建设用地预审报盘软件使用指南

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2024年3月30日发(作者：)

建设用地预审电子报盘软件

操作手册

国土资源部信息中心

2011年2月

目 录

第1章 系统简介 ...................................................................................................................................... 1

1.1

1.2

1.3

1.4

第2章

2.1

2.2

2.3

2.4

第3章

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

第4章

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

主要用户 ............................................................................................................................... 1

系统功能 ............................................................................................................................... 1

使用导航 ............................................................................................................................... 1

参考资料 ............................................................................................................................... 2

安装与配置 ........................................................................................................................... 3

运行环境 ............................................................................................................................... 3

软件安装 ............................................................................................................................... 3

软件构成 ............................................................................................................................... 6

软件卸载 ............................................................................................................................... 6

登录与退出 ........................................................................................................................... 8

初始化 ................................................................................................................................... 8

系统登录 ............................................................................................................................. 10

用户密码修改 ..................................................................................................................... 10

远程上报 ............................................................................................................................. 11

系统升级更新 ..................................................................................................................... 11

系统退出 ............................................................................................................................. 11

系统主界面 ......................................................................................................................... 12

菜单条 ................................................................................................................................. 12

工具栏 ................................................................................................................................. 13

数据操作区 ......................................................................................................................... 13

项目列表区 ......................................................................................................................... 13

项目数据树 ......................................................................................................................... 14

状态栏 ................................................................................................................................. 14

基本数据操作功能 ............................................................................................................. 15

I

第5章

5.1

第6章

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

6.7

第7章

第8章

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

第9章

9.1

9.2

报件组织流程 ..................................................................................................................... 18

数据组织方式 ..................................................................................................................... 18

报盘数据录入 ..................................................................................................................... 24

一般操作流程 ..................................................................................................................... 24

项目 ..................................................................................................................................... 25

预审申请书及相关资料方案数据 ..................................................................................... 28

拟用地坐标资料 ................................................................................................................. 35

拟补充耕地坐标 ................................................................................................................. 49

其他报批材料 ..................................................................................................................... 50

其它功能 ............................................................................................................................. 56

远程报批网站 ..................................................................................................................... 64

其它注意事项 ..................................................................................................................... 65

数据源设置 ......................................................................................................................... 65

名称填写 ............................................................................................................................. 65

报件组织流程 ..................................................................................................................... 65

图形数据录入 ..................................................................................................................... 65

文件材料的扫描与添加 ..................................................................................................... 66

附录 ..................................................................................................................................... 67

附录一：勘测定界界址点坐标交换格式 ......................................................................... 67

