俄格冲突及其对俄罗斯与西方关系的影响_房乐宪

admin管理员组

文章数量:1531718

2024年3月28日发(作者：)

形势与政策

俄格冲突及其对俄罗斯与西方关系的影响

房乐宪 陈隆祥

（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）

[摘 要] 2008年8月以来，俄罗斯和格鲁吉亚围绕南奥塞梯问题发生冲突，使高加索地区的地

缘政治形势以及相关的大国关系更加复杂。俄格冲突的实质是北约与俄罗斯之间对于战略空间的

争夺。冲突发生以来，俄罗斯与北约关系恶化、合作受损，俄美关系出现局部紧张但不致出现全

面对抗，俄欧关系合作的主流依然存在。

[关键词] 南奥塞梯问题；俄格冲突；俄美关系；俄欧关系；北约

[中图分类号] G643 [文献标识码] A [文章编号] 1009-2528（2008）11-0067-04

于

1990年和1992年宣布独立，格鲁吉亚中央当局无法容忍，立

2008年8月8日，格鲁吉亚军队从空中和地面向南奥塞

梯发动大规模进攻，并迅速占领南奥塞梯首府茨欣瓦利。紧刻派兵进驻，两地武装冲突爆发。此后在俄罗斯调停下,格鲁吉亚

接着俄第

58集团军部分部队开进南奥塞梯，增援驻扎在冲

与阿、南两地区先后签署停火协议,由俄派驻维和军队进入冲突

突地区的俄维和部队。双方交火持续五天，格军溃败。

8月区。虽然武装冲突停止了,但上述两地区的法律地位问题却并未解

12日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布，俄罗斯决定结束“迫使

决。

格鲁吉亚当局实现和平”的军事行动，并于当天同前往斡旋

如何处理与俄罗斯的关系始终是格领导人感到棘手的问

的法国总统萨科齐达成包括撤军在内的解决南奥塞梯冲突

题。在曾任原苏联外长的格鲁吉亚人谢瓦尔德纳泽当政时期,

的六项原则协议。

①

格鲁吉亚虽然积极发展与西方的友好关系,但也忌惮俄罗斯的

但此后该地区政治形势更趋复杂。

8月25日，俄联邦议影响,未过分向西方靠拢。谢瓦尔德纳泽曾表示，格鲁吉亚所

会上下两院全票通过南奥塞梯和阿布哈兹当局提出的要求处的位置使它必须奉行“平衡发展与美国、西方以及俄罗斯的

[1]

俄承认其独立的呼吁书。

关系，避免格鲁吉亚成为大国对抗和冲突的地区”。 8月26日，俄总统梅德韦杰夫宣布，

俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。

9月2日，格鲁吉亚

2004年初，萨卡什维利通过“玫瑰革命”上台。此后，格鲁

宣布同俄罗斯断交。9月9日俄罗斯宣布与南奥塞梯和阿布吉亚放弃了原来的平衡外交，奉行明显的“疏俄亲美”政策，明

哈兹建立大使级外交关系，并于9月15日与它们分别签署

确提出加入北约和欧盟；同时，萨卡什维利把结束分裂实现国家

友好合作互助条约。

统一作为政治目标，并指责俄罗斯暗地支持南奥塞梯和阿布哈兹

俄格冲突过后，相关各方的关系更加错综复杂。这一军事

独立，表示不惜动用武力实现国家统一和维护领土完整。俄罗斯

冲突虽已结，束但其对当前国际关系特别是俄罗斯与西方关系

出于国家安全和战略考虑，一直反对格鲁吉亚加入北约。俄罗斯

的影响值得关注。

也坚决反对格鲁吉亚动用武力解决南奥塞梯和阿布哈兹问题，并

一、俄格冲突的实质

格鲁吉亚原是苏联一个加盟共和国。随着苏联走向解体，格

鲁吉亚于1991年4月正式宣布独立。但独立后的格鲁吉亚存在严

重民族分离问题。俄格之间这次冲突的主要矛盾在于格鲁吉亚境

内的阿布哈兹与南奥塞梯的独立问题。南奥塞梯与阿布哈兹分别

六项原则协议主要包括：放弃使用武力；彻底停止所

有军事行动；为人道主义援助行动“开绿灯”；格鲁吉亚军

队回到自己的常驻地点；俄罗斯军队返回开始军事行动前的

位置，在国际维和机制形成之前，俄维和部队采取额外安全

措施；就南奥塞梯及阿布哈兹未来地位及安全保障途径问题

展开国际讨论。

①

思想理论教育导刊

2008年第11期（总第119期）

67

形势与政策

希望利用这一问题牵制格鲁吉亚，以保持自己在高加索地区的影

响。

有分析认为，没有西方国家的支持或默许，格鲁吉亚是不

敢贸然发动战争收复南奥塞梯的。普京认为“美国是策划格鲁

[2]

