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2024年3月12日发(作者：)
山西回眸：沉重的煤改
省市县乡四级政府、中央省市县四级国企、外省和本地两类民企，山西煤改将众多利
益主体卷入其中，数以百亿计的投资盈亏、价值千亿计的资源调整，已经或即将为这场沉
重的煤改博弈所左右。
前言
离农历虎年春节还差四天，山西大部降雪，大地一片祥和。
但这并非令人欣喜的丰年瑞雪。2月9日，山西省气象台发布暴雪警报，此时正值春
运高峰。气象专家称，即使2月12日降雪停止，因气温持续偏低，可能出现的道路结冰、
大雾天气，将给返乡过年的人们造成较大影响。
16个月以来，山西省政府以前所未有的决心和手段，掀起了一场狂风暴雪般的煤炭业
“国进民退”大重组。这个数年来交织着黑金与矿难、煤老板与假记者的中国第一煤炭大
省，也因此引发了前所未有的关注与争议。
2008年9月2日，山西省政府下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋
政发[2008]23号文，下称23号文)，要求到2010年底，山西煤矿企业规模不低于300万
吨/年，矿井数量控制在1500座以内，从而在在山西省形成二至三个年生产能力亿吨级的
特大型煤炭集团，三至五个5000万吨级以上的大型集团，使大集团控股经营的煤炭产量
达到山西省总产量的75%以上。
这意味着，山西省登记在册的2840座矿井，近半数要被关、停、并、转，而这些面
临变革的矿井多数为省内外的各路民间资本所拥有。
23号文明确提出，政府要大力支持大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞
安矿业集团、晋城无烟煤集团等五家大型省属煤炭企业兼并中小煤矿，建立煤炭旗舰企业。
为了防止“无序”争夺，山西省政府同时将境内的煤炭资源规划为18个矿区，以市、
县(区)为单位与各整合主体进行谈判，划分各自的整合范围。
这之后，山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司也被允许作为兼
并重组主体，而中央企业中煤能源集团最终得以入局。
“5+2+1”，全部是大型国企的八大整合主体就此成型。
2009年4月15日，山西省政府再次下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整
合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号文，下称10号文)，将矿井数量控制目标由1500
座下调到1000座，并将矿井年产规模由30万吨调高到90万吨。
为平衡地方利益，10号文允许各市、县(区)具备300万吨/年生产规模，且至少有一
个120万吨/年机械化开采矿井的骨干企业作为兼并重组的主体。
这场庞杂的重组，面对的是2002年以来，随着煤价一路上扬，各路资本纷纷涌入山
西而形成的复杂利益格局。
连绵不断的矿难，与令人吃惊的暴利传说及钱权合谋交织在一起，让山西成为当代中
国最大的经济、政治与社会怪胎出产地，“煤老板”则被相当多的人视为社会罪恶与价值
倒错的代名词。
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