【推荐下载】工作安排部署多、解决实际问题少,制度制定多、落实执行少

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2024年7月1日发(作者：)

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工作安排部署多、解决实际问题少,制度制定多、落

实执行少。建议

篇一：当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对策之研究

当前领导干部党性党风党纪方面

存在的突出问题和对策之研究

根据市纪委《关于做好201X年纪检监察调研工作的通知》文件精神，工委结合

单位工作实际，选定了《当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对

策之研究》这一调研课题。为此，工委专门组成了课题调研组，就当前我市领

导干部党性党风党纪方面存在的突出问题这个专题，通过调查问卷、座谈、个

别访谈等形式在机关单位进行调研。从调查情况来看，虽然我市广大机关领导

干部的总体素质是好的，但在党性党风党纪方面仍然存在一些亟待解决的问题。

这些问题不解决，势必影响领导干部整体素质的提高，影响党的执政能力建设。

一、 存在的问题

今年初，省惩治和预防腐败体系建设领导小组对全省201X 年度惩治和预防腐

败体系建设暨党风廉政建设责任制执行情况进行检查考核，发现我市部分党员

干部包括一些领导干部的作风同##在海南经济社会发展中担负的重要使命相比，

还有不小差距。当前我市领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题主要有七

个方面：

1、学风不浓，学用脱节。调查中，大家认为一些领导干部学习缺乏自觉性、主

动性以及不求甚解、浅尝辄止。个别领导干部忙于接待应酬，热衷于迎来送往，

不愿意挤时间学习，甘当“真理二传手”，照抄照搬，照本宣科，满足于一知

半解。学习不求善解，学用脱节，不善于有的放矢、带着问题学，不善于理论

联系实际和学以致用。特别有的领导干部把学历学习

当作晋升的敲门砖，不实实在在学知识，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔

的资本。

2、工作不实，作风飘浮。大家反映，一些单位领导干部工作作风不扎实，作风

飘浮。有的抓工作安排部署多、解决实际问题少，制度制定多、落实执行少，

对一些难缠事、棘手事避而不做，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件。

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有的工作热情不高，敬业精神不强。特别是个别领导感觉“升迁无望”，作风

上也就拖拉懒散、浑浑噩噩。有的责任心不强，不是恪尽职守，敢于负责，而

是只要位子，不挑担子，只要待遇，不尽责任。有的满足于做太平官，遇事不

表态、不拍板，对影响党群干群关系的问题不批评、不制止，甚至捂着盖着。

有的对上级的部署要求，不是结合实际、创造性地贯彻落实，而是不动脑、不

用心，照抄照转，习惯按照老经验、老办法想问题、做工作。有的观念滞后、

思想保守。

3、政治意识不强，缺乏全局观念。调查表明，有的领导干部政治纪律观念淡薄，

不严格执行党章和其他党内法规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止，政令

不畅。有的做事从本部门利益出发，缺乏全局观念，各自为政，遇到问题推诿

扯皮甚至上交矛盾。个别领导干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，分不清是非、善

恶，思想麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，传播政治谣言，甚至做出违反

政治纪律的行为。

4、作风官僚化，群众感情淡漠。大家反映，相当一部分领导干部作风官僚，公

仆意识淡化，干群关系疏离。有的以老爷自居，对自己的名利得失斤斤计较，

对群众的安危冷暖漠不

关心；有的不顺民意，不珍惜民力，大搞“形象工程”，“政绩工程”，损害

群众利益；有的下基层听准备好的，看摆布好的，不接触群众、不了解真情，

不解决问题；有的“嫌贫爱富”，攀权贵、傍“大款”，对群众既没爱心，又

没耐心，特别对一些困难群众更是盛气凌人，不屑一顾。

5、纪律观念淡漠化。调查中许多同志谈到，一些单位的领导干部工作纪律松散，

上下班迟到、早退，有的上班期间玩电脑游戏、上网聊天等。

6、艰苦奋斗精神淡化。调查中许多同志谈到，有的领导干部视俭朴为寒酸，把

奢华当气派；有的不愿到艰苦的环境或岗位工作，和组织讲价钱，提条件；有

的利用职权聚敛钱财，谋取“灰色收入”；有的互相攀比，比职务、比待遇、

比房子、比车子。

7、是公共权力商品化。大家反映，一些领导干部利用职权谋取不正当利益。如

违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，利用职

权和职务影响为配偶、子女、亲友经商办企业提供便利条件以及借机敛财等。

二、存在问题的原因

出现上述问题的原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的原因。

（一）主观方面

中国几千年封建社会历史，既有讲礼义、重廉耻等优秀文化，也有官本位、家

长制、重人情关系等落后思想，人治重于法治、人情重于公理的观念在人们头

脑中根深蒂固。改革开放

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和发展社会主义市场经济，既带来民主、法治、竞争等理念，也使极端个人主

