泰安全民健康信息平台建设项目需求报告书

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2024年5月21日发(作者：)

泰安市全民健康信息平台建设项目需求报

告书

一、项目概况

一、项目编号：SDTASJ2017-1778-0一、02、03

二、项目名称：泰安市全民健康信息平台建设项目

第一标段项目名称：基础平台及应用系统项目

第二标段项目名称：区域妇幼保健信息系统项目

第三标段项目名称：全民健康信息平台监理项目

3、招标控制价：本项目的招标控制价为万元，其中第

一标段为万元，第二标段为万元，第三标段为万元。

注：投标人可就上述标段任意标段进行投标，但最多只

能中一个标段。

4、采购方式：公开招标

五、项目概述：第一标段项目内容：依托泰安市电子政

务云，建设泰安市全民健康信息平台，基于该平台，全面建

成市级健康信息资源中心，实现区域内各卫生计生机构间数

据和市政务信息数据之间的互联互通、共享共用，实现互联

网+政务便民服务、实现惠民应用、业务协同、业务监管和

等功能。

第二标段项目内容：基于统一平台，实现对全市妇幼保

健的统一监管、业务联动与科研决策；借助计算机和网络，

实现全生命周期的妇幼保健业务服务和管理功能。

第三标段项目内容：泰安市全民健康信息平台信息化系

统项目监理服务。

二

、

资格要求

第一标段:

一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采

购法》第二十二条的规定；

二、资格条件：

在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应

的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；

3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

第二标段:

一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采

购法》第二十二条的规定；

二、资格条件：

在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应

的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；

3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

第三标段:

一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采

购法》第二十二条的规定；

二、资格条件：

在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应

的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；

须具有信息系统工程监理丙级及以上资质；

3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

三、商务要求

第一标段:

一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研

及工作计划制定完成后，甲方向乙方支付合同总价的30%，

在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付至合同总价的80%，

验收满一年后经测试无质量问题支付至合同总价的90%，满

两年后支付至合同总价的95%，剩余合同价款质保期满后七

个工作日内全数付清，不计利息。

二、服务期限：合同签定后6个月中标方按照项目建设

需求完成系统上线运行，试运行1个月后进行项目验收。

3、售后服务要求：

软件系统：投标人提供系统在正式验收后至少2年的免

费驻场保护服务和正式验收后至少3年的免费升级。服务期

满或完成服务功效后，招标人应对服务的功效进行详细而全

面的查验。招标人有权限按照查验结果要求中标人当即改换

或提出索赔要求。查验合格后，由招标人组成的验收小组签

署验收报告，作为付款凭据之一。

硬件设备：提供3年原厂质保。

第二标段:

一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研

及工作计划制定完成后，甲方向乙方支付合同总价的20%，

在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付至合同总价的80%，

验收满一年后经测试无质量问题支付至合同总价的90%，满

两年后支付至合同总价的95%，剩余合同价款质保期满后七

个工作日内全数付清，不计利息。

2、服务期限：合同签定后6个月中标方按照项目建设

需求完成系统上线运行，试运行1个月后进行项目验收。

3、售后服务要求：投标人提供系统在正式验收后至少2

年的免费驻场保护服务和正式验收后至少3年的免费升级。

服务期满或完成服务功效后，招标人应对服务的功效进行详

细而全面的查验。招标人有权限按照查验结果要求中标人当

即改换或提出索赔要求。查验合格后，由招标人组成的验收

小组签署验收报告，作为付款凭据之一。

第三标段:

一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研

及工作计划制定完成后由甲方向乙方支付合同总价的30%，

在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付合同总价的80%，

满一年后支付余款，不计利息。

二、服务期限：具体期限按照施工进度，至验收完成。

3、售后服务要求：

服务期满或完成服务功效后，采购人应对服务的功效进

行详细而全面的查验。采购人有权限按照查验结果要求中标

人当即改换或提出索赔要求。查验合格后，由采购人组成的

验收小组签署验收报告，作为付款凭据之一。投标人提供

系统在正式验收后至少1年的免费售后服务。

四、技术标准/服务需求

第一标段：

1、建设背景

基于泰安市全民健康信息化发展计划，结合国家卫计委及山东省卫计委关于

全民健康信息平台建设等相关标准规范，紧跟山东省人口健康信息资源综合平台

项目建设内容及《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》计划，建设泰安

市全民健康信息平台。

2、建设目标

泰安市全民健康信息平台最终建设由一张网、两级平台、三大保障和四类

应用组成的“1234+”工程。

“一张网”：就是利用电子政务外网建设一张覆盖市、县、乡、村各级各

类卫生计生机构的信息网，实现各业务条线互联互通、信息共享。

“两级平台”：依照省政府、泰安市要求，依托泰安市电子政务云，建设

市、县两级全民健康区域平台，实现市、县（区）级平台有机对接、分级管理、

数据同步。

“三大保障”：完善标准、安全、质量控制三大保障体系。

“四类应用”：实现惠民服务、业务协同、业务监管、平台支撑四类应

用。

“互联网+”：踊跃开展惠及民生的“互联网+”医疗健康服务。探索互联

网时期医疗健康服务和产业发展新模式，建设在泰安市政务服务平台上，实现

便民惠民服务窗口，达到“一站式”便民惠民服务，完善面向居民的健康管

理、预约诊疗、健康宣教、生育证办理和面向行业内的教育培训、业务办理等

功能应用。

3、建设内容

平台支撑系统

平台支撑系统是全民健康信息平台搭建的软件基础平台系统，它具有稳定且

健壮的基础框架，是一个适用于具有海量数据、高并发、业务复杂等特点的服务

支撑系统，肩负着全市人口健康信息的收集与互换、整合与共享的重任，为上层

应用及外部系统提供高效稳定的服务支撑与数据支撑，并能够灵活应对转变。

平台支持系统包括平台服务组件、平台资源库、数据共享与互换和完全依托

于平台服务组件集成门户等内容，是健康信息平台一个不可分割的组成部份。

卫生综合监管分析系统

基于对国家深化医改要求、卫生行政管理机构对辅助决策要求的分析，计划

建设卫生综合监管分析系统。卫生综合管理大数据分析是以“资源整合和信息共

享”为目标，以卫生资源的优化利用为核心，对医疗卫生服务进程中涉及的诊疗

信息、服务信息、物资信息、人员信息进行大数据分析，实现数据利用最大化、

信息共享通用化、管理程序规范化、患者服务人性化、领导决策科学化的目的，

增进医疗卫生资源的合理利用、改善医院的服务质量和医疗水平，以准确、实时、

全面的数据处置与分析，为卫生管理与决策人员提供高效的信息支持和服务，实

现部门之间信息共享和业务协同，实现医疗质量及效率的提升，提高管理效率和

科学决策水平。

卫生综合管理大数据分析将在成立区域卫生指标体系的基础上进行大数据

分析，并以不同的展现方式面向用户展示业务及资源现状、发展趋势，以便于用

户从中发现业务规律，从而对行业的管理进行指导，对行政的决策提供大数据支

持。

依照预先设定的绩效考查办法和考核规则，利用计算机信息处置技术，基于

平台收集、处置和分析各项与绩效考核相关的数据信息，实现基层公共卫生考核，

利用数据处置和数据分析的支撑作用，实现对工作量统计和绩效考核结果的统计

分析展示，准确全面地评定医疗从业人员、医疗机构、大体公共卫生的工作效率

和效果，辅助卫生行政管理单位的相关部门能够更好地实现对医院和医疗卫生从

业人员的管理目标。

业务协同应用

业务协同应用是医疗机构之间，医疗机构、社区与卫生计生机构之间基于全

民健康信息平台实现的业务协同。业务协同应用实现的主要内容包括对医疗机构

（含医院与社区卫生服务机构）业务上的协同服务；协同服务对象为公共卫生机

构的公共卫生业务协同，协同的内容包括业务提示、预防保健等；协同服务对象

为卫生计生机构的计划生育业务协同。

全民健康信息平台所有的业务协同应用都是基于服务总线（ESB）这个核心

枢纽。在全民健康信息平台中ESB服务总线功能主要体此刻平台的业务协同服务

组件中，业务服务提供者以服务的方式把自己的功能和数据注册在业务协同服务

组件中，业务协同服务组件可以对这些业务服务进行组装、编排并对外暴露出一

组协同服务。协同服务利用者按照业务需要挪用协同服务。业务协同服务组件按

照业务服务利用者的请求，通过挪用业务服务提供者提供的服务，并进行组装、

编排后响应协同服务利用者的请求。

医疗服务业务协同是指各级医疗机构通过平台实现业务的协同。通过医疗业

务协同，可以有效利用医疗资源，降低医疗本钱，提高医疗质量。具体实现内容

包括：预约诊疗、双向转诊、查验检查结果互认、个人大体信息调阅查询、健康

档案调阅。

公共卫生业务协同主要体此刻区域范围内各医院、社区卫生服务中心与

疾控、妇幼保健等业务条线的业务协同。由于许多卫生服务的信息源头是二、三

级医院，例如产妇在产科医院临盆，病人在二、三级医院手术。产妇出院后，社

区可以开展后续的产妇保健工作；一样病人手术出院后，需要康复指导。具体实

现内容包括：协同公卫报病服务、孕产妇保健任务提示服务、新生儿随访提示服

务、健康体检任务提示服务。

计划生育的业务协同主如果计生服务机构通过平台获取到孕产妇管理、诞生

医学证明和新生儿预防接种等信息，进行数据比对和校验获取异议个案数据并进

行核实。最终通过信息比对、信息互补，达到统一管理、一数一源、互联互通的

目的。具体实现内容包括：诞生医学证明业务协同服务、医疗机构计划生育技术

服务协同。

一卡通系统

一卡通系统知足居民在医疗卫生服务活动中的身份识别，存储大体健康信

息，实现跨地域和跨机构就医、信息共享和费用结算的需要，改善就医体验，为

居民享受持续的预防、医疗、保健、康复等医疗卫生服务提供方便。

双向转诊系统

双向转诊系统通过泰安市全民健康信息平台，接入各级医疗机构信息系统，

打通各级医疗机构间信息共享渠道，采用市级统一部署模式，别离应用于卫生计

生行政管理部门、二三级医疗机构及基层医疗机构中，搭建双向转诊转检信息化

通道，落实双向转诊制度。

系统建设目标是在市属医院之间、各县市区医院与市级医院之间、各县市区

医院之间进行病人转诊，同时随着病人转诊传递的还有病人的病案信息、查验/

检查信息和健康档案信息。

健康档案共享调阅系统

健康档案共享调阅系统基于泰安市全民健康信息平台，收集辖区内各级医疗

卫生机构系统、公共卫生机构、计划生育机构，获取居民健康档案信息，采用市

级集中部署，区域内各级卫生计生服务机构工作人员、卫生计生行政管理机构工

作人员依权限进行健康档案调阅的模式，实现泰安市区域内居民健康档案信息的

共享调阅。

互联网+便民服务门户

互联网+便民服务门户建设在泰安市政务服务平台上，实现便民惠民服务窗

口，达到“一站式”便民惠民服务，辖区内居民可通过互联网进行门户网站的访

问，获取健康资讯、进行自我健康信息管理。需要实现的主要内容包括：提供大

体的居民访问入口，同时包括居民注册、实名制认证、大体信息保护等和查验检

查报告查询、健康档案查询、公共卫生服务信息等。

移动APP健康管理服务系统

基于泰安市开展便民惠民服务办法、打通便民服务渠道的业务需求，计划互

联网+便民服务APP建设。利用者包括辖区居民、家庭医生等。互联网+便民服

务APP的建设内容主要包括：预约挂号、在线咨询、智能导诊和健康档案查询等。

目前市面上主流的智能电话操作系统的版本以Android和IOS为主，APP电话

应用分为Android版本和IOS版本。互联网+便民服务APP提供Android和IOS两个

版本，这两个版本的电话应用在功能上是完全一致。

预约挂号系统

预约挂号系统基于泰安市全民健康信息平台，接入辖区内各级医疗机构信息

系统，获取各医疗机构号源信息、排班信息等信息，采用市级集中部署模式。居

民通过网上、电话APP等预约渠道，开展诊疗活动预约，各级医疗机构通过与平

台的数据对接，实现预约信息的同步，同时成立黑名单管理、履约管理等管理应

用。

远程医学服务平台

针对医院开展远程医疗的需求，建设泰安市远程会诊系统、远程心电系统、

远程影像系统，远程会诊系统主要在泰安市全民健康信息化的基础上实现针对视

频会议、会诊进程的管理，实现的内容主要包括：专家与患者通过音频视频设备

和视频会议系统进行交流，会诊两边实现基于实时音、视频的互动联系；会诊进

程管理和控制，包括会诊申请、会诊安排、会诊提示、诊疗档案预备和调转、会

诊开展、会诊审计、会诊结束处置等功能。

远程影像诊断系统，是利用音视频通信技术和互联网技术实现由上级医疗机

构的医生协助基层医生提供远程影像诊断服务。各县市区基层机构只需利用检查

设备将患者影像信息借助远程影像诊断系统上传到市全民健康信息平台数据中

心，上级医疗机构具有资质、经验丰硕的医生即可利用远程影像诊断系统来查看

影像信息，并可查询由诊疗信息共享系统提供的患者全生命周期健康档案，为患

者提供影像诊断服务并撰写影像报告，并将影像诊断报告实时回传到基层。

远程心电系统，是利用互联网技术实现由上级医疗机构的医生协助基层医生

提供远程影像诊断服务。各县市区基层机构只需利用心电设备将患者影像信息借

助远程心电诊断系统上传到市全民健康信息平台数据中心，上级医疗机构具有资

质、经验丰硕的医生即可利用远程心电诊断系统来查看影像信息，并可查询由诊

疗信息共享系统提供的患者全生命周期健康档案，为患者提供心电诊断服务并撰

写心电报告，并将心电诊断报告实时回传到基层。

大体公共卫生服务系统

大体公共卫生服务系统以个人、家庭健康档案为核心，涉及基层卫生服务机

构的全数业务，涵盖城乡居民健康档案管理、健康教育、儿童健康管理、孕产妇

健康管理、老年人健康管理、预防接种、传染病报告和处置、慢性病等疾病预防

控制管理和大体医疗管理等内容。基层卫生信息系统知足妇幼保健、疾病预防控

