看这个产　

业和产品值不值得保护。对于竞争性　

强，技术比较成熟的企业，政府可以　

减少保护。如果保护政策实施不当，　

不但刺激不了他们的发展，还可能使　

企业产生依赖思想，缺乏危机意识，　

造成鼓励和使用技术一般或者落后的　

尽快制定国货标准，为政府采购国货　

堤供依据。还要建立公平的竞争环境，　

取消外国企业在国内受到的超国民待　

遇，采购国货是国策，只有采购国货，　

国货才有市场，才有发展，才能提高，　

才有参与国际竞争的基础。另外，还要　

从制度上完善对于国货采购的监督检　

查，加大监督检查的力度，对于排斥匡　

货的行为予以惩罚。　

也许，这些举措在现阶段进行还　

有一定困难，但是，千里之行，始于足　

下，只要我们从现在开始，尝试去做，　

就一定会保有希望。ｒ萱　

重要产品的国货标准。国货意识的普　

及，最具有传播力的是政府消费行为。　

如果政府机关都用自主开发生产的国　

产品。企业发展靠竞争，在竞争中发　

展与强大才能赢得真正的实力。政府　

在政府采购中应发挥引领作用，帮助　

产品，而不是国内组装加工的外国品　搭建一个良好环境平台。在经济全球　

牌产品，国货定义和国货意识很快就　

会普及。　

化的今天，我们对国货的理解不应太　

狭隘。我们应当用“不求所有，但求　

ｌ田阉圜　

刘慧院长：国家有关部门目前没　

有明确的定义。目前有人习惯用两个　

词来表示，一是“国货”；二是“国内　

品牌”

。

所在”的理念，创新国内产品和品　

牌，走一条适合发展中国家经济起飞　

的路子。　

这次策划专题是由联想事件切　

入，我们认为，联想事件证明了美国　

在保护国家利益、保护本国企业方面　

非常重视，且在法律制度方面极其完　

善，甚至不惜为保护自己的国家利益　

适当修改法律条文，这些都值得我们　

借鉴学习。　

采购国货是世界上实行政府采购　

制度国家制定政府采购法的主要目　

标，通过立法保护国内政府采购市　

场，保护国内产业，支持本国企业的　

国家经济安全是指一国最为根本的经　

济利益不受伤害。其主要内容包括：一国　

经济在整体上主权独立、基础稳固、运行　

健康、增长稳定、发展持续；在国际经济　

生活中具有

一

但是，用后者来表达国产品是　

定的自主性、防卫力和竞争　

不准确的，因为，国内品牌有国内注册　

国内生产的品牌，外国拥有但国内生　

产的品牌，中外合资品牌，外国企业在　

中国注册的品牌等等。因此，又有所谓　

所以，建　

议在政府采购过程中表述类似意思时

。

力

不至于因为某些问题的演化而使整个　

经济受到过大的打击和遭受过多的损失；　

；

能够避免或化解可能发生的局部性或全局　

性的危机。　

在世界经济中，经济安全是世界各　“国内自主创新品牌”之说

，　

国（或地区）的经济相互联系和相互依存　

而组成的全球范围的经济总体安全

。

目　

最好使用“国货”和“国内产业”。　

毋庸质疑，中国的政府采购必须　

保护国内产业和产品。问题是我们有　

没有一系列有效和科学的措施。改革　

前

经济安全正在经济全球化和科技进步　

的双重推动下，正处在市场化、信息化和　

，

自由化的进程中，特别是还要面对恐怖主　

义和霸权主义的挑战，给当前和今后一个　

开放二十多年

，

我们一直没有一部专　发展。《中华人民共和国政府采购法　

辅导读本　中称：由于国货界定是一　

项政策性和技术性都非常强的一项工　

作，国家耍有专门的规定，所以政府　

时期世界经济的安全和各国的经济安全提　

出了新的任务

，

引起世界各国政府和经济　

。　

门的规章保证政府采购优惠国产品，　

这不能不说是个很大的遗憾。政府采　

购中购买国产品

．

安全界的高度重视

鬟　—一　

不能靠呼吁和口号．　

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Ｊ　

　２００６．９