吉亚侵略南奥塞梯的幕后主使”。

西方国家对格鲁吉亚的渗

透加剧了格俄矛盾升级。格鲁吉亚具有十分重要的地缘政治地

位，是里海石油外运绕开俄的必经通道，美国对此非常看重，

拟将格鲁吉亚培养成独联体内的“反俄先锋”，使之成为从南

方挤压、遏制俄罗斯战略空间的基地。不仅如此，美国主导下

的北约东扩最重要的目标之一就是要把格鲁吉亚纳入其中。北

约将原东欧大多数国家波兰、捷克以及匈牙利纳入之后，又接

纳原苏联的波罗的海三国，近年来又积极拉拢乌克兰和格鲁吉

亚。这样北约将直抵俄边界,使俄战略空间进一步受到挤压。

格鲁吉亚在美国支持下已下定决心尽快加入北约，萨卡什

维利通过派兵伊拉克来增强其与美国和其他西方国家关系，但

目前加入北约的最大障碍是其领土争端问题。因为，加入北约

有一个重要的条件就是国内没有民族分裂问题，必须保证国家

[3]

领土完整，而且要求中央行政能够有效管辖。

冲突过后，萨

卡什维利本人承认在判断上犯了一个严重错误，未估计到俄罗

斯会参战。另一方面，俄罗斯在国力复苏之际其对外政策日显

强硬，不再仅靠外交抗议回应西方的紧逼，而是诉诸更具标志

性意义的行动：频繁举行针对北约的大规模军事演习，

2007年

8月开始恢复轰炸机战略巡航，威胁中断或减少能源供应以及

扶持亲俄派等。从某种意义上说，此次俄格冲突蕴含着北约东

扩和俄罗斯阻止其东扩的内在矛盾。

二、对俄罗斯与西方关系的影响

1.俄罗斯与北约：关系恶化，合作受损

对于南奥塞梯危机导致俄罗斯与北约关系恶化，并非意料之

外，因为长期以来，由于彼此之间的政治分歧、利益博弈和地缘

战略冲突，俄罗斯与北约的关系一直都很微妙。自冷战结束至今，

通过自我调整与不断扩大，北约牢固树立了在欧洲安全格局中的

主导地位。与此同时，由于北约新成员国涉及的主要对象逐渐向

原苏联加盟共和国靠拢，而这些国家都属于俄罗斯的传统势力范

围，出于维护自身战略空间和战略利益的考虑，俄罗斯一方面表

示反对并加以谴责，另一方面又竭尽全力寻求加强与北约的联

系。

俄格冲突发生后，北约对格鲁吉亚表示支持。北约在

2008

年8月14日证实，已禁止俄罗斯军舰参加北约在地中海举行

的多国反恐演习。此外，北约也阻止了俄罗斯要求北约－俄罗

68

2008年第11期（总第119期）

斯理事会召开紧急会议讨论俄格冲突局势的请求。北约成员国

8月19日召开特别会议，重申北约26国关于乌克兰和格鲁吉

亚入约的邀请，并为格鲁吉亚政府提供有力支持，强调北约对

格鲁吉亚领土完整的承诺。北约重申支持格鲁吉亚加入北约，

但没有确定具体期限。北约还将向格鲁吉亚提供更多的人道主

义援助，并建议重建在冲突中被毁的格鲁吉亚基础设施。

这次危机出现之前，俄罗斯与北约双方合作取得一定进

展，在反恐、防止核扩散、削减武器和海空救援等领域合作

加强，其中包括俄罗斯同意北约过境俄罗斯向阿富汗运送物

资。新的北约—俄罗斯委员会成立后，北约在制定政策时原

则上必须先与俄罗斯商谈，但是俄罗斯对北约的决定仍没有

否决权。此次格鲁吉亚危机就是近来俄罗斯与北约关系矛盾

的一次总爆发。随着格鲁吉亚危机进一步恶化，俄罗斯于

8

月21日宣布停止与北约的所有军事合作。俄外长拉夫罗夫表

示，莫斯科并不是关闭未来合作的所有大门，但是北约必须决

定什么对它来说更重要：是继续支持格鲁吉亚，还是与俄国发

[4]

