关于数字证书与电子签章有关常见问题

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2024年2月27日发(作者：)

关于数字证书与电子签章有关常见问题

一、什么是“数字证书与电子签章”？

数字证书也叫CA，是由权威机构一一第三方 CA机构，又 称为证书授权（Certificate Authority ）中心发行的，它实质上是一 串加密的密码，人们可以在网上用它来识别对方的身份。

常使用UKey （形似U盘）做为载体。

电子签章是将传统印章在计算机和网络上实现的基本手段， 电子签章通常依赖于 CA，通过CA进行加密。因此，电子签章 通常是和CA使用同一个载体（UKey），两者共同作用，实现在 网络世界中，识别单位、个人身份，对单位、个人在软件中的操

作行为负责，并防止抵赖的作用

CA通

二、“数字证书（电子签章）”与“加密狗、身份锁”有什么

区别？

“加密狗、身份锁”等与“数字证书（电子签章）

外形相

似，也是通过 Ukey 做为载体，用于识别用户身份。区别在于： 传统的“加密狗、身份锁”采用的是国际通用公开的加密算 法，一般软件公司都能自行制作， 成本较低， 通常也是自己收费， 不能承载电子签章功能，也不能作为法理依据，仅仅能用于替代 账号和密码。

“数字证书（电子签章） ”是根据《电子签名法》 ，由 具备 CA

资质的第三方认证机构发行的 ，采用的我国特有的加密算法， 并经过国家密码管理局认证（即两证：资质许可证和国密许可 证）。目前全国具备 CA 资质的第三方认证机构共有 37 家，其中 湖南有两家，分别为“湖南省数字认证服务中心有限公司” 、“东 方新诚信数字认证中心有限公司” （目前湖南住建行业使用的） 。 2016年以前的 CA 机构收费标准需要通过物价局批复， 机构改革 物价局撤销后其收费标准实行市场化运作，发改委不再批复。根 据《电子签名法》，数字证书与电子签章具备与纸质签名、 盖章同 等的法律效力，相关电子数据，可以作为电子证据。

三、数字证书与电子签章的依据有哪些？

1、《电子签名法》是数字证书与电子签章应用的基础法律依 据。

2、《电子认证服务管理办法》于 2009年 2月 18日以中华人 民共和国工业和信息化部令第 1号公布，工信部依法对 CA 机构 进行管理。

3、国家密码管理局根据 《商用密码管理条例》 对 CA 采用的 国产密码算法进行管理，并向 CA 机构颁发国密使用许可。同时 国密局还

承担了国产商用密码（含数字证书、电子签章等应用） 的推广职能，并要求各相关行业推广使用国产商用密码。

4、《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》 （发改价格

〔2017〕790 号）文件明确规定，政府部门“利用电子政务平台 向社会提供公共服务过程中，需引入第三方电子认证服务的， 不 得参与电子认证服务经营或收取费用， 不得强制要求企业购买第 三方电子认证服务 ；”。

四、湖南省住建厅政务服务平台为什么要使用数字证书和电 子签章？

1、《国务院办公厅关于印发“互联网 +政务服务”技术体系 建设指南的通知》（国办函〔 2016〕108 号）中有非常详细和明确 规定：

政务服务申请人在线提交各类电子表单和电子文档材料时，根据所申请服务事项的要求， 在电子表单和电子文档材料上加盖申请人的电子印章。

政务服务实施机构在事项办结时，应在办件结果电子证照及文书上加盖签发机构的电子印 章。

经加盖电子印章的表单、文档材料、电子证照、文书，均可进行签章信息查看〔包括签章 者姓名、印章名称、签章时间、签章保护内容等）、印章证书查看（包括印章关联证书的基本 信息、有效期限、颁发机构和颁发目的等）、文档完整性检查（被篡改的文档显示无效印章的 样式）电子印章系统须具备以下功能：

① 电子印章管理

包括电子印章的申请、审批、制作、发放、挂失和销毀等管理功能。

② 电子签章认证

包括电子签章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密。

【数字证书合法性验证】验证数字证书是否由指定的合法颁发机构颁发。

【数字证书是否过期】验证数字证书是否在有效期内。

【数字证书是否被废止】从数字证书中心获取废止的证书列表，确保被废止的数字证书对 应的电子印章不可以签章。

【数字签名验证】对扌是交的数字签名数据包进行解析和验证，防止在传输过程中数据被非 法篡改。

③ 客户端电子签章

在客户端电脑、移动终端等设备上实现对具体的文档或信息内容进行电子签章和验证，- 般包括文档电子签章、网页签章、表单签章、移动端签章等功能。

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2、政务服务平台功能中，涉及到建筑业相关行政审批“最 多跑一次”改革，相关业务系统需要重建，相关纸质档案需要电 子化并用于行政审批，因此，需要按照“互联网 +政务服务”技

术体系的要求，采用数字证书与电子签章，确保企业、有关审批 单位和个人，对相关电子材料负责。同时，也是建立“电子证照 库”的基础。

五、企业不办理数字证书（电子签章），是否就不能办理安

管人员业务？

答：不是的。企业办理数字证书（电子签章）根据国家规定， 是自愿办理。办理了数字证书（电子签章）的，可以实现全程网 上办理业务，网上递交申报材料，实现“零跑腿”。不愿意办理数 字证书（电子签章）的，仍然可以使用其他方式登陆平台系统进 行业务处理。

六、 取消安管人员纸质证照，实施电子证照后，企业如果不 办理数字证书（电子签章），是否就没有安管人员的电子证照？

答：不是。安管人员的电子证照，与纸质证照类似，加盖的是 湖南省住房和城乡建设厅的电子章，与企业的数字证书（电子签 章）无关。没有办理数字证书（电子签章）的企业，采用其它方 式登录平台系统进行业务处理，以获取新的电子证照。

七、 企业办理数字证书（电子签章），只能选用指定的这家 吗？

答：不是。湖南省住房和城乡建设厅已在施工图管理系统中采 用了数字证书（电子签章），根据国家有关统筹数字身份认证的规 定，为避免企业多次重复办理数字证书 （电子签章），因此目前在 安管人员审批中推荐采用与施工图管理系统相同的数字证书（电 子签章），两套系统可以互认，实现“一证通用、一章通用” ，企 业无须重复办理。后续将根据国家、省政府要求，实现对符合资 质和技术要求的第三方数字认证与

电子签章的兼容， 实现跨行业、 跨部门的“一证通用、一章通用” 。

八、使用数字证书进行网上业务经办的特点？ 数字证书是对数据进行电子签名或电子签章的技术基础。 利用 数字证书所作的电子签名或电子签章，与纸质材料上的签字和盖 章具有同等的法律效力。使用数字证书及电子签章进行的业务操 作以及处理的电子文书是任何人与技术手段无法篡改的。

数字证书在湖南省住房和城乡建设厅政务服务平台中不仅仅 是一种登录手段，还确保了在申请和审核等各个工作环节中数据 的完整性和法律责任认定，为住建业务网上经办提供了合法性方 面的技术保障手段。

九、证书业务办理

咨询时间： 工作日上午 8:40~12:10 ，下午 1:40~5:40

办理周期： 收到用户资料后 2 个工作日完成证书的材料审核并寄 出证书。

发票办理： 收到用户资料后， 一周内开具电子发票到办理人邮箱。

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