众议院 参议院 国会

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2024年4月5日发(作者：)

众议院 参议院 国会

当前世界各国的立法机构或者说最高权力机构，主要就是一个

地方，那就是议会。其主要功能就是大家一起开会，去商议关

于的国家运行和发展，并且通过法案或者法律的形式，制定具

体的措施和规则，然后交给政府和人民去履行和监督。

包括咱们的人大制度，其实从形式上讲，也算是议会的一种，

只不过性质上和西方的议会制度有所区别，因为咱们这里只是

单纯的民意输出，并不涉及党派的纷争。总而言之，议会是现

代民主社会体系架构的一种良好体现，我们将其称之为“民

主”，反之，那就是独裁了。

当然了，不同国家议会之间也是有区别的，其一般会分为一院

制和两院制。像咱们国家的那就算一院制，因为只有人大是唯

一的国家立法机构；而像美国就是两院制度，其作为立法机构

的国会，内部是分成参议院跟众议院的。而英国的议会，也是

分为上下两院，大家各开各的会。

一院制咱们都好理解，大家坐在一起开会，就像咱们的人大会

议一样，这样才民主嘛。而两院制就比较有问题了，其乃是将

国民以阶层或者其他的形式划分开了，分成了两个不同的群

体，那么到时候到底该听谁的？

这其实算是一个历史遗留问题，最初议会制度的诞生，原本都

是一院制。只不过这里的议会，并不是为了所谓的民主，而是

为了满足资本家或者说精英阶层的利益，防止君主独裁。当初

以英国为首的那些欧洲老牌列强，大都是走的这个路子。

后来随着时代的进步的发展，底层民意的力量越来越大，最后

到了能够影响国家统治和发展这么一个地步。那么他们就有资

格参与到议会中来，并且享有越来越大的话语权。基于这么一

个情况，这些老牌列强们便将议会一份唯二。在原有权贵阶层

的体系下，新增了民意为主的立法机构。

当初英国最先实行两院制度的时候，名字就起的很直白，分别

是贵族院和平民院；后改称上院和下院，当然了，这个机构在

不同国家的称呼是不同的，比如英国叫下议院，法国则称国民

议会，荷兰叫第二院，瑞士称国民院……所以，当前的那些老

牌西方国家，其实都是两院制。

当然，虽然很多西方国家都有两院制，但两院制之间是有区别

的。在内阁制国家，两院制的形式和内容基本是英国模式，以

普选产生的下议院为主体。在英国，下议院是整个英国政治的

核心，事实上地位最高，内阁也需要来自下议院。英国虽然有

两院制，上议院到现在基本上是个空壳，但在形式上有重要地

位。而总统制的国家，则是学习美国，精英治国。

美国的两院制度，和英国其实是截然不同的。其参议院和众议

院这两个机构，不能单纯的和英国的上下两院去匹配。首先，

美国两院制度的诞生，并不是什么历史遗留问题，而是政治妥

协产物。最初美国在筹措国会的时候，也打算的是搞一院制。

当然了，和英国不同的是，美国因为没有资本贵族阶层，所以

他的议会其实更多的就是民意代表制度。简单来讲，就是美国

最初的国会只有众议院，由民众选出议员，代表他们发声，然

后来主导这个国家的政治生活。

至于众议院的选举，也是很简单的多数原则，根据人口基数

决定议员人数。简单来说，州数越多，众议院的席位就越多，

话语权就越大。而人数少的州，因为议员人数少，所以手中的

票数并不多。甚至很多州因为人口太少，连一个议员的选民基

数都达不到。虽然美国后来做了一个规定，保证每个州至少有

一个众议员，但是在几百人的众议院，一个人的声音基本等于

没有。

很明显，这种单纯基于人数上的民主，会导致人口较少的联邦

州无法正常发出自己的声音，甚至于会受到其他州的欺负，这

对于他们明显是不公平的。

所以，美国那些国父们为了保证每个联邦州都拥有同等的权

力，就弄出了一个参议院。其采取的是平均划分原则，保证每

个州在参议院都拥有相同数量的议员席位。美国参议院现共有

议员席位100席，每州均分2席。

此外，参议院和众议院还在权力上进行了一个相对比较细致的

划分。虽然都是立法机构，但是因为其代表群体利益的不同，

职责范围也有所区别。

首先，代表民意的众议院自然涉及更多与民众切身利益相关

的法案，如税收、社会福利、医疗等。而参议院则代表美国的

整体利益，更多的是参与国家层面的决策。比如外交，军事，

政府监督等等。

如此一来，国会可以最大可能的平衡到大州和小州的利益。参

议院可以帮助人口较少的小州，拥有公平发声的机会。而众议

院可以让人口较多的大州，去争取自己应得的权益，毕竟从民

意的角度理解，我的人口多，理所应当地有更大的声音。

所以，美国的两院制的产生，更多是从政治平衡和妥协的角度

考虑。

当然，不仅仅是制衡权力，还要制约权力。在美国宪法中，

参议院有权同意总统缔结条约和任命官员，也有权修改众议院

的财政法案。这意味着参议院不仅可以监督政府行政，还可以

领导立法。

监督政府这个没有问题，防止总统独裁嘛。而修正众议院，那

又是什么意思呢？其实答案也很简单，就是为了防止“民

粹”。

众议院作为民意发声机构，完全就是随民意而倒。因为议员基

本都只是一个传话的，他们的诉求和主张，其实都只是为自家

选区的选民而服务。这是一把双刃剑，因为大部分底层民众是

不知道自己真正想要什么，更没有长远的政治眼光。只要关乎

自己的眼前利益，就能够让其送上选票。此时如果有人煽风点

火，那就很容易出问题。往小了说，或许只是几个滑稽法案的

诞生；往大了讲，那就可能把美国带偏。

参议院的存在正好可以防止这种情况发生，让美国重回正

轨。那些参议员不仅仅是公众意见的代表。他们的参选门槛很

高。他们的资格、能力和成就都至关重要。换句话说，他们都

是有一定政治眼光和能力的政治家。他们会站在这个国家的角

度考虑问题，做出相对正确合理的决定。

所以，参议员的政治地位在美国其实是非常高的，不仅任期很

长，美国参议员的任期为六年，众议员则是两年；话语权也更

大，参议员可以在会议上不受时间限制的发声，能够以一己之

力去阻碍某些法案的推进。而众议员除了帮选民提交意愿以

外，更多的就只是投票表决了，工具人成分巨多。

换句话讲，参议员才是美国的权力核心，这就是所谓精英化治

国的本质所在，也是美国参议院和众议院之间的最大区别。当

然了，反过来讲，众议院的存在，也是在防止“精英专制”。

所以总的来说，美国的参议院跟众议院之间，本质上是的制衡

关系，有效的防止了“多数人”和“精英专制”。虽然有些麻

烦，但是容错率比较高。

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