附录二：建设用地预审电子报盘软件应用问题报告模板 ............................................. 70

北京世纪安图科技有限公司 第II页

建设用地预审电子报盘软件用户使用手册

第1章 系统简介

1.1

主要用户

本系统的主要用户为报国土资源部审批的建设项目用地预审业务的用地申请单位，

代申请单位向国土资源部转报的省、市国土资源管理部门和为建设用地报件提供拟用地

坐标的测量单位。

1.2

系统功能

建设用地预审电子报盘软件是用于将报国土资源部批准的建设用地预审项目相关

数据进行电子化录入及组织电子报件的软件平台，其主要功能有：

1. 项目预审申请书、拟用地坐标、拟补充耕地坐标及其它报件材料数据的录入、

编辑和数据的逻辑检查

2. 项目拟用地地块、拟补充耕地地块图形化浏览与检查

3. 电子上报文件导入导出

4. 下级单位向上级申报单位的数据汇交及其管理

5. 项目的查询

6. 表单的打印

7. 程序远程上报（需进行用户注册和核准）

1.3

使用导航

➢ 安装系统——第2章安装与配置：本章告诉用户运行建设用地预审报盘系统要什么

样的软件硬件环境以及如何安装系统。

➢ 进入系统——第3章登录与退出：本章节告诉用户要进入系统，你该知道什么，如

何操作才能进入系统。

➢ 系统初步了解——第4章系统主界面：本章节让用户对系统主界面的界面风格和功

能布局有一个较好的了解。

➢ 建设用地预审项目电子报件组织流程——第5章报件组织流程：本章讲述了用电子

报盘系统进行电子报件组织的业务流程。

➢ 数据录入与电子报件制作——第6章报盘数据录入：本章详细讲述了项目各种材料

的录入与组织，项目上报文件的制作。

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建设用地预审电子报盘软件用户使用手册

➢ 数据上报——第7章远程报批网站：本章讲述了如何通过远程报批网站进行项目的

远程申报。

➢ 注意事项——第8章注意事项：本章列出了报盘数据录入应该注意的问题。

➢ 附录——第9章报盘数据标准：本章给出了勘测定界界址点坐标交换格式。

1.4

参考资料

建设项目用地预审管理办法(2008年国土资源部42号令) 1）国土资源部

2）国土资源部 全国土地分类（过渡期适用）

3）《中华人民共和国行政区划代码》 国家统计局（2006年12月31日）

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第2章 安装与配置

2.1

运行环境

2.1.1 硬件环境

CPU：PIII 及以上

内存：256M 建议 512M

可用硬盘空间：80M 建议 150M以上

显示器：800 X 600以上 建议 1024 X 768

2.1.2 支持软件

Win98Win2000WinXpWin2003

Framework 2.0

Office 20002003XP

其他支持软件。

2.2

软件安装

本系统的安装非常简单，安装文件是一个可执行文件

执行这个安装文件即可。

过程如下：

。用户只需要

执行‘’，进入安装设置界面，如图：(注：如果系统中没有安装过

Framework 2.0，则安装程序会自动进行安装)

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点击输入框右边的‘下一步’按钮，进入目录设置界面，如图：

指定了所需的目录后（默认是操作系统所在的盘符），点击‘下一步’按钮，如图：

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确认开始安装后点击‘下一步’按钮开始安装，如图：

点击‘关闭’按钮，完成安装。

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安装完成之后，用户可以看到在桌面和程序菜单上增加了“建设用地预审报盘软件”

的快捷方式。

2.3

软件构成

运行系统由以下文件组成

执行文件：，

Data目录下为数据库文件：Bl_

ExportMdb目录下为导出数据库的模版库。

Ico目录下为软件用到的图标、图片等资源文件。

ZipFile目录为压缩操作时使用的临时目录。

配置文件：。存储数据库文件的路径及名称（运行系统后自动生成）。

：为从远程更新服务器上下载的升级记录文档。

支持文件：，，，

，等

说明书：《建设用地预审电子报盘软件操作手册》

2.4

软件卸载

在控制面板，启动添加/删除程序(英文系统为Add or Remove Programs)。如图：

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点“更改/删除”（英文系统为Remove）按钮，会提示你是否真的删除软件，点是，完

成卸载。

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第3章 登录与退出

3.1

初始化

第一次启动报盘软件，进入登录界面。如下图：

由于是第一次启动，所以在这里需要设置一些必须的参数。分别为：数据源、数据

库密码、行政区；也可以新建一个数据库,登陆后系统将使用新建的该库。数据库密码

如果有则在数据库密码框中输入，没有则不用输入。

3.1.1 设置数据源及密码

在系统第一次启动时会自动搜索应用程序目录中的数据库文件并默认将其设置为

数据源，一般用户不需要再进行设置。

如果遇到需要重新设置一个不同的数据源时请按照下面的方法做：

在启动界面中点击“数据源选择”右边的“…”按钮进入数据源设置界面，如下图：

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在这个界面中选择需要的数据库文件并“打开”，就可以完成数据源设置工作。

设置好数据源后，如果数据库是设置了安全密码的，则需输入数据库密码，要确认

设置无误可点击密码设置旁边的测试按钮，如果提示成功则表示所设置的数据源及密码

正确，否则可能是设置的密码不对。如果没有密码则不需设置，默认没有密码。

3.1.2 设置行政区

在设置行政区之前请先设置好数据源。

在启动界面中点击“行政区选择”右边的“…”按钮进入行政区设置界面，如图：

在这个界面中选择本级行政区并确定，就完成了行政区设置工作。

3.1.3 新建数据库

如果想要使用一个新的数据库,点击

路径,选好路径后,点击

按钮,弹出如下图的选择保存新库的

按钮即可完成新建数据库功能;系统将自动将原有的行

政区添加到新库中,以及自动选用该数据库。

【注】建议申报单位填写预审项目报盘时，通过新建数据库方式建立新的报盘数据

库，放置在一个新的文件夹下，防止申报不同项目时，出现混乱。

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3.2

系统登录

系统初始化工作完成之后，在系统的登录界面输入用户名与密码（第一次使用时密

码为空，可以在登录系统后更改，参见3.3节），点击‘确定’按钮即可进入系统。

3.3

用户密码修改

如果系统是第一次使用，那么初始的密码将为空， 进入系统后，可以通过菜单的

工具更改用户或密码进入修改界面，如下图

密码修改界面如下图：

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用户只需要输入“新密码”和“重复密码”并确定即可。如果密码修改成功，系统

