美非峰会折射拜登政府遏华战略心态

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2024年7月15日发(作者：)

国

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美非峰会折射拜登政府遏华战略心态

张宏明

2022年12月13日至15日，

第二届美国和非洲国家领导人峰会

在华盛顿举行，除了厄立特里亚、

苏丹、马里、几内亚和布基纳法索

之外的49个非洲国家和非盟代表

团与会。会上，拜登政府就强化美

非伙伴关系出台多项举措并承诺提

供资金支持。从表面上看，美非峰

会聚焦非洲发展议题，甚至刻意回

避中非关系议题，但实际上美国将

非洲纳入其全球战略布局，遏制中

国在非洲影响力的意图明显。

美非各怀心事、各取所需

此次美非峰会是继美国国务卿

布林肯两次非洲之行及白宫颁布《美

国对撒哈拉以南非洲战略》之后，美

国面向非洲的又一次重大行动。为了

确保会议达到预期效果，美国主动就

峰会议程设置等与非盟沟通，将贸易

投资、粮食安全、公共卫生、气候变

化、和平安全等非洲国家关切的发展

问题列为会议主题。美国总统拜登先

后在会议第二天的美非商业论坛和第

三天的领导人峰会上致辞，阐述美国

系列政策并作出相应承诺。

从会议通过的“美非伙伴关系

愿景声明”和会后美方发布的峰会

成果来看，虽然美非的利益诉求不

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尽相同，但双方各取所需，均有所

收获。非方所得主要有三：其一，

美国支持扩大非洲在全球治理机构

中的代表性，包括支持非洲国家拥

有联合国安理会常任理事国席位、

支持非盟作为永久成员加入二十国

集团；其二，美国承诺在未来3年

向非洲投入550亿美元，以推进

非洲的优先事项及非盟2063年愿

景规划；其三，美国将在已承诺的

近110亿美元人道主义援助和粮食

安全援助基础上，再追加20亿美

元，以解决非洲的粮食安全问题。

美方利用峰会平台与非洲领导人进

行广泛接触，并巧妙地将民主、善

治、人权以及战略矿产资源产业链

供应链安全伙伴关系等议题嵌入美

非共同利益之中。此外，美非双方

也在一些问题上达成共识，诸如美

国与非洲大陆自贸区秘书处签署谅

解备忘录；美非商业论坛共促成总

额150亿美元的贸易协议；双方商

签了多项涉及基础设施建设、可再

生能源、网络安全、商业投资等方

面的合作协议。

拜登政府的动机是遏制中国

在非洲影响力

美国时隔8年重启美非峰会虽

有拓展其在非洲商业利益的现实考

量，但更主要的还是基于遏制中国

在非洲影响力的战略需求，只是手

段更加隐蔽罢了。关于这一点可以

从美国国防部长奥斯汀和商务部副

部长唐

·

格雷夫斯等政府要员在峰

会期间的言论中得到印证。与法国、

英国等非洲前殖民宗主国不同，美

国在非洲利益有限，在常态情况下，

非洲难以进入华盛顿的战略视野，

但在国际关系进入大国竞争时代特

别是中美战略博弈加剧的当下则另

当别论。

拜登政府持续加大对非工作力

度，一方面是意识到非洲的发展潜

力，并且在一些全球治理或国际问

题上需要借重非洲；另一方面，非

洲是美国全球战略布局的薄弱环节，

美国既担心非洲成为其主导的全球

秩序中最先受到冲击的地区，也担

心非洲成为中国破解美国全球围堵

的突破口。此外，美国深知非洲“这

一大片力量”是中国外交的“基本

盘”，时下拜登政府的竞争心态是对

中国全方位遏压。

因此，拜登政府对非工作的政

策目标并不囿于应对大国在非洲地

区的竞争，还着眼于发挥非洲在美

国战略全局中的作用，以策应其与

中国在全球范围内的竞争。确切地

2023

·

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（澎湃影像/IC photo图片）

2022年12月15日，美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行。

说，拜登政府不单单考虑如何拓展

其在非洲利益，还试图通过干扰中

国在非洲的经济布局，迟滞“一带

一路”倡议在非洲落地，挤压中国

在非洲的外交空间，进而消解非洲

在中国国际战略中的重要作用。美

国智库学者亦不讳言，正是为了遏

制中国在非洲日益扩大的影响力，

美国对非战略目标才变得清晰起来，

甚至认为美国的非洲战略是由其竞

争对手塑造的。

国对会议成果的落实情况，另一方

面则取决于非洲国家的态度和反应。

美非峰会虽然议程满满、场面

热络，拜登在致辞中也对非洲充满溢

美之词，但峰会成果虚多实少，特别

是美国并未对即将到期的《非洲增长

与机遇法案》作出重新安排，这让非

洲国家颇感失望。另外，美方承诺的

550亿美元最终能兑现多少也是未

知数，美国既未言明这笔钱的出处，

也未详陈其具体用处。非洲国家对美

国口惠而实不至的做法并不陌生，比

略布局中的定位并没有发生根本变

化，美国加大对非工作力度意在拉

拢非洲国家在中美战略博弈中“疏

华就美”。非洲舆论普遍认为美国不

会真正重视非洲的发展，只是将之

作为地缘政治博弈的工具而已。非

洲人对冷战时期的惨痛经历记忆犹

新，这也是为什么多数非洲国家明

确表示反对将大国竞争引入非洲，

拒绝在大国竞争中选边站的缘由所

在。这意味着，美非峰会对美非关

系的走势难以产生实质性影响，其

对中非关系的干扰相对有限。风物

长宜放眼量，发展对非关系不是看

一时说得怎么样，而是看长期做得

如何。

此次峰会对美非关系走势难

以产生实质性影响

虽然遏制中国在非洲影响力并

非美国对非工作的全部，但无疑是

其中的一个重要方面。美非峰会能

否实现强化美非伙伴关系、干扰中

非关系的预期目标，一方面要看美

如在2014年的首届美非峰会上，美

国曾高调对非洲作出承诺，但峰会过

后反而削减了对非援助。

拜登政府重拾“多边主义”旗

帜后，虽然与非洲在一些问题上的

共识增多，但其加大对非工作力度

的动机不纯，对此非洲国家也心知

肚明。事实上，非洲在美国全球战

作者系中国社会科学院西亚非

洲研究所（中国非洲研究院）研究员，

中国亚非学会会长

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