展伙伴关系。

俄罗斯总统梅德韦杰夫在

2008年8月25日表示，俄与北

约关系在南奥塞梯冲突后严重恶化，但俄对这一关系破裂的后

果并不担心。如果俄罗斯与北约关系“完全破裂”，对俄罗斯

来说也不会出现“可怕后果”，更在乎北约与俄罗斯合作的是

[5]

北约，而不是俄罗斯。

梅德韦杰夫甚至警告：如果北约组织

不惜冒险，俄方将不惜准备与北约“完全中断关系”。针对俄

罗斯

8月26日承认南奥塞梯与阿布哈兹为独立国家的事实，

北约秘书长夏侯雅伯发表声明说，俄罗斯对这两个分离地区的

独立要求的承认违反了联合国安理会有关决议。他重申北约支

持格鲁吉亚的主权和领土完整。

俄罗斯与北约的关系围绕南奥塞梯问题趋于紧张，双方合

作受到限制。当然，北约也强调不希望同俄罗斯陷于持续对抗。

北约秘书长夏侯雅伯表示，北约无意中断与俄罗斯的一切联

系，也无意废除北约—俄罗斯理事会，但双方未来关系能否正

常发展首先取决于俄方在处理俄格军事冲突时采取何种具体

措施。他在

2008年9月15日出席北约—格鲁吉亚委员会成立

仪式时，再次批评俄罗斯对格鲁吉亚“不对称使用”武力。但

[6]

鉴于格鲁吉亚的特定形势，他也慎言格方加入北约前景。

同

日，北约组织总参谋长会议在保加利亚结束，会议强调北约不

希望同俄罗斯发生新的冷战。北约组织军事委员会主席詹保

罗·迪·保拉认为，应当客观具体而非感情用事地评估格鲁吉

亚最近事态，他确信北约和俄罗斯的关系将会随时间的推移得

到发展。

思想理论教育导刊

形势与政策

在对俄政策上都有明显分歧；而且当前的俄美矛盾主要也不是

意识形态的对抗。正如俄罗斯总理普京

9月11日指出的，俄罗

斯和西方没有意识形态矛盾，双方不存在“冷战”的基础；俄

罗斯和西方都存在许多需要一起努力解决的共同问题，其中包

括恐怖主义、核扩散和传染病防治等。他在

9月13日接受法

国《费加罗报》采访时又表示，俄美关系虽然目前受到损害，

但是将得到修复和改善。俄美关系的特性是在不同时期呈现不

同内容。“但在世界发生全球危机时，俄罗斯和美国总是站在

一起。这说明，在全球危机情况下，相互利益终将胜于某些矛

[9]

盾。”