会弹出相应提示框。

3.4

远程上报

【注】

1、 建议用地申请单位在报送用地预审项目纸介质材料时，附带刻录电子报件文

件的光盘，一同报送国土资源部政务大厅，不建议采用远程报送方式。

2、 点击远程上报时，必须在国土资源部远程申报网站上进行注册，同时按照联

系电话通知国土资源部有关人员，给于确认激活，才可进行远程申报。

3.5

件。

系统升级更新

系统升级更新建议从国土资源部门户网站上信息化软件下载专栏下载最新的软

3.6

系统退出

按钮或在“业务”主菜单中选择退出实现，如下图： 在工具栏中点击

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第4章 系统主界面

系统界面由六部分组成：菜单条、工具栏、数据操作区、项目列表区、项目数据树、

状态栏。如下图：

4.1

菜单条

菜单条包括业务、编辑、工具、帮助。如图：

其中业务菜单中有增加和退出。如图：

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编辑菜单中有保存、打印、删除、取消功能。如图：

工具菜单中有汇总、数据导入、数据导出、更新行政区字典、查询、编辑行政区字

典、更改用户或密码等功能。如图：

帮助菜单中是关于该系统的帮助信息及关于信息。

4.2

工具栏

工具栏包括增加、删除、重命名、检查、保存、取消、查询、打印、汇总、数据导

入、数据导出、报批参数、远程上报、报批网站、远程更新、退出等功能按钮。其界面

如图：

4.3

数据操作区

数据操作区用于显示、编辑建设用地预审项目的所有相关数据，包括：建设用地预

审申请书、拟用地坐标、拟补充耕地坐标、土地分类面积表、界址点成果表、其它上报

材料等。

4.4

项目列表区

用户可以在项目列表区选择需要查询或编辑的项目，如下图：

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此时，项目数据树中将列出所有项目中所有的业务数据。同时，在数据操作区中将默认显示相

应的项目基本信息。（图参见录入项目基本信息）

另外，在项目导航栏中用户可以通过点击右键来实现对项目的增加功能和选中项目进行重命名

和删除的功能。

在这里的操作规则是：在需要增加的数据节点的父节点上点击右键可以增加节点及相关数据；

在需要删除的数据节点上点击右键可以删除选中的节点及相关数据。同样，在工具栏中的增加、删

除和重命名等功能按钮与右键菜单的响应状态是一致的。这个规则在项目数据树中也适用。

4.5

项目数据树

项目数据树列出的是项目中的业务数据及其组织结构，如图：

在项目数据树中对右键的支持与项目列表中的一致，其中的具体操作方法将在报盘

数据录入中具体涉及。

4.6

状态栏

状态栏用于显示一些支持信息。

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4.7

基本数据操作功能

4.7.1 增加

增加功能是用于增加一个（套）数据，这些数据包括建设用地预审项目、预审申请

书及有关材料、拟用地坐标、拟用地地块、拟补充耕地坐标、拟补充耕地地块等。

4.7.2 删除

删除功能用于删除当前选中的数据对象。这些数据包括建设用地预审项目、预审申

请书及有关材料、拟用地坐标、拟用地地块、拟补充耕地坐标、拟补充耕地地块等。

4.7.3 重命名

重命名功能用于重命名当前选中的数据对象。这些数据包括建设用地预审项目、预

审申请书及有关材料、拟用地坐标、拟用地地块、拟补充耕地坐标、拟补充耕地地块等。

4.7.4 检查

检查功能是检查当前显示的数据表单中的数据。并将检查结果告知用户。

4.7.5 保存

保存功能是保存当前用户对当前表单中数据的修改。

4.7.6 取消

取消功能用于取消用户自上次保存之后的修改。

4.7.7 打印

打印功能提供了对当前表单业务数据的打印。在打印之前系统都会默认显示出报表

的预览结果，用户确认其效果后即可点击“打印”按钮进行打印操作。

在工具条中点击‘打印’，系统就会显示相应的业务数据的预览结果，用户确认后

点击‘打印’按钮，将相应的报表发送到打印机。打印完成后点击‘Close’关闭打印

窗口。

以《建设用地预审申请书》为例，其打印预览界面如下图：

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注：在打印或预览前请确认已安装打印机驱动程序。如果没有打印机，也可以安装

