韩国动画产业的四大发展战略--对《动画·卡通形象产业中长期育成计划

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2024年2月15日发(作者：)

蟄0

韩国动画产业的四大发展战略——对《动画.卡通形象产业中长期育成计划（2015-2019）》的解析©杨亮2012年以来，在“新韩流”战略的实施背景下，

他们意识到了动画产业具有跨体裁和跨国界的文化性

韩国动画呈现出以海外市场为重要目标、以婴幼儿为

能。动画通过与其他相关产业的链接来创造衍生文化

主要受众、以电视和网络为主要媒介、以形象授权为

内容，并以此带动文化内容产业的发展。在动漫产业

主要盈利手段的产业特征。根据韩国《2019年动画产

链中，漫画、卡通形象、游戏、电影、3D内容、数字媒体

业白皮书》显示：2018年，韩国动画产业“销售额与

等多种艺术体裁融合共生，而动画是这一产业链的核

附加值分别达到了6293亿韩元（约36.8亿人民币）和

心，它超越了体裁的局限，扮演着引领文化内容产业

2230亿韩元（约13亿人民币）……近五年同比增长率

成长的主力角色。如以动画形象“波鲁鲁（里豆豆）”

为5.4%”

[1],其中动画输出额与进口额的贸易顺差为1

为核心而开发的0SMU①商品多达2200多种，向130多个

亿6664万美元，比2017年增长21.4%,呈现出了快速稳

国家出口，创造了5兆7000亿韩元回（约342亿人民币）

健的发展态势。这一态势的形成离不开韩国政府的政

的经济价值。另外，文化产品在向他文化圈输出时容

策支持，特别是有着韩国动画“五年计划”之称的《动

易遭到形象、语言、习惯、宗教等文化折扣而降低传播

画•卡通形象产业中长期育成计划》（以下简称《计

效率，而动画内容的虚拟性和典型性以及受众的特殊

划》）发挥了基础而全面的作用。2015年2月，韩国文

性则规避了这一障碍，使得动画成为了最易通行的世

化体育观光部发布了这一文件，对2015-2019年动画产

界性文化产品。因此，作为意识形态工具的一种，动

业的发展背景、成果与局限、发展目标、发展战略、日

画承担了韩流文化输出的使命。其次，是韩国政府拟

程安排与所需预算等进行了详细规划。通过对该《计

抢占因数字技术发展而持续扩大的全球动画市场。当

划》提出的四大发展战略进行解析，能深层次地考察

时，韩国政府预估2018年世界动画市场将达到223亿

韩国政府对发展动画产业所采取的具体措施和实施

5700万美元的规模，与2013年相比年均增长率将达到

过程。10.8%閔。但是在2013年世界动画市场规模占有率中，

韩国仅排名第五。而且，韩国动画产业偏向婴幼儿受

一、韩国动画产业的两大发展动因众和电视媒介的局限以及能适应海外市场的创意策划

和营销力量的乏力导致了动画产业长期发展的后劲不

韩国政府之所以大力发展动画产业，首先是因为足。因此韩国政府认为，要强化动画产业的竞争力和①即一源多用（one source

multi

use）,根据同一种内容，通过电影、游戏、书籍等多种方式进行开发和贩卖的战略，具有以最少的投资

费用获得更高的附加价值的优势，与我国的"IP"开发具有相似特点。【作者简介】

杨亮，男，湖南怀化人，山西农业大学软件学院讲师、韩国中央大学影像艺术学博士生，

主要从事动画理论与实践研究。【基金项目】本文系四川省教育厅人文社科重点研究基地四川动漫研究中心项目《韩国现行动画产业政策

研究》（编号：DM201924

）研究成果。27

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韩国动画研究

RESEARCHONSOUTHKOREAN使其成长为新一代韩流文化的主力，需重新制定积极

的支援政策。正是在这样的背景下，韩国政府于2015

每套方案由四到七项具体措施构成。（一）第一战略：强化企划与创作力量年制定了第三次①动画产业中长期发展计划。这一战略是为了强化韩国动画产业的竞争力，创

造能带给国际观众共鸣与感动的高质量作品，同时集

二、

韩国动画产业的三大发展目标中培养能为业界带来活力的新人才和专业人才。1.