再次，就俄近期实际姿态看，虽有对美国宣示不满的一系

列外交和军事行动，但基本上仍能保持克制。

9月10日俄罗斯

两架图—

160战略轰炸机降落在委内瑞拉“解放者”军用机

场，这是冷战后俄罗斯轰炸机首次出现在西半球。分析人士指

出，俄罗斯重返拉美的目的就是为了反制美国在军事和外交上

对俄咄咄逼人的攻势。但从目前看，俄罗斯大张旗鼓重返拉美

“虚多实少”，俄美全面对抗可能性极低。这是因为，俄美关

系对双方都很关键：俄罗斯在加入世贸组织等问题上需要美国

的支持，美国则在反恐、防核扩散、军控、阿富汗战争以及朝

核和伊朗核问题上需要俄罗斯的合作，双方都不想把关系弄

僵。因此，笔者认为不能把媒体上有关俄美“新冷战”之说过

分夸大。

3.俄欧关系：争论中的合作依然是主流

与美国不同的是，从

8月8日俄格冲突爆发以来，欧盟一

直作为一个积极的调停人试图寻求政治解决道路。由于地缘政

治因素和能源等因素的考虑，欧盟不希望看到高加索地区出现

动乱，因此欧盟对俄罗斯的态度总体保持务实，不主张对俄罗

斯实施制裁。欧盟负责外交与安全事务的高级代表索拉纳表示

对南奥塞梯局势严重关切，呼吁迅速采取一切行动，结束暴力，

恢复和谈。欧盟轮值主席法国总统萨科齐亲赴莫斯科和第比利

斯，与俄格领导人达成了停火六点原则。欧盟在此冲突中一直

表态谨慎，直到俄罗斯正式宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立

之后才对俄表示明确谴责，不像美国那样始终态度强硬。

2008年9月1日闭幕的欧盟特别首脑会议最后声明强调，

欧俄关系必须在合作、信任和对话基础上进一步发展，除此之

外别无选择。其实欧盟并没有真正的王牌制裁俄罗斯，其中一

个重要原因是欧盟对俄能源的严重依赖，另外就是欧盟内部在

如何对待俄罗斯的问题上也存在明显分歧。

据统计，欧盟国家每年消耗的石油和天然气，分别有

26%

和29%要从俄罗斯进口，正是这个能源掣肘让欧盟一直小心谨

2008年第11期（总第119期）

69

其实，正如在欧盟内部存在分歧一样，北约成员国之间对

如何惩罚俄罗斯也存在分歧。包括英国、美国、波兰和波罗的

海沿岸各国在内的一方认为，俄罗斯必须为其向格鲁吉亚派出

大批兵力而承担严重后果；以法国、德国和意大利为代表的另

一方则认为，在格鲁吉亚正等待俄撤兵的背景下，对俄罗斯当

局进一步谴责或进行制裁只会适得其反。此分歧决定了北约对

俄罗斯不会有过激对抗行动。

2.俄美关系：局部层面趋于紧张但全面对抗的可能性较低

美俄关系在此冲突前已经因美国在欧洲建立反导系统而

恶化。南奥塞梯危机的爆发，对美俄关系无异雪上加霜。俄格

冲突爆发后，以美国为首的北约各国抨击俄罗斯的“侵略”行

为和承认南奥塞梯和阿布哈兹“独立”举措，甚至威胁提出制

裁。华盛顿与莫斯科政治口水战不断。

冲突之初，美国就强烈批评俄罗斯对格鲁吉亚展开的军事

行动。赖斯呼吁俄立即停火并尽速从格鲁吉亚领土撤军。布什

宣称“美国与经民主选举产生的格鲁吉亚政府站在一起”，支

持格鲁吉亚主权和领土的完整，美国将派空、海军向格鲁吉亚

运送人道主义救援物资”。美国确实派遣了军舰向格鲁吉亚运

送救援物资，此举引起俄罗斯强烈不满。布什还发表声明，谴

责俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立，并要求俄方“重新考

虑这一不负责任的决定”。国务卿赖斯

2008年9月18日在华

盛顿发表演讲时称，俄罗斯越来越变得“在国内独裁和在国外

好斗”，俄已经走上一条“变得孤立和无足轻重”的道路。美

[7]

国和欧洲必须站出来对抗俄罗斯的行为。

针对赖斯措辞严厉

的讲话，俄外交部强调：俄罗斯不打算与美发生任何冲突，不

论是言语上的或是其他任何形式上的。任何企图“制裁”俄罗

斯的手段，都会起到“反效果”。“国际关系正处于转折阶段，

俄罗斯也不想美国进行说教的同时打着全世界的旗号。这种权

[8]

力，据我们所知不仅是华盛顿，任何人都没有这个资格。”