一个空的打印机驱动程序。

4.7.8 退出系统

在工具栏或业务菜单中点击‘退出’按钮即可。系统在退出前会提示用户进行确认，

如图：

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在用户确认之后系统会检测当前被编辑过的数据是否已经保存，如果没有则会提示

用户，如图：

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第5章 报件组织流程

5.1

数据组织方式

5.1.1 四大业务数据

建设项目用地预审报批材料分类，项目报批材料分为以下四类内容进行组织和

管理：

1、预审申请表及相关材料，主要指建设用地预审申请表，数据类型主要是表格

数据；

2、拟用地坐标，主要包括拟用地坐标说明及其分地块坐标表，数据类型主要是

表格数据，拟用地项目位置图为矢量图形数据；

3、拟补充耕地坐标，主要内容为补充耕地的开发复垦整理项目相关信息以及补

充耕地地块坐标数据，数据类型主要是表格数据；

4、其他报件材料，主要内容是建设项目用地单位申请预审的报告、省级国土资

源部门初审意见、耕地占补平衡方案、标注项目用地范围的县级以上土地利用总体

规划图及相关图件等，数据类型为矢量图形数据、扫描影像数据、电子文档数据。

图5-1 项目信息示意图

下面几节分别对四大块业务中的数据组织关系进行说明。

5.1.2 预审申请表

预审申请表主要包含其下行政区（市、县等）预审申请表。

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预审申请表

行政区划A预审申请表

行政区划A1预审申请表

行政区划A2预审申请表

图5-2 预审申请表数据组织方式

示例如下图所示：

预审申请表

河南省预审申请表

郑州市预审申请表

中原区预审申请表

中牟县预审申请表

开封市预审申请表

图5-3 预审申请表数据组织方式示例

说明：

1、申请表的面积来源于拟用地坐标下的被关联的土地分类面积表，点击汇总时

只汇总其下一级行政区的申请用地面积，提示是否覆盖原有数据。

2、各级的申请表的项目名称可以不同

5.1.3 拟用地坐标

拟用地坐标包括拟用地面积汇总表及其下行政区（县、市辖区、镇等）各地块

坐标。行政区（县、市辖区、镇等）下为拟用地地块（如果为县、镇，则包括土地

分类面积表），地块下包括坐标说明、地块坐标表、地块位置图。默认带出拟用地

面积汇总表，可以根据行政区划代码和名称树添加行政区节点，其下可以增加地块。

地块位置图为矢量电子文档，可以添加、修改、删除等。坐标格式支持挖空区，提

供坐标编辑，计算面积和图形预览（全图，突出选中坐标点图形，突出选中坐标线

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图形等）功能。

图5-4 拟用地坐标数据组织方式

示例如下图所示：

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图5-5 拟用地坐标数据组织示例

1、xx县坐标表：表示可以多个同级行政区。

2、地块2：表示可以多个地块，地块下均为坐标说明、地块坐标表、地块位置图。

5.1.4 拟补充耕地坐标

拟补充耕地坐标包括其下行政区（县、市辖区、镇等）各地块坐标。行政区（县、

市辖区、镇等）下包括各拟补充耕地地块和坐标说明，地块下包括地块坐标表、地

块位置图。

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图5-6 拟补充耕地坐标数据组织方式

示例如下图所示：

说明：

3、xx县坐标表：表示可以多个行政区。

图5-7 拟补充耕地坐标数据组织示例

4、地块2：表示可以多个地块，地块下均为地块坐标表、地块位置图。

5.1.5 其它报件材料

其它报件材料，包括材料汇总及其下行政区（市、县）报件材料，采用列表形

式。添加扫描件和电子文档，扫描件为多个成一组，添加后可以根据材料模版选择

材料与其对应，可以选择是否增加到材料汇总目录中。提供增加、修改、浏览、删

除、另存等功能。

其他报件材料

材料汇总

行政区A

图5-8 其它报件材料数据组织方式

示例如下图：

行政区B

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其他报件材料

河南省

郑州市

中原区

中牟县

开封市

图5-9 其它报件材料数据组织示例

预审申请表及相关材料只包括预审申请表，申请书中的面积来源于拟用地坐标

中的被关联的土地分类面积表中的各类用地面积数据。

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第6章 报盘数据录入

6.1

开始

一般操作流程