义、拜金主义、享乐主义等思想滋生蔓延，人们的思想观念、价值取向、人际

交往日趋多元化、复杂化、利益化。传统与现代、东方与西方各种思想文化相

互交织碰撞，对党员干部的思想和行为产生影响，使一些领导干部的世界观、

人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲和错位。一些领导干部放

松了世界观的改造，淡化了公仆意识，加之社会上腐败现象的影响和监督机制

不健全，滋长了极端个人主义和享乐主义思想。特别是有的领导干部不能自觉

按照党风廉政建设责任制的有关规定要求自己，虽然纪检监察部门制定了具体

规定，加大了处罚力度，但仍有个别领导干部搞上有政策下有对策。

（二）客观方面

一是制度不完善。目前我国市场经济体制还不够健全完善，行政行为、企业行

为和市场行为尚不规范，利用行政权力干预市场资源配臵和微观经济活动的现

象比较突出。行政管理体制改革相对滞后，项目审批、资金划拨等权力过分集

中，有的不公开、不透明，搞“暗箱操作”。制度设计不够科学、严密和规范，

在城市规划、工程建设、土地和政府采购等领域和环节，尽管已经建立了相关

制度，但由于制度本身的缺陷，实施中出现不少问题，有的形同虚设。

二是监督不到位。有些单位虽建立了民主集中制的各项制度，但只是写在纸上，

挂在墙上，缺乏认真地坚持和落实。有的民主集中制制度规定得比较原则、笼

统、伸缩性大，执行起

来较困难。有的领导班子 民主生活 会质量不高，议论工作多、思想交锋少，

和稀泥多、揭露矛盾少，自我批评谈现象、互相批评谈希望，致使少数领导干

部不能顾全大局，在班子内部闹不团结，搞无原则纠纷，在权力上争大小，在

利益上争得失，在用人上搞亲疏。还有的部门“一把手”我行我素，搞家长制、

一言堂，把“民主”仅仅看成是形式，特别是对反对意见更听不进去。在研究

重大经济问题和人事问题时，班子成员看“一把手”脸色行事，用形式上的民

主进行掩盖，实质上一不人说了算。

三是忽视和放松对领导干部的教育管理。教育缺乏针对性。对党员干部教育形

式比较单一，教育缺乏常态化，有些教育没有触动思想、触及灵魂，未解决好

入脑入心问题。思想政治建设的思想教育组织建设和监督管理制度抓得不紧，

缺乏有力的思想教育，缺乏严格的组织监督，缺乏有效的制度管理。特别是党

的意识、党的宗旨、党性、党风、党纪教育和世界观改造，致使少数领导干部

艰苦奋斗精神缺乏，宗旨观念淡化，纪律观念松弛。

四是考核机制不够完善。在对干部的评价上，往往存在着重显性政绩、轻隐性

政绩，重经济、轻社会，重当前，轻长远，重能力，轻德行的倾向，导致一些

领导干部为了追求显性政绩，不惜损害群众利益、长远利益，搞“政绩工程”、

“形象工程”，这与考核机制不完善也是有关联的。

五是长效机制不健全。在反腐倡廉工作中，往往突击式集中刹风整纪，虽一时

见效，但由于长期起作用的制度体系和监

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篇二：制度：重在建设 贵在落实

晋中市纪检监察系统新进干部培训调研材料

重在建设 贵在落实

介休市纪委、监察局科员 刘子武

二○一○年三月十五日

制度：重在建设 贵在落实

制度是工作人员必须遵守的行为准则，具有根本性、全面性、稳定性和长期性

的特点，完善的制度建设是开展好各项工作的前提。分析各类违规问题产生的

原因，表象看为偶然，实质暴露的是制度和监管的缺失。多年来，各级各部门

一直倡导“制度重在建设，贵在落实”，但究竟应该如何建设，如何落实，成

为各级各部门工作中的一大难题。现结合工作实际和众多同志的讨论意见，谈

谈自己对制度建设与落实的几点粗浅认识。

一、制度重在建设

制度建设是一个系统工程，需要各种制度相互联系、相互贯通，实现制度功能

的整合，提高制度体系的整体功效。个人认为制度建设应注意三点：

一是制度建设必须要具有针对性。不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解

决。我们制定出台相关制度必须突出针对性，才能做到有的放矢。这里的“的”