制等纵向业务系统的业务规范和数据收集要求，为各业务系统提供基础数据。

系统对接

实现与山东省人口健康信息平台之间的数据通信接口，知足泰安市级平台与

山东省级平台数据互换的相应要求，从而实现基于省平台的跨地市的信息共享和

业务协同；通过与市政务信息资源共享互换平台之间的数据通信接口，实现全民

健康信息与政务信息之间的共享互通；实现与省目前部署的远程病理诊断系统的

数据对接；贯彻执行国家及山东省相关规定，搭建市县两级平台架构，通过与各

县市区平台的对接，打通与各县市区的卫生计生信息交互，实现泰安市-县（县

市区）两级信息共享；实现从市属医疗机构业务系统收集健康档案需要的数据，

上传至全民健康信息平台，和从全民健康信息平台下载健康档案，供医院业务系

统调阅；实现与区域妇幼保健信息系统的对接；实现与医保系统对接，实现与医

保系统间信息的交互共享，具体包括：居民大体信息、就医记录、费用信息，和

其他管理数据等；实现与国家和山东省健康扶贫系统对接，获取并比对健康扶贫

相关信息。

基础硬件和网络建设

本项目硬件环境基于市政务云平台建设，云服务资源按需申请，计划本项目

建设范围涵盖4区2县2市、医院95个，卫生院74个，社区卫生服务中心16个，社

区卫生服务站166个，门诊部20个，诊所、卫生所、医务室821个，村卫生室2872

个，妇幼保健机构8个，疾病预防控制机构9个，卫生监督机构7个，专科疾病防

治研究机构10个，计划生育技术服务机构95个，其他医疗卫生机构6个，计算涉

及到的访问量、并发量、数据量等。

基于电子政务网网络架构，设计组网架构建设，要求所有端口均具有线速转

发能力。对网络的带宽、数据的传输质量网络的安全性进行充分的考虑，不仅知

足在网络上同时传输语音、视频和数据的需要，而且还要支持多种新业务数据处

置能力，网络的整体要求达到高速通畅，安全、稳定。

硬件运行环境配置要求如下：

序

产品名称

号

1

2

3

4

千兆接入交换机

服务器

存储

FC交换机

量

3

4

2

2

注

数备

5

6

7

8

9

10

11

12

备份存储一体机

管理服务器

虚拟化软件

服务器标准机柜

专网入侵防御

堡垒机

入侵检测

VPE

1

4

1

2

2

1

1

1

其他

除上述内容外，还需包括两个县市区的PACS软件系统建设和部份县市区基

层HIS系统建设（更新或替换）。

平台总集成

中标人需要负责本项目的整体集成工作，依照市级平台的整体设计要求，实

现整个系统的集成计划和网络、安全、应用、主机、数据各个分系统的集成、互

联与调试等整体目标。在整体上对项目各部份进行统一协调，制定项目工程整体

实施计划，制定各部份间的衔接方案，确保项目按期实施完成。

工作内容

（1） 项目集成

负责组织实施平台项目的整体集成。统筹合理安排工程实施进度，从技术层

面进行整体的把控、协调和集成，监督实施质量，完成工程的整体集成与交付。

（2） 项目管理

按照采购人的要求按项目整体实施方案进行项目管理，包括且不限于：

1) 实施计划 协助采购人对于项目整体实施计划进行综合计划，从

实施方案、项目管理、技术线路等提供参考意见和建议，并按照采购人

的要求及时完成项目相关建设任务的集成应用任务。

2) 进程监督协调 参加项目协调周例会，汇报项目进展，协调解决

项目建设进程中相关问题。 参加项目工作例会，检查和部署工作，审定

与调整工作计划，协调解决项目实施中的具体问题。 对项目阶段工作目

标及进度检查评估，并及时上报。对未实现阶段工作目标的各施工单位，

配合监理，催促限期整改。 对各施工单位的工作情况进行检查监督，及

时发现问题，提出整改意见，并编写项目工作周报，就项目进展情况进

行通报。

3) 项目验收 按照国家相关规定，编制项目整体验收管理办法，协

助采购人完成项目各阶段的内部审计、初步验收和完工验收等。

4) 质量保障 制定项目统一规范的标准化应用体系、质量保障体系、

安全保障体系和系统集成技术线路和关键技术、监控开发等实施手腕，

确保项目整体建设质量。

（3） 配合监理自觉接受监理机构的监督，并密切配合监理机构开展各

项项目建设工作。

（4） 整体技术管理和协调

负责对技术、实施规范进行宣贯、解释和说明，指导、监督基于省级平台的

各承建单位依照统 一标准规范建设，做好技术协调和技术争议仲裁工作。

（5） 技术咨询

提供一站式技术咨询服务，包括但不限于实施方案、需求分析、项目论证、

技术方案、技术选型、技术支持、技术鉴定、技术评估、技术培训等。

技术要求

（1） 硬件基础设施集成要求

充分考虑基础设施环境，统筹计划本项目的计算资源，实现计算资源的计划

利用、集成调试、系统联调，测实验收、系统上线等工作

（2） 软件集成要求

按照应用系统的访问流量、利用压力和共享需求，对各系统利用的公共服务、

共享资源统一规 划、提出一致性要求，进行相关数据规范、应用规范、设计文

档规范、应用集成实施规范整理和验收整体管理等工作。

标准规范建设

投标人提供的标准规范建设遵循或参考的标准包括但不限于以下内容：

（1） 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（2） 国务院关于增进健康服务业发展的若干意见

（3） 国务院办公厅《全国医疗卫生服务体系计划纲要（2015-2020

年）》

（4） 党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见

（5） 国务院办公厅关于增进和规范健康医疗大数据应用发展的

指导意见

（6） 国家卫生计生委、国家中医药管理局《关于加速推动人口健

康信息化建设的指导意见》

（7） 国家卫生计生委《“十三五”全国人口健康信息化发展计划》

（8） 国家发展改革委员会《全面健康保障工程建设计划》

（9） 卫生部《全国卫生信息化发展计划纲要（2003-2010年）》

（10） 卫生部《健康档案大体架构与数据标准（试行）》

（11） 卫生部《电子病历大体架构与数据标准（试行）》

（12） 卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试

行）》

（13） 卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方

案（试行）》

（14） 卫生部《卫生综合管理信息平台建设指南（试行）》

（15） 山东省人民政府《山东省国民经济和社会发展第十三个五年

计划纲要》

（16） 山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕47号文件增

进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见

（17） 山东省人民政府办公厅《山东省“十三五”卫生与健康计划》

（18） 山东省卫生计生委《2017年全省卫生计生工作要点》

（19） 山东省卫生计生委《山东省人口健康信息化建设“十三五”

计划》

（20） 山东省卫生和计划生育委员会关于调整成立省卫生计生委

网络安全和信息化领导小组的通知

（21） 关于印发《山东省卫生和计划生育专线网络计划（试行）》

和《山东省卫生和计划生育支线网网络接入规范（试行）》的通知()

（22） 山东省卫生和计划生育委员会关于加速推动“互联网+健康

医疗”发展的意见（鲁卫计划发〔2016〕4号 )()

（23） 山东省卫生和计划生育委员会关于印发《山东省人口健康信

息平台共享数据集（2016年版）》的通知

（24） 山东省卫生和计划生育委员会关于加速组建市级人口健康

数据中心和卫生计生信息专网的通知

（25） 山东省卫生和计划生育委员会关于加速信息专网建设和业

务系统迁移的通知

（26） 山东省卫生和计划生育委员会关于做好2016年全省人口健

康信息化工作的通知

（27） 山东省卫生和计划生育委员会关于成立全省人口健康信息

化重点工作项目组的通知

（28） 山东省卫生和计划生育委员会关于发布山东省医疗信息编

码标准的通知〔2016〕16号 ()

4、项目实施要求

1. 成交人须完成货物服务采购一览表中采购人委托开发的软件的需求、设

计、编码、测试、安装、部署、调试、培训、验收等工作；

2. 成交人须服从并配合采购人指定的第三方监理的工作督导，切实保障项

目顺利实施。

3. 投标人应给出完整详尽的项目计划，内容包括但不限于：项目组织计

划，明确项目组结构及人员组成、职责与分工；项目进度计划，明确项目任务

的分解及阶段（里程碑）的划分，标识各阶段的起始时间及工作内容与目标；质

量保证计划，明确为确保项目完成质量而进行的质量控制活动；文档编制计

划，明确各阶段的文档输出功效及文档编制规范；配置管理计划，明确实施管

理和技术规程的策略，和标识、概念项目中的配置项并指定基线；培训计划，

明确培训的内容与安排。

4.人员培训要求

人员培训是泰安市全民健康信息平台建设的一个重要组成部份。在项目的

不同阶段要求提供相关的培训课程，面向系统开发和管理员、各级领导、系统

操作人员等不同群体提供系统化、定制化和有针对性的培训。

1) 培训内容应针对系统开发和管理、系统运行与保护管理、用户

利用等分类进行。通过培训应使各类用户能独立进行相应应用与管

理、故障处置、日常保护等工作，确保系统能正常安全运行；

2) 投标人应在投响应文件中提出培训计划，计划包括培训项目、

对象、内容和方式等详细内容。

5.文档要求

提供的书面技术资料应能知足确保系统正常运行所需的运行、保护及管理有

关的全套文件，并列出所提供的书面技术资料详细清单。提供的技术文件至少应

包括：

1) 准备阶段：《系统开发实施计划》、《软件二次开发计划》；

2) 需求分析阶段：《系统需求分析说明书》、《系统需求确认书》；

3) 设计阶段：《系统整体设计说明书》、《系统详细设计说明书》、《数

据库设计说明书》；

4) 测试阶段：《测试计划》、《测试方案》、《测试用例》、《测试记录》、

《测试报告》；

5) 上线阶段：《试运行报告》、《终验报告》、系统源代码；

6) 进程文档：《培训计划》、《培训记录》、《例会记录》；

7) 交付利用：《系统安装保护手册》、《用户操作手册》、《数据接口

标准》；

8) 与项目有关的其他文档。

第二标段:

一、建设背景

“十二五”期间，国家卫生计生委下发的《基于区域卫生信息平台的妇幼保

健信息系统建设技术解决方案（试行）》指出：新一代妇幼保健信息系统应是基

于区域卫生信息平台的业务应用系统，通过在区域全民健康信息平台上构建的

“区域业务管理平台”和共享的“区域业务数据中心”，实现妇幼保健领域信

息的搜集、整合和综合利用，和与其他业务应用系统间的互联互通和业务协

同。

妇幼保健服务是医药卫生体制五项重点改革中“增进大体公共卫生服务慢

慢均等化”的国家大体公共卫生服务项目。妇幼保健信息系统是医药卫生体制

改革需要重点建设的公共卫生信息系统重要组成部份，其搜集和管理的特殊人

群（妇女、儿童）健康个案信息是居民健康档案的主要组成内容和重要信息来

源。在医药卫生体制改革的推动下，以健康档案为核心的区域卫生信息化建设

对妇幼保健领域信息化提出了新的任务和更高要求，为妇幼保健信息系统带来

了加倍丰硕的内涵和更广漠的应用前景。

利用信息化手腕，整合全市妇幼保健资源，更好地为人民群众提供高质

量、高效率的卫生服务，并形成对全市妇幼保健信息的有效监管，保证人民群

众的切身利益，是市卫计委迫切需要解决的问题。

二、建设目标

泰安市妇幼保健信息管理系统的建设目标是成立覆盖全市各级妇幼保健机

构、承担妇幼保健服务与管理工作的医疗保健机构（具体包括7家妇幼保健院、

18家拥有产科的二级医院和基层医疗机构）等机构的完整的网络化信息系统，

实现全市妇幼保健工作的信息化、一体化管理，成立以妇幼健康档案为核心的

完整的、动态的、持续的、与相关机构共享的妇女儿童保健信息库，充分利用

信息资源，及时、准确和有效掌握妇女儿童群体的健康状况、健康问题、常见

病、发病率和死亡率、主要疾病和主要死因及其转变趋势等，为评估妇女儿童

健康状况，妇幼健康管理，制定干与办法，和科学评价妇幼卫生事业、制定妇

幼卫生政策提供依据。

3、系统功能要求

基础档案管理

基础档案管理系统是用于成立和管理妇女及七岁以下儿童保健对象个人基

础信息档案的应用系统。

妇幼健康档案要求与社区系统健康档案实现无缝对接。

基础健康档案需要与各个子系统提供唯一人员基础信息，而且提供统一接

口，方便各个子系统的提取需要的基础档案信息。

在妇幼系统中，以健康档案为中心，需要唯一标识来标志每一个人，系统

应可支持通过居民健康卡、居民身份证和母婴关系来实现妇女儿童的唯一标

识。可以利用人的自然属性，如：姓名、性别、生日等自然属性进行唯一性肯

定。

系统需要具有查重功能。

母子健康手册管理

需实现对妇女及七岁以下儿童发放的母子健康手册进行管理，包括制定模

板、记录相关信息，并对其发放、利用情况进行统计。

妇女保健管理

妇女保健管理包括孕产期保健、妇女两癌筛查、叶酸发放管理、计划生

育、婚前保健、孕前保健和诞生医学证明管理等内容。

其中孕产期保健建设内容包括助产机构孕产期保健、地段孕产期保健、围

产保健记录卡管理、产房大记录本、产科质量记录本、访视记录管理、高危管

理、孕产期保健档案管理、危重抢救管理、助产机构产科空档情况、产科建档

及床位利用情况、孕产妇免费产前检查管理、诞生缺点监测、产前筛查与诊断

管理系统、孕产妇死亡管理、死胎死产管理、初期新生儿死亡管理等。

妇女两癌筛查管理需要记录妇女大体情况、检查、随访情况，实现对妇女

病患者的跟踪随访管理。

叶酸发放管理需要成立表单《叶酸发放及服用情况》，记录待妊妇女药品发

放信息，追访记录针对不同人群进行不同频率和内容的追访记录，记录叶酸药

品发放情况。并提供叶酸发放管理信息的查询功能，可以多条件组合查询统计

信息、个案信息，并支持打印和数据导出。

计划生育技术服务管理分系统需要实现搜集基层单位与县市区上报的统计

报表数据及诞生缺点部份个案信息，市级针对报表数据进行统计分析。可提供

计划生育管理信息的查询功能，可以多条件组合查询统计信息、个案信息，并

支持打印和数据导出。

婚前保健服务管理需要实现记录和管理男女婚前检查大体信息、检查信息

（病史、体魄检查、辅助检查）、婚前保健指导、健康教育、结果报告。

孕前保健需要实现孕前保健服务记录、孕前医学检查记录、孕前健康咨询

服务记录、叶酸发改服务记录等功能。

诞生医学证明管理需要实现大体信息记录、《诞生医学证明》签发与补发、

管理、查询、打印和数据导出、统计报表等功能。

儿童保健

儿童保健建设内容包括儿童保健手册管理、婴幼儿保健、学龄前儿童保健

管理、儿童生命监测等。

儿童保健手册管理需要实现《儿童保健大体情况记录表》的模板管理、发放

成立、保健跟踪记录及变迁、档案查询功能；手册查询、手册查看、手册导

出、手册迁移等功能。

婴幼儿保健建设内容包括儿童保健、新生儿访视、儿童体检管理、听力筛

查、疾病管理、发育迟缓监测等。

学龄前儿童保健管理包括学龄前儿童保健管理、托幼园所管理等。

儿童生命监测需要实现可以依照机构、时间、年份、区域、儿童死亡年龄

阶段等不同条件查询儿童死亡报告卡的相关信息，并以列表的形式展现，并提

供相应的打印、导入、上报和统计等功能。并实现接收上报功能、横转功能、

质量控制功能、基层机构质控功能、专项疾病监测功能。

系统管理

需要实现机构管理、用户管理、权限管理、公告管理等功能。

系统接口

系统需要实现与孕龄妇女管理系统、诞生医学证明系统、儿童疫苗系统、

各医院电子病历、HIS、筛查系统、居民健康档案系统等外部系统做对接。

同时，若是县市区的卫生数据已经传到泰安市全民健康信息平台，系统需

要实现与泰安市全民健康信息平台对接；若是县市区的卫生数据没有传入市级

平台，系统需要实现与该县市区的全民健康信息平台对接。

4、系统性能要求

同时在线/并发用户要求

软件支持很多于2000用户同时在线应用本系统，支持并发访问数很多于

300用户。

响应时间要求

个人注册服务挪用，单个注册对象信息注册平均响应时间小于1秒。

个人大体信息查询，按保健人唯一标识查询单个保健人查询平均响应时间

小于3秒。

一般信息录入、处置操作平均响应时间小于2秒

基于人口信息的统计分析，平均响应时间小于10秒。

五、技术要求

泰安市区域妇幼保健信息系统需要知足如下技术要求：

系统整体设计思路：

以妇女儿童健康档案为核心，以全市统一标准的健康档案唯一标识编码为

索引，实现妇女儿童保健健康信息在妇幼系统不同模块之间，妇幼系统与社区

系统、公卫系统的信息共享。

从基层机构业务实际动身，实现对妇幼保健工作的实时动态跟踪管理，同

时避免信息二次录入。

基于业务应用产生的数据库，实现分析挖掘。

各类个案资料和各级报表均由系统进行汇总、统计。

系统架构

采用代表行业应用软件发展方向J2EE架构的开发技术、基于B/S多级多层

体系架构、基于SOA的设计思想。从其他业务系统收集或抽取数据的子系统遵

循其他业务系统的技术架构。

本系统与其他业务系统的数据通信和交流采用B/S技术实现。数据集中在

市级平台，县市区如有平台采用数据回放方式。

客户端采用无插件化的纯阅读器工作模式，实现客户端部署方便、操作便

捷和免保护，适应基层妇幼保健服务机构的IT技术力量薄弱、保护能力低特

点。

关键技术

按照本系统的功能需求和相关建设规范，考虑到系统运行的久远计划，和

整个系统的跨平台性、安全性、靠得住性、稳定性、易保护性和可扩展性，建

议采用J2EE架构来设计。

先进性

完全改变以往手工操作的掉队模式，利用先进的计算机、网络、数字证

书、电子签名等技术，实现全市妇幼保健信息的统一管理、互联互通，系统建

设必需具有必然前瞻性。

系统要利用一些现行的、技术成熟的开发工具来辅助完成系统建设。

健壮性

系统稳定靠得住，保证每周7天24小时不中断正常运行，工作日期间不能

宕机，年平均宕机时间应小于8小时，出现问题应在10分钟内取得恢复。

时效性

妇幼保健数据要与市卫生计生委数据中心维持同步；系统建成后应能知足

多用户的实时报告、实时查询和动态分析需要。

安全性

信息安全主要体此刻信息管理全进程：搜集、录入、传输、贮存、交流、

