浅析网络实名制的发展现状及相关法律问题

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2024年5月22日发(作者：)

浅析网络实名制的发展现状及相关法律问

题

一、引言 随着互联技术在我国的高速发展,我国民的数量增长迅

猛。根据中国互联络信息中心(CNNIC) 于2015 年7 月23 日在京

发布的第36 次《中国互联络发展状况统计报告》显示，截至2015

年6 月，我国民规模达6.68 亿，互联普及率为48.8%。互联已成为

人们日常生活中的一部分，对人们生活的影响也在进一步加深。但

是许多人对互联的认识还存在较大的误区，认为匿名的络空间，可

以任他们为所欲为。因此，导致了我国当前络社会的混乱无序, 出

现了各种络甚至社会问题。这使络规范化管理开始逐渐进入人们的

视野，促进了络实名制的实施。 二、络实名制的本质 (一)络实

名制的内涵 络实名制的本质就是对身份的认证。 1.身份认证：

目前，居民身份证、户口簿、护照等是最基本、最常见的身份认证

方式。居民身份证或护照中记录着一个人较全面的个人基本信息。

如姓名、性别、年龄、民族、国籍、职业等。本文要探讨的络实名

制，是指构成整个社会结构体系的基本身份认证制度。即每个人都

有自己的对应的身份证编号，而且，每个身份证号码也对应着一个

人。因此，本文从居民身份证的身份认证制度以及户籍制度入手，

分析了基本身份认证制度与络实名制的辩证关系。即一方面，基本

身份认证制度可以通过络实名制得以体现，另一方面，个人在络上

的社交关系也会促进络实名制的实施与发展。 2.络身份认证：目

前，我国社会各种资源的配置仍然依赖传统的户籍制度，而且我国

居民的身份认证制度是由户籍与居民身份证二者共同组成而且缺一

不可。虚拟的络社会打破了空间和地域上的差距，实现了自由、公

平，因此，具有出身地价值的户籍制度渐渐失去了其作用，居民个

人身份认证作用逐渐明显。因此，电子身份证信息系统管理逐渐成

为发展趋势，并在络实名制的推动下得以形成。 (二)络实名制的

外延 络实名制的内涵是社会管理者对络空间的各个主体都进行身

份认证。这些主体主要包括：络设备的供应商、络运营商、络信息

服务的提供者以及络用户。前两个是络空间存在的技术支持者，后

两个是络空间的参与者。因此，络实名制不仅包括络用户实名制，

还有络信息服务主体(站)实名制。只有这两方都实现了实名制，才

是真正意义上的络实名制。 三、我国络实名制的发展现状 (一)

针对络信息服务主体的实名制发展现状1.由于域名是一个企事业单

位在络上的名称，人们通常通过域名来查找该单位的址。因此，要

对站进行实名制管理，就需要从站的源头，即域名方面做好管理工

作。2.目前，各种问题站造成了络秩序的混乱：多种多样的域名出

现以及合理有效的域名实名注册和管理机制的缺乏，这些都导致了

一系列的络问题甚至是社会问题。3.我国工业与信息化产业部以及

一些计算机络协会等对注册域名进行了全面的清查：全面实施域名

实名注册，并对已经注册过的域名进行逐一审核。使得许多CN 域

名数在逐渐减少。 (二)针对民的实名制发展状况1.已经出现了很

多实现民实名制的站：(1)高校论坛后台实名制。许多高校实行络帐

号与学号等信息绑定、络管理与现实的管理对应等管理措施，使络

实名制在高校得以实现。(2)电子商务实名制。随着电子商务的发

展，上交易逐渐增多。在上购物过程中，一些虚假信息和不规范行

为影响着电子商务的发展秩序，也导致了消费者的损失。因此，国

家工商行政管理局出台了一系列政策及文件，推动力电子商务实名

制的发展，从而促进络经济的健康发展，保护消费者的合法权益。

(3)部分社交类站实名制。我国目前大部分的社交站都重视保护个人

隐私，如QQ、微博、人人等，并没有实现实名注册。只有部分社

交，如：微信、校内等是实名注册，以朋友、同学、同事等组成的

社交络圈。2.正在实行络实名制的站：目前，我国政府正在推行游

戏站实名制。要求络游戏企业对在其站上的民进行身份识别和认

证。从而制止未成年人沉迷于络游戏，并通过技术手段对未成年人

进行保护。 四、我国实施络实名制存在的法律困境 (一)立法与

执法缺陷1.现有立法效力等级偏低且内容模糊。针对络实名制问

题，我国出台了一些相关的法律及政府文件，但是这些法律及文件

只从原则上进行了说明，对内容并未进行明确说明，导致内容模糊

不清，缺乏实际的可操作性。2.缺乏公民隐私权的权利保障措施且

法律可行性低。我国目前针对络实名制出台的两部法律都没有明确

保护民的隐私权，保密义务承担等内容，即缺乏有力的保障公民隐

私权的措施，这不利于法律政策的执行与操作。3.现有立法对执法

主体没有统一规定。我国互联管理涉及的部门较多，但是已经出台

的一些法律并未对立法的主体进行明确说明，因此，导致各部门存

在严重的责任不明或者交叉管理的现象。这严重影响了监管的力度

及效力。 (二)面临技术难题和较高政策成本在技术方面存在一些

难题，如一些民使用的身份信息并不是自己的，但是站无法识别。

若要采用IP 地址跟踪，流动的身份信息无法确定，而且会有重名现

象，在技术上也存在着一些问题。从政策资源方面来看，络实名制

的实施伴随着的是包含个人真实信息的庞大的数据库，这在无形之

中就增加了数据库建立的成本。同时，数据库的管理部门也需要投

入大量资金来支持硬件软件的运行以及查询等工作，而且相应的数

据库管理等费用也会增加。 (三)社会支持不足根据一些实施络实

名制的民意调查显示，大部分民都不支持这一举措，认为络实名制

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