就是工作中的薄弱环节和盲区，“矢”就是相关的制度规定。这些年来，各级

各部门在工作的各个重点岗位、重点环节制定了不少制度，但为什么有的制度

执行下来效果不好呢？具体分析原因，除了落实不到位的因素外，还有一点就

是制度缺乏针对性。不是制度这根“矢”

天生有缺陷，就是找不到合适的“矢”来射现实问题这个“的”。根本原因在

于制定制度时调研工作做的不够，人的主观意识强加于工作客观实际，没有真

正把握住问题的规律性，并且在执行中没有做到与时俱进，对一些已经过时的

内容未能及时进行清理和修改完善，导致制度建设滞后于工作实际。因此，在

制度建设中，必须以科学的态度做好深入细致的调查研究，找准工作中的薄弱

环节和盲点，以系统的、全局的意识强化各项制度在执行环节的相互贯通，及

时制定完善覆盖所有岗位和环节的制度、规程。

二是制度必须具有实用性。制度没有最好的，只有最合适的，也就是最实用的。

这就要求突出重点，抓住关键，着眼于解决实际问题，不要“假、大、空”式

的辞语，少用或不用伸缩性大的条文，增强制度表达的准确性。制度一旦制定

出台，要有一个相对的稳定期，不能朝令夕改。同时，也要及时调整、修订制

度中不适用的条文，不能怕麻烦，任何事情都没有一劳永逸的，要善于调整不

符合实际的内容，增加新的要求。对只管一时一事的制度要及时清理，该废止

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的就废止。在转发推行上级的有关制度和借鉴先进单位的管理制度上，要学会