第一方案:从企划到剧本的分阶段支援韩国动画产业的发展目标立足于韩国大文化战

略的规划背景。在文化发展战略的规划中，韩国政府

极为重视文化与人的互动关系。在《文化蓝图2030-人

这一方案是对动画创作的不同阶段进行支持，具

体分为四项措施：（1）剧本开发支援。该措施主要是

为了开发多样化的创意剧本并为剧本的完成提供国

内外专家咨询。首先，国家成立和运营专家咨询团并

提供咨询费用。具体流程是：一，根据动画类型成立

专家组；二,专家组分析剧本构成要素的优劣势并与

本文化》中，他们认为“创造新社会文化价值的是'人'

的本身，以'人'为本的文化优先于物质和金钱,文化创

意价值将作为消解未来人类隔阂的对策。”

[4]具体到

动画，韩国政府提出了“文化与创意经济的中心——

国内外类似作品进行比较；三，专家组提供改善建议

生动的韩国动画”冈的宏大主题，总结为“DESIGN

for

K-ANIMA”。其中，“DESIGN”代表了韩国动画产业三大

与商业化方向。其次，组织专家审查并评价剧本的完

整度并对优秀剧本的影片制作环节提供资金支援和

商业化引导；（2）样片制作支援。对动画企划阶段所

需样片（五分钟左右的概念片）制作进行支援；（3）

发展目标。首先，“DE"代表了

“Diverse

Enjoyment”，

即扩大产品的多样性与受众阶层，具体指标是院线

动画的出品数要从2015年的5部②上升到2019年的15

部，国民观影数要从2015年的100万人上升到2019年的

1000万人；其次，“SI”

代表了

“Strong

Indus try”，

拓展故事来源。首先，对韩国故事大赛获奖作品的动

画开发提供剧本开发支援；其次，对获奖故事进行动

画开发的时候，在样片与前期制作方面提供优先支援

即强化产业竞争力，具体指标是销售额要从2015年的

待遇；（4）前期制作支援。动画在正片制作之前，会

首先设计出确定的角色、背景、故事版、音乐等前期设

0.5兆韩元（约30亿人民币）上升到2019年的0.7兆韩

元（约42亿人民币）,从业者数要从2015年的0.4万人

上升到2019年的0.5万人；最后，“GN”代表了

“Global

定，韩国政府将为入选的动画片提供该阶段的制作

支援。2.

第二方案：培养引领产业发展的专业人才Number1”，即进军全球市场，具体指标是出口额要从

2015年的1.2亿美元上升到2019年的1.6亿美元。这五

个具体指标构成了韩国动画产业的三大发展目标，这

为了培养新人才和专业人才,韩国政府提出了六

项具体措施：⑴运营动画专门项目实验室。以动画相

三大发展目标又共同构成了

“DESIGN

for

K-ANIMA”