6.1.1 操作流程图

初始化系统运行环

境

增加项目

导入下级单位数据录入报盘数据

导出数据

结束

6.1.2 流程说明

报盘系统的每一个用户单位在第一次使用之前都需要先对新安装的系统进行初始

化，然后才能进入系统进行数据操作。

进入系统之后需要先增加项目，然后再对本单位涉及的报盘数据进行增加、录入等

操作。如：勘测定界单位可以在增加了项目之后就直接增加地块资料，并对地块资料中

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的数据进行操作。

6.2

项目

6.2.1 增加项目

在项目导航树上选中“建设用地预审项目”点击右键并选择“增加”，如图：

系统将提示用户输入新的项目名称及选择对应的行政区。如图：

输入新项目名称,然后点行政区后面的在下图中选择对应的行政区：

后点击‘确定’按钮，系统将增加一个新的建设用地预审项目，并默认显示这个项

目中的项目基本信息页面。如图：

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如果用户输入的项目名称在数据库中已经存在，系统将提示用户重新输入项目名

称，如图：

注：

1、在增加项目的同时，系统也将在项目基本信息中自动生成项目编号、申请用地

单位、录入日期等数据。其中项目编号的生成规则为“YS+行政区代码+年度+四位自动

计算的顺序号”、申请用地单位为本单位所在行政区人民政府名称、录入日期为当天。

2、在增加项目的同时，会自动以当前行政区增加一个预审申请书、拟用地坐标方

案和其他报件材料，以行政区名称为节点名称。

6.2.2 删除项目

在项目列表中选中需要删除的项目点击右键选择“删除项目”，如图：

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在删除项目之前系统会提示用户确认删除操作，如图：

如果用户确认删除，系统将会把用户选中的项目及相关的业务数据删除。

6.2.3 重命名项目

在项目数据树中选中需要重命名的项目点击右键选择“重命名”，如图：

此时选中的项目节点名称将变为可编辑状态，如图：

在输入框中输入新的项目名称并回车，系统将提示用户确认重命名操作。如图：

如果用户确认重命名操作，系统将把相应的项目名称改为新名称，如图：

注：1、当用户输入的新名称在数据库中已经存在时系统会提示用户重新输入，如

图：

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2、导航树中所有可编辑对象的重命名操作都可以通过直接编辑导航树中的节点名

称来实现。

6.2.4 项目基本信息录入

项目基本信息录入界面：

这个界面中的项目编号、预审初审单位、录入日期以及业务类别都是用户在‘增加

项目’时由系统自动生成的。而且在页面中显示为灰色的数据项是不能修改的，这一点

在整个报盘系统中都适用。

可能需要用户录入或更改的有：录入人、联系电话、备注等。

6.3

预审申请书及相关资料方案数据

6.3.1 增加方案

在增加一个建设用地预审项目时，系统会自动根据该项目所在的行政区，建立该行

政区的叶子及其下的申请表单，用户只需对该项目的申请表单中的内容进行填写即可，

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如果需要在其下在增加该行政区下的其他地区申请表时，可以在项目数据树中选中“预

审申请书”下的本行政区名称并点击鼠标右键，可以增加下一级行政区的预审项目材料，

如图：

选择增加方案，此时系统会提示用户选择方案对应的行政区名称。如图：

用户可以通过点击‘…’按钮从字典中选取对应的行政区，如图：

选择对应的行政区，点击‘确定’回到‘城市或县市选择’界面。

再点击“确定”按钮，系统就会在当前项目中增加一套“预审申请书及相关材料”

的业务数据。如图：

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需要提醒用户注意的是：在用户增加了一套“预审申请书及相关材料”之后，其它

报批材料中也会相应的增加一个同名的节点用于存放该方案对应的其它报批材料。

6.3.2 删除方案

在项目数据树中需要删除的“预审申请书及相关材料”上点击右键并选择“删除”，

如图：

系统将提示用户确认删除操作，如图：

如果用户确认删除数据，系统将会把对应的“预审申请书及相关材料”数据删除。

同时，在“其它报批材料”中对应的文件夹也会消失。

6.3.3 重命名方案

在项目数据树中需要重命名的“预审申请书及有关材料”上点击右键并选择“重命

名”，如图：

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重命名后行政区不发生变化，如果需更改行政区，则请以先删除再加入的方式实现。