取舍，取其精华，并加以改进，舍弃不适用的。这就是所说的制度要实用的关

键所在。

三是制度必须具有可操作性。制度作为一项行为准则，要求各个层面的人身体

力行。因此，在制定规章制度时应该注意，

规章制度的内容必须合法，程序必须合法；规章制度的内容要具有可操作性，

既要定性也要定量。规章制度还要体现以人为本，既要科学也要合理，要切实

做到人性化管理。反思以前的有些制度，有的规定的条件太理想化，甚至不着

边际，明摆着不具有可操作性还要硬性推行，引起大家的反感甚至抵制。所以

说，规章制度的制定要适应工作实际情况。另外，制度的制定，还要具体化、

细化、量化，文字要通俗易懂，操作起来简便易行，尽可能做到可以制成表格

分门别类填写打分，让每名工作人员都会使用，保证其运用的经常性和可检查

性，以达到预定目标。

二、制度贵在落实

古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言

之必效。”也就是说，任何一件事情，抓落实、见实效至关重要。如今，走进

一些单位的办公室、会议室，其墙上大多贴满了各种规章制度，一些工作人员

也开口闭口的不离相关制度规定。不可否认，这样做，在推动相关工作制度化、

规范化，增加工作透明度等方面取得了一定的效果。但在一些单位，规章制度

仅仅挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上，至于落实得到底怎么样，则无人知晓，

规章制度俨然就成了“聋子的耳朵——摆设”。不仅如此，有的上级部门检查

工作，也只是听听汇报、翻翻记录、看看墙面，不做深入调查研究。个人认为

在推进制度落实上，应做好五项工作。

一是要进一步加强宣传贯彻。制度出台不是目的，重要的是贯彻落实。要采取

印制宣传贯彻手册、摄制视频短片等多种形式，丰富规章制度的宣传载体；通

过内部刊物、网站扩大制度宣传教育覆盖面；通过集中宣传贯彻和日常学习加

深制度宣传贯彻理解。通过多种形式的制度宣传贯彻，让每名工作人员都清楚

自己的责任范围，了解熟悉工作场所管理制度，并能够以此为准则，在工作中

自觉遵守，踏踏实实做好本职工作。尤其是各级管理人员要率先熟知制度的主

要内容，进一步提高全员遵章守纪的自觉性，从而达到思想统一、服从指挥、

自我管理、工作安全高效的目的。

二是要进一步转变工作作风。制度再好也只是停留在纸上，要想使其发挥最佳

效果，关键在落实。而落实能否到位，又取决于干部作风的好坏。试想如果一

个单位或部门工作人员的作风漂浮，工作方法简单甚至粗暴，缺乏进取意识，

在工作中只善于当“邮递员”、“传话筒”，对来办事的群众动辄“甩脸子”、

“推皮球”，那无论制度多么完备，多么人性化，也是做不好工作的，更不用

说让群众满意了。制度的落实不在“嘴上”、“墙上”，而体现在具体的行动

上。因此，只有振奋精神，切实转变工作作风，平时注意多学习、多思考、多

调研，注重倾听群众呼声，把群众的需要作为第一信号，真心实意地为他们办

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实事，千方百计地为他们解难事，尽心竭力地为他们做好事，这样才能将落实

制度实现的效果最大化，使其真正惠及群众。

篇三：关于制度的执行问题

关于制度的执行问题

集团公司成立**年来，制度建设方面取得了长足的进步，我们财务的各项规章

制度也日臻完善。但是，同许多老企业一样，财务制度的贯彻落实方面不尽人

意，执行力度偏软。主要表现在下列方面：

一、制度的执行中参杂着人情、面子因素，过份强调灵活性，总是慈悲为怀，

容易拿原则作妥协。比如备用金管理制度，哪个单位都有一套非常完善的制度，

但在执行过程中走了样，不能坚持前帐不清后账不借和从个人工资扣款等强硬

措施，造成有些项目甚至个别子公司机关大额备用金长期挂账，上午部长对6

月底的库存现金和备用金余额情况进行了通报，今后我们的财经网站上还会不

定期地发布业务通告，希望大家重视；还比如不相容岗位的互相牵制制度，本

是内控制度的基本原则，但我们有些会计（尤其是年轻会计）抹不开面子，不

能大方地去盘查出纳的库存现金，感觉和出纳相处不错，太过认真会影响私人

感情，意识不到这是一种工作责任；还比如单位主管领导从财务拿钱出去办事

（可能事情很急，也可能就是很平常的借支备用金），出纳当时不好意思让领

导打借条，领导事情一多，可能就忘了，如果这时候出纳不及时补充手续，或

者催领导报账，时间长了，要不就短款了，要不就是白条抵库了，甚至是保险

柜里放着写明某年某月某日给谁谁多少钱的白条子，以后出纳的保险柜里，坚

决不允许

放这些东西。

二、涉及到个人或小团体利益调整的制度难执行。比如我们的收尾项目财务管

理办法，有的项目索赔补差也批了，二次经营工作也结束了，就等末次计价了，

就是迟迟不并账。并账后项目花钱不方便了，用车也不自由了，所以之前会找

出一大堆客观理由推迟并账消耗；再比如项目经费管理制度和经费预算审批制

度，从源头上规定了经办人员的花钱范围；还有直管工程内部竣工结算及项目

利润分配办法，涉及到多个单位的利益，执行起来更加微妙，和困难。这些制

度，我们主办部门或主办人员稍一放松，就会让好好的制度形同摆设。

三、制度的执行力不能长期持久释放，本来是需要长期坚持执行的制度，执行

起来不能持之以恒，常抓不懈，往往是时紧时松，一般是前紧后松。上面强调

了，要检查了，就抓一抓，一阵风过后，就不管不问了，缺乏一贯性，比如我

们的责任成本管理制度，在部分单位就处于这个状态。

四、工作作风问题导致制度执行打折扣。有的财务人员形式主义严重，喜欢摆

花架子，汇报起工作来头头是道，但实际工作做得远远没有说的好；有的是责

任心不强，学习研究不够，工作作风虚华、漂浮、散漫、拖拉，不能摆正心态、

沉下心来抓制度的贯彻落实；还有人是个人素质不能满足履职要求，针对问题

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畏手畏脚，解决问题拖拖拉拉，不能创造性地开展工作，在完成任务和制度执