关学科的准毕业生与毕业后1年内未就业者为对象,提

供剧作、企划与制作、发行、概念艺术、故事板制作等

专门项目实验室，并对项目组的成立和优秀成果进行

的动画主题。三、

韩国动画产业的四大发展战略支援；⑵构建与运营动画•卡通形象融合创作中心。

为小规模创作团队或独立艺术家的创意提供能进行

为了达成《计划》中制定的三大发展目标，韩国政

府推出了四大发展战略，每一战略下又分为两套方案，

作品开发的综合性孵化中心并构建商业化系统；（3）

支援大学生动画创作活动。为大学动画社团提供创作①

第一次中长期发展计划是2006年韩国文化体育观光部发表的《动画产业中长期发展战略一促进现状与补全计划（2006-

2010））,

2015年韩国文化体育观光部发布的《动画•卡通形象产业中长期育成计划（2015-2019）》文件中自述为"第三次",而经笔者

与韩国文化体育观光部电话确认，2011-2014年，韩国文化体育观光部并没有发表"第二次"中长期计划。②

根据2016年《动画产业白皮书》显示，2015年上映的韩国国产院线动画为9部。28

费用与设备支援，并以年度为单位募集作品举行“大

动画专项基金，到2019年，拟组建5个专项基金，总数

学动画创作社团大展”,提供与著名动画师的沟通机

不低于1300亿韩元（约6.4亿人民币）。会；（4）联合培养创作新力量。支援建设动画特色高

2.第二方案：制作适合全龄段多媒介传播的动画

中①并支援国际联合教学项目；（5）强化创意人才帮扶

内容事业②。激活创意人才帮扶事业中的动画部分,支持求

为了保持动画形式与传播媒介多元化，韩国政府

职者、企业与导师进行三方沟通，创造实习与就业、创

通过五项具体措施来推动这一方案：（1）强化动画短

业的连接机会；（6）运营电影学院动画专业。在电影

片制作支援。支援具备完整故事结构的动画短片③的

振兴委员会下设的电影学院内部运营动画专业，并对

制作及具备高创意性、艺术性的优秀短片的海外参

该专业的制作成果进行支援。展；（2）激活独立动画创作支援。建设并运营“独立

（二）第二战略：构筑强竞争力的产业基础创作基地”，动画师将在该基地获得创作空间和设备

这一战略是为了扩大投资机会，营造稳定公平的

的使用权，基地内的优秀作品的制作、参展、宣传与营

制作经营环境，并确保文化内容的多样性及市场的多

销将获得政府支援；（3）激活院线动画制作。院线动

元化。画在开拓动画市场和国际影响力方面扮演着不可替代

1•第一方案：确立支援体系，激活投资并扩展资

的重要角色，为了激活中低预算的院线动画及确保影

金来源片的专业性，由电影振兴委员会对其企划开发、正片

为了解决动画企业的投融资问题，韩国政府在这

制作与宣传发行等进行系统性支援④；（4）制定与新

一方案下提出了五项具体措施：（1）制定《动画产业振

媒体行业的战略合作方案，对适应在新媒体环境（光

兴法》。当时，韩国的《动画产业育成与支援相关法律

缆、IPTV、网络、移动手机等）进行高速传播的动画

案》已呈交至韩国国会，但被搁置，因此文化体育观光

制作进行支援；（5）幼儿、合家欢动画制作支援。为了

部为了强调动画的产业价值并构建效率性的支援体系

让韩国国产动画成为所有年龄层都喜爱的文化产品，

而拟提交新的法律，并通过这一措施鼓舞业界信心；韩国政府对幼儿（7岁以下未上学儿童）动画及合家欢

（2）导入自动支援制度。将已获资助的动画公司的当

动画的制作进行支援⑤，并引导制作公司采取国际联

年制作与播映业绩换算成分数，优秀者将自动获得后

合制作、产学联合制作、系列性制作等多元化的制作

续作品的制作支援；（3）考虑引进动画产业投资标准

方式。合同书。动画制作公司在吸引投资时，在角色版权与流

（三）第三战略：扩大流通渠道与受众阶层通等附加收益方面经常处于不利地位。因此，为了改

这一战略是为了拓宽动画的传播与应用渠道，增

善投资方、制作方、发行方和播出方之间的非合理收

强动画的文化属性和文化功能，扩大国民对动画的基

益分配惯例而拟讨论是否引入投资标准合同书；（4）

本需求，使得动画成为文化生活的中心产品。举办动画投资说明会。每年举办一次制作、投资、发行

1.第一方案：拓宽国产动画传播渠道

公司等参与的说明会，为制作公司与投资公司提供沟

本方案主要是对动画片的流通环节进行支援，分

通契机；（5）组建动画专项基金。建立并持续强化适

为以下五项具体措施：⑴动画放映权费用支援。为播