6.3.4 关联拟用地坐标

关联拟用地坐标是为了利用对应拟用地坐标中的数据生成预审申请书中的若干数据

（主要是拟用地总规模的数据）而提供的功能。其操作方法为：

在项目数据树中需要关联拟用地坐标的“预审申请书及有关材料”上点击右键并选择“关

联拟用地坐标”，如图：

此时系统会提示用户选择要关联的拟用地坐标。如图：

在列表中选择需要关联的拟用地坐标后，点击“确定”关联拟用地坐标并退出。

在关联拟用地坐标数据之后，系统会将拟用地坐标中的土地分类面积表数据汇总到预审

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申请书中。具体情况将在预审申请书中说明。

6.3.5 解除拟用地坐标关联

在项目数据树中需要解除关联拟用地坐标的“预审申请书及有关材料”上点击右键并选

择“关联拟用地坐标”。

如果“预审申请书及有关材料”已经关联过拟用地坐标，此时系统会在“已经关联的拟

用地坐标”中显示出来，如果用户需要解除原来的关联只需要点击“解除关联并退出”

按钮即可。如图：

在解除了关联后，系统并不会将预审申请书中原来汇总过来的数据清除。

6.3.6 修改拟用地坐标关联

修改拟用地坐标的关联有两种方法，一种是通过先“解除拟用地坐标关联”再“关

联拟用地坐标”来实现。

另一种方法是直接在关联拟用地坐标的功能中指定另一个拟用地坐标即可。

6.3.7 关联补充耕地资料

操作方法为：

在项目数据树中需要关联补充耕地资料的“预审申请书及有关材料”上点击右键并选择

“关联拟补充耕地资料”，如图：

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此时系统会提示用户选择要关联的拟补充耕地资料。如图：

在列表中选择需要关联的补充耕地资料后，点击“确定”关联补充耕地资料并退出。

在关联了补充耕地数据之后，系统会将补充耕地资料中的若干数据继承到“补充耕地方

案”中。具体情况将在补充耕地方案中说明。

6.3.8 解除补充耕地资料关联

在项目数据树中需要解除关联补充耕地资料的“预审申请书及有关材料”上点击右键并

选择“关联拟补充耕地资料”，如图：

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如果“预审申请书及有关材料”已经关联过拟补充耕地资料，此时系统会在“已经关联

的拟补充耕地资料”中显示出来，如果用户需要解除原来的关联只需要点击“解除关联

并退出”按钮即可。如图：

6.3.9 修改补充耕地资料关联

修改补充耕地资料的关联有两种方法，一种是通过先“解除拟补充耕地资料关联”再

“关联拟补充耕地资料”来实现。

另一种方法是直接在关联拟补充耕地资料的功能中指定另一个拟补充耕地资料即可。

6.3.10 录入预审申请表

通过项目数据树进入《建设用地预审申请表》。

界面如图：

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其中项目名称由系统自动填写，不能进行修改。

6.4

拟用地坐标资料

6.4.1 增加拟用地坐标

在增加一个建设用地预审项目时，系统会自动根据该项目所在的行政区，在拟用地

坐标下建立该行政区的坐标方案，用户只需要对该项目的拟用地坐标分类面积表和坐标

地块等进行填写即可，也可在项目数据树中选中“拟用地坐标”并点击鼠标右键，如图：

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选择增加拟用地坐标，此时系统会提示用户输入拟用地坐标名称，如图：