查询、反馈、分析、利用、发布；系统的安全主要体此刻整个系统的安全稳定

和持续的运行。要对设施、技术和管理乃至整个运作体系，成立全面的安全保

障体系，并能动态地按照安全检测、评估结果，调整安全策略，运用新的安全

技术，进行持续改良，以控制新出现的安全隐患与风险。整个信息系统应当有

安全应急预案，对任何的安全隐患和风险和任何突发事件要有准备、有保障、

有应急办法。

避免信息泄露、被截获或销毁。妇幼保健数据采用居民授权访问和关键字

段加密等技术，有效保护居民个人隐私。

对于运营整个系统的各级服务器、数据传输和网络终端的安全性保护要有

充分计划和预算。

灵活性

成立灵活多样的多字段查询功能，为用户的组合查询、统计分析和信息利

用提供方便；设计多种数据导出格式，如EXCEL和XML格式，知足不同用户

的数据分析输出需要；成立合理、多样、灵活的数据收集方式，知足不同地

域、不同发展水平的卫生医疗单位的需要。

延展性

数据库结构的设计应充分考虑发展和移植的需要，成立系统良好的扩展性

和伸缩性，适度冗余也是系统建设的必要环节。

伸缩性

系统设计要具有良好的伸缩性。

共享性

本系统要成立信息共享机制：与其他业务系统之间，要求：Web Service的

挪用接口和数据同步接口都是双向。

数据共享包括内部数据共享和外部数据共享。内部数据共享包括各妇幼保

健各子系统的信息共享，外部数据共享包括与省级妇幼保健系统、社区卫生服

务信息系统、卫生计生委共享互换平台等的数据共享。与社区卫生服务系统要

求无缝衔接。

完整性

承建方有责任向建设方和监理方按时、按要求提供完整的项目管理资料和

文档。

友好性

人机界面设计简练美观、风格统一，利于基层业务人员简单操作。在社区

卫生服务机构，要求该系统与社区卫生信息系统界面整合。

标准化

系统设计需符合国家卫生部和中国疾病预防控制中心妇幼保健中心2008年

以来发布的区域卫生信息化和妇幼保健信息系统技术标准和规范，采用健康档

案的妇幼保健大体数据集标准作为底层的数据库设计，具有与未来的区域卫生

信息平台、省级妇幼卫生管理平台进行互联互通的能力：

规范化

所有功能符合原卫生部《妇幼保健信息系统大体功能规范（试行）》标准。

系统的业务协同

系统应用软件须将各项系统功能依据妇幼保健业务服务和管理的要求细化

为各项业务元素，支持各项业务元素可由不同的保健服务机构提供服务，实现

区域内的业务协同。如：妇女病筛查管理细分为一般检查、B超检查、妇科内

检、乳腺检查、病理检查、检查报告管理、检查结果建议和追访管理等业务元

素，支持各项业务元素由不同机构提供服务的协调工作模式，实现妇女病筛查

整体管理。

系统完备的内在约束机制

系统设计严谨，有完备的内在约束机制，实现周密的原始数据收集和进程

实时控制，确保数据的准确性和公正性，避免弄假作假行为。

六、实施要求

实施范围：

包括泰安市7家妇幼保健院、18家拥有产科的二级医院和基层医疗机构。

投标方必需在投标文件中详细列明项目的实施进度计划，提供项目组成员

名单并列明各成员的学历、经历和在本项目中的具体职责。

为保障项目建设质量并顺利实施，本项目开发实施团队必需由经验丰硕的

相关专业人员组成，项目领导至少具有5年以上软件项目开发实施或项目管理

经验。项目组核心成员应具有与本项目相关的项目经历，熟悉本项目相关的医

疗卫生业务知识。上述项目领导、核心人员必需全职参与本项目。

投标人需许诺实施产生的一切费用均包括在本项目投标价钱中再也不另外

收取。

为保证项目质量，系统在开发进程中及开发完成后需依照国家标准进行测

试，提供完整的系统测试方案。

项目核心开发人员在试运行期间应保证驻场，按照试运行情况及用户反馈

及时进行修改完善。对系统功能不完善或其他问题，项目组要及时解决，完

善，并在试运行结束后，最终撰写试运行报告提交项目验收小组。

系统验收进程包括文档验收、设备到货验收、系统初步验收和试运行通事

后的最终完工验收。

7、培训要求

投标人提供完善的培训方案。投标人应负责对所有参与项目的人员进行培

训，并提交详细培训计划。系统的培训对象包括，普通用户和管理员用户。投

标人需提供详实的培训计划和培训方案。

第三标段：

1、概况

本项目为泰安市全民健康信息平台，主要内容是信息化系统项目监理服务。

2、监理工作范围

监理服务的范围为“泰安市全民健康信息平台项目”的全进程监理及质保

期技术咨询服务。依照项目建设目标和要求，遵循国家、省、市信息系统项目建

设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学、合理

的适合本项目特点的项目管理技能和手腕，对项目的各个层面进行全方位的管

理、控制和协调。应按照本项目建设内容，协助采购人成立项目启动、项目执行、

项目验收、项目运维等全进程的项目管理体系，分析本项目建设工程的任务和特

点，在国家相关标准和规定指导下，依照“四控制、两管理、一协调”的原则，

对本项目建设进行质量、进度、投资、安全的控制，参与项目信息管理和合同管

理，组织协调，并提供本项目前期咨询方案设计、后期技术咨询服务。全面保护

采购人委托的项目合法权益，为采购人提供技术、经济、法律等方面的咨询意见，

帮忙采购人尽可能实现预定的合理建设目标。监理工作范围包括：

（1）硬件设备监理范围

必需对所有设备从采购、安装、调试、验收、试运行、到完工验收的全进程

进行监督，并出具设备验收报告，对设备验收和系统集成测试进行监督、审查。

投标方案需要对硬件设备监理要点及办法进行详细描述。

（2）软件系统监理范围

系统软件及管理软件的到货验收、安装调试、验收全进程实施监理。依照国

家标准，对应用软件系统开发与集成进行监理，包括：审核软件开发方各阶段的

开发文档，控制开发进度，验证开发内容与实际需求的一致性，控制开发方按标

准进行开发。投标方案需要对软件系统监理要点及质量保障办法进行详细描述。

（3）质保期监理范围

在质保期内要协助采购人针对系统运行中可能出现的问题进行分析判断，并

提出完善意见，确保系统运行正常。投标方案需要对证保期的服务内容及响应时

间进行许诺。

3、各阶段监理内容

设计阶段——协助采购人评审优化设计方案

协助采购人和承建单位充分分析目标系统与现有系统的兼容性和互操作性；

协助采购人优化设计方案，促使其知足项目建设的需求，符合相关的法律、法规

和标准的要求，并与项目建设合同相符合；审核项目设计方案；按照项目设计方

案，肯定对项目进行阶段性质量监督、控制的办法及方式；及时处置采购人或承

建单位对合同变更的申请，协助维持合同、协议及其附件内容的时效性、一致性；

与采购人、承建单位成立信息沟通机制，并要求各方在以后的项目工作中贯彻执

行。

实施阶段——为采购人提供最有效的项目管理

项目实施开始前，审核承建单位提交的质量管理计划；项目实施开始前，组

织采购人、承建单位召动工程实施准备会议，要求承建单位落实实施计划、实施

方案和必要的准备工作；审核项目实施方案的合理性、可行性和与设计方案的符

合性；审核项目实施计划，在实施进程，对计划的执行情况进行监督、检查和控

制；组织对承建单位提供的产品及服务进行验收，确保其符合建设合同和国家相

关法律、法规和标准的要求；监督、检查项目建设进程，确保工程实施的质量、

进度、本钱知足承建合同的要求，并与工程设计方案、实施方案相符合；监督采

购人、承建单位依照既定的要求编制和管理工程文档，如实施计划、实施方案、

产品及服务验收报告、索赔申请和变更申请等；与采购人、承建单位一路成立实

施阶段协调的机制，如监理例会、专题会议等。

验收阶段——为采购人提供最靠得住的质量保证

协助采购人审核承建单位提交的验收计划及其方案，明确验收目标、各方责

任、验收内容、验收标准、验收方式和验收环境等内容；协助采购人对项目进行

验收，促使项目的最终功能和性能符合承建合同、国家相关法律法规和标准的要

求；及时向采购人、承建单位通报承建合同、协议及相关变更所规定内容的执行