行方面就打了折扣。

关于提高制度的执行力的问题，总和部长的 报告 或讲话中多次提及。是我们

财务系统***年乃至今后相当长一段时间的一项重要工作。从现在起，我们要从

以下几个方面着手，以促进制度执行力的提高：

一、大兴学习研究之风。

首先是对文件制度的学习研究。一个成熟的规章制度，是针对某类苗头和现象，

对相关行为和程序进行规范，是要解决现实问题的，一般要经历多轮的讨论修

改才会正式下发。比如我们经常提的“**核算办法”，现在许多单位的主管领

导还是老观念、老思路、老办法，意识不到以前做法的风险和隐患，没有从思

想上接受“代报账制”这一新的做法，其实这是一套出现了好多年的做法了，

在有些单位运用得也比较成功，但从现场反馈的情况来看，我们电气化执行的

并不理想。这个政策如果得不到单位领导的理解和支持，是很难推行的，需要

我们业务人员、财务上的业务领导首先自己要认真学习研究“**账制”政策，

在自己完全领会政策精神的基础上，还要多向领导汇报、宣讲，在主管领导的

支持下落实推行。如果我们业务人员自身对政策的理解不透彻，对落实政策的

意志不坚定，领导从思想上也不完全认同，那政策的执行力能有多大就可想而

知了。这个问题，我们在执行财务操作手册的财函里作了强调，刚才***作为重

点业务进行了讲解，我在这里又重新提出来，我们就是要反复宣讲，让这些关

键的、重点的业务深入人心，让业务人员感觉到，“这些既是集团

公司要求做的，也是现实必须要这么做的”，要是大家能到这个境界，我们的

目的算是基本达到了。还有就是集团公司一再强调的亏损问题，我们的亏损单

位个数老是居高不下，我这里有一个各单位二季度亏损单位情况：全集团亏损

单位39个，其中***，最小的亏损单位亏损额为243.49元，亏损额在千元和万

元左右的单位有11个。现在网报都是到末级，**公司经常统计各单位的亏损情

况进行通报，***发展挺快，效益也挺好，管理水平也得到**公司领导的认可，

可亏损单位个数为数不少，我们怎么向**公司解释，我们搞业务的又怎么向主

管领导交代。我们什么时候都不以亏损为荣，怎么会冒出10多个小额亏损单位？

大家关注和重视这些单位没有？分析原因研究对策没有？这些单位是确实的经

营性亏损还是阶段性的账面亏损？该确认的收入足额确认了没有？是否有不该

列支的成本，不该分摊的费用。刚参加工作的会计，可能不知道如何处理这些

问题，但我们管理者一定要研究解决这些问题，争取在以后的财务决算里，少

出现亏损单位，坚决杜绝小额亏损单位的出现，不是说要大家捂盖子，做假账，

人家说眼界决定境界，思路决定出路，我们处理这些问题，思路一定要开阔一

些，有的业务人员，开始对集团公司或领导安排的工作有畏难情绪，不是说没

有先例，就是认为有政策风险，工作完成后才发现原来是思路和境界的问题

（比如**申报）。这种例子很多，还有比如我们的研发费用核算制度、安全生

产费用核算制度，有些同志看到后的第一反应是：“这怎么做得到？”

感觉集团公司的政策行不通，其实还是思路和境界的问题，有了思路和境界，

加上我们能善于学习政策，研究和解决问题，再大的管理难题，我们也能消化

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解决，办法总比困难多。∮我们有些同志，不明白集团公司的良苦用心，不注

重学习和研究政策，不能针对自身单位的实际，拿出落实制度的实施办法，以

事务性工作太忙为由，处理上级文件一般是简单浏览标题和概要，签一个“转

发执行”就完事，至于下面执行了没有，是如何执行的，执行的效果如何也不

关心。我们搞财务管理的，在执行制度方面还应该有更高的要求，大家不仅要

带头学习政策制度，还要敏锐地意思到制度以外的东西，明白要解决什么问题，

用什么具体措施来保证落实。

二是强调对业务的学习。从事财务工作不容易

，职称的晋升要考试；国家的新的经济政策法规也经常出台，多少都与财务有

关系，也需要我们学习运用；企业的快速发展，出现了工业生产、对外贸易、

对外并购、境外施工等新的财务业务，还有新准则、**集中核算系统、**网报

系统等等诸多新的东西，哪一样都需要我们熟悉掌握。要想成为一个合格的财

务工作者，我们就要不停地自我“充电”，否则，哪个环节落下了，后面就环

环跟不上。我们有的会计大学毕业参加工作十多年，还没有通过会计师的考试，

中级职称还没评上，确实叫人惋惜，今年集团公司会计师和高级会计师的参评

人员一共才7人，其中有一人还在等成绩，太少了，与**局高速发展的形式很

不适应，如果没有改行的打算，

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