在输入了拟用地坐标名称后点击“确定”，系统将按照设置的名称增加一套拟用地坐标。

如图：

注：如果用户输入的名称已经存在，系统将提示用户并不执行“增加拟用地坐标”的功

能，如图：

6.4.2 删除拟用地坐标

在项目数据树中选中需要删除的拟用地坐标点击右键并选择“删除”，如图：

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系统将提示用户确认删除操作，如图：

如果用户选择“是”，系统将删除相应的拟用地坐标。

6.4.3 重命名拟用地坐标

在项目数据树中选中需要重命名的拟用地坐标点击右键并选择“重命名”，当前的拟用

地坐标的节点将变为可编辑状态，如图：

在输入框中输入新的拟用地坐标名称并回车。此时系统将询问用户是否确认重命名当前

拟用地坐标，如图：

如果用户选择“是”则系统将把当前的拟用地坐标的名称改为新的名称。

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6.4.4 录入拟用地坐标

1、土地分类面积汇总表

土地分类面积汇总表无须录入，每次查看时自动从所有分类面积表中自动汇总过

来，不能修改、删除（需要修改、删除时直接对分类面积表进行操作）。

2、坐标说明

点击项目数据树中的拟用地坐标坐标表下的‘地块说明表’进入《地块说明表》

界面如图：

3、土地分类面积表

土地分类面积表中的操作比较复杂，我们将其分开来讲。

1）界面

点击项目数据树中的拟用地坐标坐标方案节点下的‘土地分类面积表’进入《土

地分类面积表》

界面如图：

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2）录入

界面如下：

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新增一行数据：

点击市县区后面的在打开的行政区树中找到要增加的行政区并选择，点确定选

到市县区后面的文本框中，点新增便加到分类表中，如果需录入乡镇，则如前所述选择

此乡镇所属的县（市、区），然后在乡镇后面的文本框中录入乡镇名称后点新增则加到

分类表中。如下图：

录入修改数据：

行政区名称及面积总计不能修改，其它数据在对应的行中输入便可，但只能输入半

角数字（不能输入中文的全角数字），录入数据后会自动汇总到面积总计及其上级行政

区，例如上图所示，录入韶关市的数据时，会自动汇总到广东省，并且广东省的数据不

能修改。

删除数据：

如果数据需要删除，则先选择要删除的行（在可编辑区域点下鼠标），然后点删除

）。 按钮（

保存数据：

数据录入完毕后点保存按钮提示保存成功，便完成了数据的保存。

选择地类使用方法：

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如果需要更改地类，可以点击重新选择地类，选择好后点确定。

3）打印

点击工具条上的按钮调用打印功能：

打印设置：打印使用打印机的默认设置，如需修改请通过控制面板的打印机设置进行设

置。

4、地块坐标编辑

1）增加地块

在项目数据树中选中需要增加地块的拟用地坐标点击右键并选择“增加地块”，如

图：

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系统将增加一个新的地块并按照命名规则给地块命名，如图：

2）删除地块

在项目数据树中选中需要删除的勘测定界地块点击右键并选择“删除”，此时系统

会提示用户确认“删除”操作，如图：

如果用户确认删除，系统将删除对应的地块。

3）重命名地块

在项目数据树中选中需要重命名的地块，点击右键并选择“重命名”，如图：

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此时，项目数据树中的相应地块的节点名称将进入编辑状态，如图：

在输入新的地块名称之后回车，系统将提示用户确认重命名操作，如果用户选择

“是”，系统将会把当前的地块的名称改为新名称。

注：如果新地块名称与已有的地块重复，系统会提示用户，“输入的名称与已经存

在的名称冲突，请重新输入。”

4）导入地块

在项目数据树中选中需要导入地块的拟用地坐标点击右键并选择“导入地块”，如

图：

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此时系统将要求用户指定需要导入的地块数据，如图：

在这里选好需要导入的数据后点击“确定”开始导入文件中的地块数据。在数据导

入完成之后用户就可以在导航树中看到对应的地块了（其中地块2和地块3为导入），

如图：

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注：用户可以一次导入多个地块，系统会根据数据文件中的地块信息生成对应的地

块并导入地块数据。

5）录入地块数据

地块坐标表

点击项目数据树中的拟用地坐标节点下的地块名称下的‘地块坐标表’进入《地块

坐标表》

界面如图：

需要录入的数据项有：图幅号、地块编号、地块名称、地块用途、地块面积(自动

计算)、X坐标、Y坐标。

预览地块有2种模式，分别为：全图、全图（突显选中图形）。下面将逐一详细说

国土资源部信息中心 - 45 -

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明

6）地块预览介绍

全图：

全图是指将所有的点连接

构成的地块图形都显示在预览

窗口内。

（1） 功能说明

实现对当前图形的放大、缩小、平移。

操作说明

放大：每次点击工具栏上的放大按钮，即可把当前图形放大0.15倍。

缩小：每次点击工具栏上的缩小按钮，即可把当前图形缩小0.15倍。

还原：每次点击工具栏上的还原按钮，即可把当前图形还原为原始大小。

平移：在当前图形任一点上按下鼠标左键不放，然后拖动到操作者希望图形平移的

地方松开鼠标左键（拖动过程中鼠标会在鼠标按下的位置到鼠标抬起的位置之间画一条

直线），图形即平移到鼠标左键抬起的位置。如下图

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移动前

移动后

全图（突显选中图形）

全图（突显选中图形）是指将所有的点连

接构成的地块图形都显示在预览窗口内。

其中蓝色部分为选中的界址点所构成的图

形。

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（1） 功能说明

同全图预览模式

（2） 操作说明

同全图预览模式

设置地块圈号

1.选中要设置为一组

的界址点，点右键，选

设置为一组。

5、坐标位置图

指定坐标位置图

尚未指定坐标位置图对应的文件时，数据区的显示如下图：

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点击加载坐标位置图，则打开文件选择框进行文件选择，如下图