情况，提出监理意见；管理验收阶段的文档，如初验报审、初验报告、终验报审

和终验报告等相关文档；敦促采购人、承建单位依照事前约定，编制、签署和妥

帖保留工程各阶段形成的技术、管理文档；整理与项目有关的全数监理文档，并

提交采购人。提供质保期技术咨询服务。

4、监理工作具体内容

在国家相关标准和规定指导下，对本项目的建设进行质量、进度、投资、安

全的控制，参与信息管理和合同管理，组织协调、并提供相应的系统质量抽测和

咨询服务。

（1）项目质量控制

①审查并确认系统集成商的投标书、合同及实施方案；②在技术上、经济上、

性能上和风险上进行分析和评估，及时为采购人提供建议；③负责对采购的软硬

件设备和施工材料的合格证、质检报告和准用证进行审查，对采购的硬件设备及

网络环境的综合质量进行监督、审查、测试和验收；④协助制定系统集成验收大

纲；⑤对设备安装、系统软件的安装调试与采购人一路验收；⑥与采购人一路对

系统集成进行整体验收。

（2）项目进度控制

①审核项目的进度分解计划，保证整体计划目标的实现；②按照项目整体实

施要求，协调各项目建设方对进度计划按项目实施要求进行动态调整，确保项目

的阶段和整体进度目标的实现。③当目标出现偏离时，及时指出，并提出对策和

建议，监督系统集成商尽快采取整改办法。

（3）项目合同管理

①跟踪检查合同的执行情况，确保项目实施方按时履约；②对合同工期的延

误进行审核确认；③对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；④按照合同约定，

审核项目工程施工方的支付资金申请。

（4）接受委托，负责协调本项目所涉及的各单位之间的工作关系，并协调

解决项目建设进程中的各类纠纷。

监理方应通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括：第一次现场会、

周例会及采购人组织的例会、监理协调会、专题讨论会、专家论证会、阶段工作

总结会、问题通报会、分项的阶段验收及最终验收会。

（5）信息管理

①在项目实施进程中做好监理日记及工程备忘录等；②做好合同、技术建设

方案、测试文档、验收报告等各类往来文件的存档；③作好相关会议记要工作，

并监督会议有关事项的执行。

5、监理工作要求

（1）监理工作质量要求

监理单位应该在质量控制、进度控制、知识产权控制、安全控制、信息管理、

合同管理等几个方面对所监理工程采取必要和完善的监督、控制和管理，保证监

理工程能够按时、按质、按量完工。同时，监理单位应成立合理的自我质量控制

体系，有质量保证体系，确保监理单位自身的有效组织和管理。

（2）监理服务准则

遵循国家信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》和省信息系统工程监理

有关规定，以“遵法、诚信、公正、科学”的准则执业，保护建设方与承建方的

合法权益。具体应做到：执行有关项目建设的法律、法规、规范、标准和制度，

履行监理合同规定的义务和职责；不收受被监理单位的任何礼金；不泄漏所监理

项目各方以为需要保密的事项；遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法

等；坚持公正的立场，独立、公正地处置有关各方的争议；坚持科学的态度和实

事求是的原则；在坚持按监理合同的规定向招标单位提供技术服务的同时，帮忙

被监理者完成起担负的建设任务；不泄漏所监理的项目需保密的事项。

（3）安全保密

投标人必需对项目技术文件和采购人提供的所有内部资料、技术文档和信息

予以保密。未经采购人书面许可，投标人不得以任何形式向第三方透露本项目的

任何内容。

五、评标方式

综合评分法

第一阶段：资格性审查

评标委员会依据法律法规和招标文件的规定，对所有投

标人的商务文件中的资格证明（包括信用情况）、投标保证

金等进行审查，并肯定投标人是不是具有投标资格，填写资

格审查表并签字确认。

第二阶段：符合性审查

评标委员会依据招标文件的规定，对投标人的投标文件

的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以肯

定是不是对招标文件的实质性要求作出响应。

在资格性和符合性审查同时，对属于不合格或投标无效

的投标人，评标委员会必需提出不合格或投标无效的事实依

据，并出具不合格或投标无效说明，投标人签字确认。投标

人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不合格或无效

投标裁定。

第三阶段：技术和商务评审

依照招标文件要求，审查投标人所投货物的规格、参数、

质量、数量及相关服务等，记录实质性响应、技术偏离等事

项，进行技术部份评审。

5.3.2依照招标文件要求，审查投标人报价、业绩、政策

性加分等，记录相关事项，进行商务部份评审。

技术部份由评标委员会成员各自独立打分，依照本招标

文件规定的评标办法进行逐项打分，对客观评分项的评分应

当一致，对需要借助专业知识评判的主观评分项应当严格依

照评分标准公正评分。

商务部份得分由评标委员会审核认定后，交各投标人签

字确认，投标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不

合格或无效投标裁定。

5.3.3评分结束后，交招标代理机构汇总、统计，打印出

结果，由评标委员会对投标人的报价、技术和商务得分和政

策加分进行最后的复核，并签字确认。

5.3.4技术部份、商务部份得分为所有评委打分的算术平

均值。投标人的综合得分=价钱部份得分+技术部份得分+商

务部份得分+其他部份得分。

依照评审后综合得分由高到低顺序排列。得分相同的，

按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按

技术指标好坏顺序排列。

招标文件规定推荐中标候选人的，中标候选人数量一般

不超过三家；当合格投标人为三家时，中标候选人不得超过

二家；排名第二的投标人报价高于排名第一的投标人报价

10％及以上的，只推荐一名中标候选人；排名第二的投标人

报价不高于排名第一的投标人报价10％，但排名第三的投标

人报价高于排名第二的投标人报价10％及以上的，只推荐二

名中标候选人。

投标人可依照招标文件要求对同一预算项下的多个标

段进行投标。若所投各个标段的综合得分排位均第一的，允

许中标一个标段或多个标段的，依照招标文件的标段顺序中

标或依次中标；超出允许中标标段的，参与综合得分排序，

排序第一也不中标，中标顺延排序第二的投标人。

第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃中

标资格，不然承担相应法律责任。第一中标候选人确因不可

抗力不能履行政府采购合同，或因被查实存在影响中标结果

的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可依照评标

委员会提出的中标候选人名单排序依次肯定其他中标候选

人为中标人；依次肯定其他中标候选人与招标人预期差距较

大，或对招标人明显不利的，招标人可从头招标。

评分标准分项明细表

第一标段：

1、评分标准

评分因素

分值

2、价钱部份

评审

分值

项目

投标

20

报价

3、技术部份

评审项

目

评审内

容

先进性

及合理性

项目总

体方案

项目建

技术文

设难点解决

件（40分）

方案

实施计

划和培训

分值 评审标准

满足招标文件要求，最终评审价格最低的报价为评标基准

价，其价格分为满分。

其他报价得分=评标基准价/投标报价×20%×100，等于或

高于招标控制价的投标报价为无效报价。

评分标准

价格部分

20

技术文件

40

商务文件

40

总分值

100

根据供应商对项目背景、现状、设计目标的整体理解