应具有投资回收时间长，制作经费筹措困难等特征的

放平台在购买动画时提供放映权费用支援，以解决放①

指能提供动画相关课程的高中，学生在高中就读期间，将接受40学时以上的动画教育，并有成果展示。②

帮扶事业是韩国政府促进创意人才培养的举措之一，是指专家导师与年轻预备动画师进行配对，并对师生提供100万韩元（约6000

元人民币）的人事费用。其中，2014年通过韩国国立动画协会这一平台，30名预备动画师和12名导师进行了配对,并获得了人事支援。③

指15分钟左右的动画短片，2015年共支援了

10部，共计5亿韩元（约300万元人民币）。④

2015年，电影振兴委员会对院线动画的企划开发支援了4部影片，共6亿韩元（约360万元人民币），对正片制作支援了2部影片，共12

亿韩元（约720万元人民币），对拷贝宣发支援了2部影片，共计3亿韩元（约180万元人民币）。⑤

2015年支援了

15部幼儿及合家欢动画片，共计74亿韩元（约4440万元人民币）。29

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韩国动画研究

RESEARCHONSOUTHKOREAN映权费用过高（为地上波①电视台支援10%的放映权费

复合文化中心为主导的动画故事编写、制作过程体验、

用）与播放平台资金不足等问题；（2）院线动画上映

支援。对院线动画的上映与发行提供费用支持，这包

导演编剧见面会等动画创意体验项目的运营；（5）支

持举办动画活动。支持全年在不同地区举办具有大众

性、差异性和多样性的动画电影节及其配套活动，包括

括了宣传代理手续费、宣传物料制作费（广告、海报、

小册子）以及营销直接所需费用等；⑶新媒体平台流

通支援。通过与网络（国内网站、YouTube等）、手机和

了首尔国际漫画动画节、富川国际学生动画节等。（四）第四战略：向世界进军的韩国动画IPTV等新媒体平台的合作构建国产动画放映频道与在

线V0D服务专门栏目，与新媒体动画制作支援联合，引

这一战略是为了增强能与全球动画企业进行竞

争的业界力量，为韩国动画成为新一代韩流主力并扩

导制作适合智能环境的新形态作品并扩大其流通范

大进军海外市场提供战略性契机。围；⑷加大对国产动画媒体推广活动的支持力度。支

持上映、预映的国产动画广告与动画推介节目的制作

与编排。其中，在电视广告方面，提供购买电视广告时

间段的支援；在制作正式节目方面，支持包含了制作现

1.第一方案：强化业界的国际力量海外是韩国动画的重要目标市场,为了培养韩国

动画产业的国际竞争力，韩国政府提出了七项具体措

施：（1）培养国际性动画企业。为培养以全球为目标

市场而制作发行新一代韩流文化产品的国际公司，拟

状、业界动向与动画作品介绍的电视节目在地上波频

道进行播出；⑸放宽动画广告限制。与相关机构（广

播通信委员会，广播通信审议委员会）合作，促进在动

画片播放期间利用该卡通人物进行节目播报并参演专

对其国际大型项目、国际联合项目与国际发行业务进

行支援；（2）建设和运营海外商业支援中心。对以海

外发行为目标的营销宣传活动进行支援。首先是强化

韩国文化内容振兴院海外事务所的信息提供、广告营

题广告。2.第二方案：作为文化生活中心的动画销、商业咨询的功能，对海外市场开发进行全程支援。

中长期将在主要市场设置智能商务中心，提供在地咨

询、活动举办、商务洽谈空间；（3）制作并分发海外出

为了在社会上营造动画氛围，使得动画成为国民

文化生活的中心，政府提出了以下五项具体措施：（1）

运营“寻访动画”项目。支持利用所在地区的“小小电

口指导手册。制作包含了欧洲、亚洲、美洲和新兴市场

影院”②和“寻访电影院”③项目促进国产动画在不同地

等主要区域的商业动态、政府政策与当地主要企业信

息的指导手册，并对当地消费者的文化取向与韩文化

接受度进行调查，帮助韩国企业制定出口战略；（4）

区及观影困难地区举办动画上映会与附加活动。中长

期将建成并扩大独立形态的“全员动画剧场”；（2）支

持利用公共设施普及动画片。为了提高公众对动画的

支持参加政府性海外展销会。支持参加不同地区主办

的政府性展销活动，运营韩国共同馆以提供展示与商

谈服务空间，统一进行规划并支援符合当地市场特点

的特别宣传活动；（5）支持商业性海外展销会。支持

好感度并激活对以家庭为单位的文化设施的利用，支

持公共图书馆、福利中心、文化中心等单位举办动画上