美俄在南高加索地区的战略竞争博弈，引发了人们对美俄

关系的担忧。有评论担心这场战争会引发俄美之间的“新冷

战”，这种推测依据并不充分。

首先，俄美双方不会单为这一问题冒全面对抗的风险。俄

总统梅德韦杰夫

2008年8月26日接受美国有线电视新闻网采

访时说，俄罗斯需要的不是“冷战”，而是与美国等西方伙伴

建立真正的建设性关系。他还表示，俄罗斯不愿将俄美关系复

杂化，并且准备与美国人民即将选出的新领导人合作。

其次，当前俄美关系紧张也不同于冷战时期美苏为首的两

大阵营全面对抗（特别是意识形态对抗）。目前西方世界对俄

罗斯的政策并不一致：从北约内部到欧盟内部，从美国到欧洲，

思想理论教育导刊

形势与政策

慎地处理与俄罗斯的关系。欧盟对俄能源的这种依赖成为欧

盟大国对俄政策的风向标。一旦俄欧关系破裂将严重影响欧洲

经济发展和民众生活。牵制欧盟对俄政策的另一因素就是其内

部分歧。波兰、波罗的海国家、捷克等欧盟新成员国以及英国

主张对俄采取强硬手段，但所谓的“老欧洲”，像法国、德国、

意大利，希望与俄保持密切接触，不主张制裁。

以法国总统萨科齐为首的欧盟代表团

9月8日同俄总统梅

德韦杰夫就俄格停火问题达成协议，欧盟在俄格冲突中的“促

和”初见成效。俄梅德韦杰夫称俄方愿意同欧盟保持建设性的

关系。

相比美国，目前欧盟对俄罗斯采取了比较温和克制的态

度。欧盟多数成员认为与俄发展务实合作符合欧盟的战略利

益。与美国不同的是，欧盟在地缘上与俄罗斯近邻，在经济上

与俄联系紧密，在诸如伊朗核问题、欧洲集体安全保障等问题

则需要与俄相互借重。当然俄罗斯对欧盟也表示看重。俄总统

梅德韦杰夫2008年10月8日前往法国埃维昂出席世界政策会

议时，抨击美国一意孤行，危及世界安全和稳定。形成鲜明对

照的是，他对欧盟赞赏有加，认为它为平息俄格冲突发挥了关

键作用。“世界其他一些势力不愿意、或者没有能力处理冲突

时，欧盟展现出负责和务实态度”，“这是俄罗斯与欧盟关系

[11]

成熟的表现。”

虽然双方在南、阿国际地位以及俄罗斯在上述两地驻军问

题上仍存在分歧，但合作协商仍是欧俄关系的主流，欧俄之间

互相依赖、利益交织的现状也让双方认识到对抗将两败俱伤，

寻找双方利益的最大化将是主导欧俄关系发展的主线。

[11]

突。北约暂不接纳格鲁吉亚，也是担心因格鲁吉亚的领土问题

导致北约与俄罗斯的正面冲突。欧盟扮演调解人角色，主要是

欧盟在能源等领域严重依赖俄罗斯，对俄制裁只能使自身利益

更受损。

参考文献：

[1] 丁晓星.俄格冲突的深层原因及影响[J].现代国际关系，2006，（11）.

[2]

普京怀疑美国挑起格鲁吉亚冲突

[EB/OL]./chinese/simp/hi/newsid_7580000/newsid

_7587100/

，2008-08-28/2008-10-07.

[3] 季志业.俄格冲突的实质是北约东扩产生的美俄矛盾

[EB/OL]./GB/32306/54155/57487/

ml，2008-09-01/2008-10-07.

[4] 俄宣布停止与北约一切合作

[EB/OL]./chinese/simp/hi/newsid_7570000/newsid

_7575800/，2008-08-21/2008-10-07.

[5] 刘洋.梅德韦杰夫：俄罗斯不惧怕新冷战

[EB/OL]./world/2008-08/27/content_9720340.

htm，2008-08-27/2008-10-07.

[6]

韩建军.北约慎言接纳格，欧盟提供经援

[EB/OL]./world/2008-09/17/content_1002512

，2008-09-17/2008-10-07.

[7]

李学军，美国再次向俄罗斯提出警告[EB/OL].

/world/2008-09/19/content_，

2008-09-19./2008-10-07.

三、结语

总体上，此次危机使俄罗斯与西方关系虽有明显紧张，但

不会走向全面恶化。俄罗斯在军事上未寻求彻底打垮格鲁吉亚

占领第比利斯，而是有所节制、适可而止，迅速与法国总统萨

科齐达成停火原则协议。基于自身利益考虑，欧洲国家更多是

对俄罗斯的外交谴责，并未采取实质性制裁行动；美国虽对俄

态度强硬，但也避免与俄全面对抗。

南奥塞梯冲突之后国际社会的反应再次体现了国际政治

现实主义理论关于国家利益与国家权力的经典论断。美国现实

主义理论大师汉斯·摩根索有句名言：“只要世界在政治上还

是由国家所构成，那么国际政治中实际上最后的语言就只能是

国家利益。”

19世纪英国首相帕默斯顿也宣称：在外交政策上，

没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永恒的利益。事实

证明，美国和北约不可能因格鲁吉亚而与俄罗斯展开正面冲

70

2008年第11期（总第119期）

[8]

梁小逸

.

俄反击赖斯指责称美国无权打世界旗号说教

[EB/OL]

.

/world/2008-09/20/content_1008308

，2008-09-20/2008-10-07.

[9]

田冰.普京期待美国新政府改善俄美关系

[EB/OL]./20080914/,2008-09-14

/2008-10-07.

[10] 许欣.格鲁吉亚危机把欧盟与俄罗斯的关系置于十字路口

[EB/OL]./gj/gjzj/news/2008/09-03/136938

，2008-09-03/2008-10-07.

[11] 韩建军.梅氏力倡泛欧安全

[EB/OL]./world/2008-10/10/content_1016869

，2008-10-10/2008-10-11.

责任编辑：刘桂珍

思想理论教育导刊

本文标签： 俄罗斯北约格鲁吉亚关系美国