3 进行打分，优得3分，良得2分，一般得1分，由评委酌情

打分。

根据供应商提供的项目总体方案（方案应包含完整

6 性、合理性等内容）进行打分：优得4-6分，良得2-4分，

一般得1-2分，由评委酌情打分。

根据本项目的需求，能够对本项目中的建设难点进行

6 精准分析和解决，优得4-6分，良得2-4分，一般得1-2分，

由评委酌情打分。

根据项目实施进度计划安排和课程安排、技术资料移

7 交及操作、管理、维护的培训方案进行综合评定。优得5-7

分，良得3-5分，一般得1-3分，由评委酌情打分。

要求投标人提供自主研发的、成熟的、实际上线的市

级或省级原型系统演示（或使用实际上线的离线数据演

13

示），主要演示平台总体业务及技术框架，平台基本功能，

时间10分钟，优秀9-13分，良好的得5-9分，一般得1-5分。

平台演

示

售后服

务及承诺

4、商务部份

根据服务流程规范情况，服务方案完整性、合理性等

5 进行打分：优得4-5分，良得2-4分，一般得1-2分，由评委

酌情打分。

评评

审项目 审内容

分

值

评审标准

综

商

合实力

务部分

（40分）

平

台项目

业绩/案

例

1、投标人具有科学技术部颁发的医疗领域国家级科技项目证

书，得3分。

2、投标人获得省级（含）以上软件工程技术中心资格认定证书，

8 得3分。

3、投标人提供信息系统集成二级及以上资质证书的得2分。

注：须同时提供证书原件并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

自2014年1月1日至投标截止日承担过类似业绩和案例，单个合同

金额在500万元以上（含500万元）的项目，每提供1项得1分，本项最

5 高得5分。

注：须同时提供合同原件，将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

为了保障实现项目当前及后续目标，要求供应商有具备较强研

发能力，所研发的系统具有本软件企业完全的自主知识产权（不接

受企业代理或联合开发集成模式），并能够提供代表产品知识产权的

软件著作权证书，包括区域卫生信息平台、健康档案浏览器、医疗

6

数据中心、卫生统计与决策分析、智慧网医、居民健康门户），每提

供一个得1分，最高6分。

注：须同时提供证书原件并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

投标人具有丰富的数据对接经验，能够具有自主知识产权的数

据采集调度管理系统证书得4分。

4

注：须同时提供证书原件并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

投标人须提供2015年以来在山东省内完成医疗机构与全民健康

信息平台对接项目，每项得2分，最高得12分。

12

注：须同时提供合同的原件，并将复印件附在投标文件中，否

则不得分。

在泰安市有分公司或子公司的得5分，须提供分公司或子公司营

业执照及分公司及分公司或子公司人员本地社保证明。

5

注：须提供营业执照原件和社保证明，并将复印件附在投标文

件中，否则不得分。

软

件著作

权证书

数

据对接

能力

本

地化服

务

第二标段：

1、评分标准

评分因素

分值

2、价钱部份

评审

分值

项目

投标

15

报价

3、技术部份

评

审项

目

评

审内

容

项

目理

解与

系统

设计

技

术文

件（40

分）

分

值

评审标准

投标人对本期项目目标、内容和范围准确地把握程度，提

供的系统总体设计是否符合相关标准、指南以及解决方案的要

求，提供的方案设计是否合理、完整、可行，评委根据方案的

优劣情况在0-3分之间进行评分。

系统设计完整、先进、安全、易用，体现出总体设计、分

别实现、标准化、开放性、基于应用等，可实现妇幼保健机构、

基层医疗卫生机构信息的整合和共享。评委根据方案的优劣情

况在0-4分之间进行评分。

投标人应提供详尽的基础档案管理建设方案，评委根据方

案的优劣情况在0-5分之间进行评分。

投标人应提供详尽的妇女保健管理建设方案，评委根据方

案的优劣情况在0-5分之间进行评分。

投标人应提供详尽的儿童保健建设方案，评委根据方案的

优劣情况在0-5分之间进行评分。

投标人应提供详尽的系统管理建设方案，评委根据方案的

优劣情况在0-4分之间进行评分。

满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准

价，其价格分为满分。

其他报价得分=评标基准价/投标报价×15%×100，等于或

高于招标控制价的投标报价为无效报价。

评分标准

价格部分

15

技术文件

40

商务文件

45

总分值

100

3

4

5

核

心产

品技

术能

力

5

5

4

3

1

项

目实

施及

人员

水平

4

2

培

训及

验收

要求

售

后服

务

投标人应提供详尽的接口建设方案，项目接口建设设计完

整、可行、科学。评委根据方案的优劣情况在0-3分之间进行评

分。

项目经理能力：本项目的项目经理应同时具有电子信息行

业联合会颁发的高级项目经理资质证书、信息系统项目管理师

证书的得1分。

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

投标人有PMP项目经理6个及以上得1分；

投标人具有中国信息安全认证中心颁发的信息安全保障人

员证书得1分；

投标人具有HL7专家2个及以上得2分；

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

投标人提供完整的项目实施方案，评委根据方案优劣情况

在0-2分之间进行评分。

需提供完整、可行的培训方案，至少包括培训计划、培训

对象、培训内容。明确验收标准、验收方式、试运行、验收文

档等内容，并有验收承诺的得2分，其他酌情打分。

投标人针对本项目提供详细、完善的售后服务方案得2分，

其他酌情打分。

2

2

4、商务部份

评

审项

目

评

审内

容

企

业信

誉

分

值

评分内容

商

务部

分（45

分）

企

业综

合实

力

投标人须提供国家工商行政管理总局颁发的守合同重信用

企业证书、中国软件行业协会开具的企业信用等级AAA证书。

6 只提供其中一项得3分，同时提供两项得6分，不提供不得分。

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

1、投标人须提供ISO9001质量管理体系认证证书、ISO

27001信息安全管理体系认证证书、ISO20000信息技术服务管理

体系认证证书，每提供一项得1分，共3分，不提供不得分。

17

2、投标人提供软件能力成熟度模型CMMI5级证书的得2

分，提供CMMI4级证书的得1分，本项最高得2分。

3、投标人具有ISCCC信息安全集成服务资质二级或以上资

评

审项

目

评

审内

容

分

值

评分内容

著

作权

登记

证和

产品

登记

证

标

准规

范制

定参

与情

况

获

奖情

况

类

似项

目建

设经

验

质证书的得4分。

4、投标人属于中国医疗卫生信息互联互通技术联盟会员单

位的得3分。

5、投标人具备规范的技术支持服务能力，获得ITSS信息

技术服务运行维护标准符合性证书二级及以上资质的得5分。

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

投标人须提供以下产品的著作权登记证书和产品登记证：

1、基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统著作权

2、区域卫生信息集成总线软件著作权