映会与动画普及活动；（3）支持动画短片上映。对获得

动画短片制作支援的作品和当年的其他优秀作品进行

企业自主地举办或参加海外展销会。根据企业的产品

内容，提供场地租赁费、物流费和宣传物料制作费等

支援；（6）举办海外出口会议。每年举办两次制作公

选定后，每年举办2次短片上映会，并在活动开幕期间

邀请大学师生及预备动画师参加；（4）运营动画创意

体验活动。支持利用地区影像媒介中心、地区文化院、

司、海外出口专家与政府人士之间的海外出口经验及①

一般指韩国广播公司（KBS）、韩国文化广播公司（MBC）、首尔广播公司（SBS）三家全国性公共放映电视台。②

"小小电影院"（马W卑劉甜是文化体育观光部和地方自治团体共同运营的电影项目这一项目在人口较少的城镇、乡村等地方建

立小型影院，以较低的影票价格同步上映最新电影，以此营造电影氛围，并解决中小城镇观影困难等问题。③

"寻访电影院"卑劉否）是韩国电影资料馆与地方自治团体、大企业、学校等合作，运营的一项以观影信息受限、行动不

便、观影设施缺乏地区的居民等为对象的免费观影项目旨在提供观影机会,消除文化隔阂，推进国民文化平等事业。30

最新情报动态分享会议，并邀请海外动画公司中的韩

结语国专家参与；⑺培养海外营销专门人才。与韩国文化

内容振兴院海外事务所联合，选拔十名左右的当地韩

国土面积狭小、天然资源不足、出生率连年下

国留学生，对其进行三个月的动画与营销教育,并在派

降的基本国情决定了韩国政府需要高度重视文化产

遣至韩国国内有关企业进行两个月的现场实习后，优

业的发展及其出口。而动画作为文化产业的核心，具

先推荐就业。有着不可替代的文化与经济价值。《动画•卡通形象

2.第二方案：将韩国动画培养成新一代韩流主体

产业中长期育成计划（2015-2019）》是韩国中央政

这一方案是以“新韩流”①战略为基础而制定的，

府制定的全面性指导计划，对韩国动画产业的中长

具体分为五项措施：⑴支持进军中国市场。以中韩自

期发展起着基础性和决定性的作用。该计划实施期

贸协定为契机，强化政府间合作，利用“中韩文化产业

间为2015年至2019年，预算共计2022亿韩元（约12亿

论坛”等合作渠道，消除进入中国市场的制度性障碍，

1320万元人民币），通过设定“文化与创意经济的中

共同支持中韩联合制作，设立共同基金并进行联合审

心一一生动的韩国动画”的宏大主题，并将其分解为

查，协商并推进对方国产动画认证以便上映，并支持

扩大产品多样性与受众阶层、强化产业竞争力、进军

中韩联合作品的中国与海外展映；（2）支持开拓新市

全球市场等三项发展目标，又细分出五项具体指标的

场。支援对韩国文化有偏好的未开辟市场，如东南亚，

方式来定位韩国动画产业的中长期发展。并通过强化

中东，中南美等新兴市场的战略性出口，参加当地的

企划与创作力量、构筑强竞争力的产业基础、扩大流

动画展销会并邀请新兴市场主要进口商参加韩国国内

通渠道与受众阶层、向世界进军的韩国动画等四大发

的文化活动，支持与音乐、韩剧、电影等韩流产品举行

展战略来保证发展目标的实现。正是通过国家政策

联合展销会、商品博览会等；（3）支持举办亚洲动画峰

的引导和支持，韩国动画才得以在较快的时间内完成

会。为扩大亚洲区域内的战略合作，搭建该合作平台

产业转型与升级，并塑造了新韩流的动画品牌。当前，

以为国际投资和联合制作提供项目对接服务；（4）举

国际动画产业在美学、技术、受众、市场、政策、传播

办韩国动画海外放映会。与海外文化院联合，在当地

等方面呈现出了新的发展趋势，在这一过程中，韩国

举办国产动画放映会等活动；（5）支持多语种翻译韩

政府对动画产业的支援政策或许也能给我国带来一

国动画，并进行配音或字幕制作。些新的启示。参考文献：［1］

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川是色迺马吞是劉刘号召g至.是劉HIK2030-/営01雄爭［M］内音甘昌封0怛辺异倉5|

0时人咱早,2018:11.①"新韩流"是指2012年之后韩国文化内容产品在亚洲引发的新一轮文化消费热潮，比起之前的韩流热潮，具有文化产品多元化、受

众年轻化、制作方式国际化、传播方式网络化等新趋向，韩国政府也在此基础上有意引导文化内容产业统一规划发展，以营造"新韩

流”品牌Q31

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