3、区域医疗协同系统软件著作权证书

10 4、医疗卫生的安全信息管理软件著作权

5、妇产科管理软件著作权

上述证书每提供一项得2分，全部提供得10分。

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

本项目建设涉及妇幼信息化建设，投标人参与国家卫计委

（原卫生部）指导下的妇幼保健系统信息标准规范制定工作的

得3分。

注：须提供用户证明材料原件，并将复印件附在投标文件

中，否则不得分。

投标人区域妇幼保健产品具有省级单位颁发的科学技术成

果证书的得3分。

注：须提供证书原件或加盖公章的复印件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

2015年以来具有地市级或以上基于区域卫生信息平台的妇

幼保健信息系统建设项目案例，每提供一项得3分，最高得6

分。

注：须同时提供合同、验收报告原件，并将复印件附在投

标文件中，否则不得分。

3

3

6

第三标段：

1、评分标准

评分因素 价格部分 技术文件 商务文件 总分值

分值

2、价钱部份

评审

分值

项目

投标

20

报价

3、技术部份

评分

项目

20 35 45 100

评分标准

满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准

价，其价格分为满分。

其他报价得分=评标基准价/投标报价×20%×100，等于或

高于招标控制价的投标报价为无效报价。

评分内容

分

值

1、工程概况全面、明了，监理工作的范围和实现的目标明确、

可行，在1-3分范围内评分；

2、对本项目拟投入的办公设备、投入监理设备等情况，在1-3

分范围内评分。

3、（1）施工阶段质量控制的工作方法；（2）施工阶段造价控

制的工作方法；（3）安全生产管理监督工作方法；（4）合同管理工

作方法；（5）信息管理工作方法；（6）组织协调的工作方法；（7）

对工程施工过程中设计变更的管理措施；（8）保修期的监理工作承

诺；（9）针对本工程的合理化建议；（10）监理工作制度。评分标

监

理

大

纲

准：共计20分。以上10项评委根据其措施可行程度每项打1-2分（如

缺项则该项得0分）

4、供应商提供的咨询方案的完整性、可行性、合理性，实施人

员是否专业齐全，在0-3分范围内评分。

5、供应商或供应商支撑机构具有中国合格评定国家认可委员会

颁发的实验室认可证书（CNAS）及省级技术监督管理部门颁发的计

量认证证书（CMA），每有一项证书得分，共3分。

注：需提供证书原件或支撑机构授权书文件原件，并将复印件附

在投标文件中，否则不得分。

6、供应商参加《信息技术服务咨询设计》和《信息技术服务监

理》标准编制得3分。

注：需提供证明材料原件，并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

商务部份

3

5分

评

评

审项

分项

目

供应商的资质情况:

评分内容

分

值

1、 供应商具有ISO/IEC20000信息技术服务管理体系认

证证书，得2分；

2、 供应商具有ISO27001信息安全体系认证证书得2分；

3、供应商具有ISO14001环境管理体系认证证书得2分；

4、供应商具有GB/T28001-2011职业健康安全管理体系认证

证书得2分；

（上述四项企业管理体系认证范围均须覆盖信息系统工程监

商

务

部

分

4

0

综

合实力

理及信息系统咨询，否则不得分。）

5、供应商具备国家发改委颁发的工程咨询（通信信息）资质

证书得2分；

6、供应商连续2年以上获得省级及以上工商管理部门颁发的

守合同重信用证书的得2分；

7、供应商具有省级及以上高新技术企业证书的得2分；

8、供应商近3年内获得“优秀监理企业”称号，国家级加2

分，省级加分，市级加1分，最高计至3分。

9、供应商近5年内监理的工程项目获质量奖项，国家级奖项

每项2分，省级奖项每项分，市级奖项每项1分，最高计至3分。

本项计分以原件为准，未提供或提供不全的，不得分，同一项目

不累计计分。

2

0分

注：1-9项须提供证书原件，并将复印件附在投标文件中，否

则不得分。

1、供应商近3年具有信息化建设项目监理业绩在投资额为

企

业业绩

1000万以上的，每个得2分，最高计至4分。

2、供应商近3年具有信息化项目咨询业绩的，每个得2分，

最高计至4分。

注：须提供合同原件，并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

1、项目总监具备IT基础架构库（ITIL）V3及注册咨询工程

师（通信信息）证书得3分；

注：须提供证书原件、提供项目总监近6个月在本单位的社

保缴费证明原件，并将复印件附在投标文件中，否则不得分。2、

项目总监近3年有信息化工程监理业绩，每项得1分，最高计至2

分。

注：须提供合同原件，并将复印件附在投标文件中，否则不

项

目总监

得分。

3、项目总监近3年有信息化项目咨询业绩，每项得1分，最

高计至2分。

注：须提供合同原件，并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

4、项目总监近5年监理的工程获质量奖项，国家级奖项每项

2分，省级奖项每项分，市级奖项每项1分，最高计至3分（同一

工程只计最高奖）。

注：须提供获奖证书原件，并将复印件附在投标文件中，否

0

1

8

分

则不得分。

近三年指2014年1月1日至投标截止日，近五年指2012年1

月1日至投标截止日。

1、拟派人员全部具有注册于本单位的信息系统工程监理工程

师证书，得2分。

2、拟派人员中，除项目总监之外的项目监理人员，具有信息

系统项目管理师证书、网络规划设计师证书、注册咨询工程师证

监

书（通信信息）、CISA注册证书、软件评测师之一的，每有一位

理团队

得1分，最高计至5分（同一人员具有多个证书及同一类型证书

不累计计分）。

注：须提供证书原件，并将复印件附在投标文件中，否则不

得分。

7

政策加分

给予小型和微型企业价钱扣除：

给予小型和微型企业产品的价钱给予6%的扣除；计算方

式是：

评审价钱＝投标报价×94%，依照评审价钱计算其价钱

分得分。

注：开标时，投标人须提供企业所在地的县级以上中小

企业主管部门认定书原件，并将复印件附在投标文件中，不

然不予认可。

给予牢狱企业和戒毒企业价钱扣除：

按照《关于政府采购支持牢狱企业发展有关问题的通

知》（ 财库[2014]68号）文件规定：在政府采购活动中，牢

狱企业和戒毒企业视同小型、微型企业，评审中享受同小型、

微型企业相同的价钱扣除。

①制服、消防设备和特种车辆采购，在项目评审时，对

其产品给予8%的价钱扣除。

②省级以上政府部门组织的公事员考试、招生考试、品

级考试、资格考试的试卷印刷政府采购项目，应当以相适应

的采购方式采购或给予6%的价钱优惠扣除政策，优先面向

牢狱企业采购。

③牢狱企业生产或提供的办公用品、家具用具、车辆维

修和保养服务等，可给予6%的价钱扣除。

牢狱企业和戒毒企业参加政府采购活动时，应当提供由

省级以上牢狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）

出具的属于牢狱企业的证明文件。

六、联系方式

一、采购人：泰安市卫生和计划生育委员会

二、采购人地址：泰安市市政大楼

3、项目责任人：韩荣军

4、项目责任人电话：

五、政府采购代理机构：山东龙融招投标代理有限公司

六、代理机构地址：泰安市虎山东路畜牧局东综合楼三

楼

7、代理机构项目领导：肖砚利

八、项目领导电话：

九、电子邮箱：

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