按“打开(Open)”，程序开始复制并加载选中的文件。完成后数据区的显示内容如下图：

6.5

拟补充耕地坐标

拟补充耕地坐标下的所有操作跟拟用地坐标几乎一至，在此不再说明，请参考6.4

节 拟用地坐标资料的介绍。

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6.6

其他报批材料

6.6.1 其他报批材料内容

建设用地预审电子报件附件内容清单见下表：

序号 材料名称 是否必备

格式

要求

备注

带红章的页要

1. 建设项目用地预审申请报告 是 PDF 求原件彩色扫

描

带红章的页要

2. 建设项目用地预审申请表 是 PDF 求原件彩色扫

描

带红章的页要

3. 省（市）级国土资源部门初审意见 是 PDF 求原件彩色扫

描

4. 项目建设依据 是 PDF

带红章的页要

5. 项目可行性研究报告或申请报告 是 PDF 求原件彩色扫

描

补充耕地初步方案（以缴纳耕地开垦

6. 费方式补充耕地的，须附具缴纳耕地

开垦费的书面承诺）

7.

8.

9.

10.

11.

标注项目用地范围的县级以上土地利

用总体规划图及相关图件

土地利用总体规划修改方案

不符合土

规划修改实施影响评估报告

规划修改专家论证意见

规划修改听证会纪要

“办法”

第七条规

13. 是否压覆重要矿产资源证明材料

定的

PDF

地利用总

体规划的

PDF

带红章的页要

求原件彩色扫

描

占用耕地

的

带红章的页要

PDF 求原件彩色扫

描

纸介

质

是

12. 地质灾害评估备案表

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涉及占用

14. 征地补偿标准 集体土地

的

涉及矿山

15. 划定矿区范围批复 开发项目

的

PDF

PDF

带红章的页要

求原件彩色扫

描

带红章的页要

求原件彩色扫

描

带红章的页要

16. 其他材料 PDF 求原件彩色扫

描

6.6.2 其他报批材料的操作

项目数据树下有其他报批材料这一项，可以录入上报的电子文档附加材料。

【注】为保证报盘文件的大小和防止恶意更改，建议使用PDF文件格式。

界面如图：

图中下面的工具栏可以增加，删除更新，打开电子文件等操作。

6.6.2.1 添加文件

添加文件是用于从计算机中选择某种类型的文件或文档加载到相应的方案中，以便

同报盘数据一起上报。使用方法如下：

1. 选择要添加电子文档的方案。

2. 点击按钮。

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3. 在打开文件对话框中选择要上报的电子文档，此处可以一次选择多个文件一并导入。

如图，选打开，程序将开始复制文件。

6.6.2.2 删除文件

删除文件是指将已经加载的报盘文件删除掉，此操作只会影响到报盘系统内的文件

副本，并不会对源文件构成任何影响。

操作如下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要删除掉的文件，这里可以多选。如多选，则所选择的文件都将被删除，所以

应该谨慎操作，以免造成不必要的麻烦。

3. 点击按钮，系统会提示是否确认删除，选择是删除，选择否则不删除。

6.6.2.3 更新文件

更新文件是用于源文件修改后与报盘系统中的副本的同步。如果源文件的版本比报

盘系统中的副本新则系统会重新复制一遍该文件以达到版本同步的目的。使用方法如

下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要更新的文件，这里支持多选，这样就可以一次更新一批文件使其达到与源文

件同步。

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3. 点击按钮，系统开始判断版本并做出相应的处理，如果没有意外该过程

会自动完成。如果源文件被删除或者移动到其它路径下，则系统会提示：

选择终止则停止所有操作，重试则会再次检查该文件，忽略则会跳过此文件开始检

查下一个文件。

6.6.2.4 打开文件

打开文件或者叫做打开源文件，用于直接在报盘系统内部启动源文件，该功能类似

于Windows操作系中的“快捷方式”。操作步骤如下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要打开的文件。

3. 点击，或者双击选中的文件。如果该文件类型操作系统关联了打开程序

则将被操作系统默认的程序打开。

6.6.2.5 另存为

以下几种情况将使用到另存为功能：

 刚从下级单位导入数据，并希望编辑或者查看其中所包含的文件。

 源文件丢失。

 源文件损坏或想恢复到以前刚添加到报盘系统中时的版本。

操作步骤如下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要另存为的文件，则选中的所有文件将一并另存为。

3. 点击按钮

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4. 如图为只选择一个文件时弹出的对话框，可以给文件改名保存。

6.6.2.6 设置路径

设置路径用于源文件被移动时重新制定源文件路径。操作步骤如下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要设置路径的文件，

3. 点击按钮，弹出“选择路径”对话框。选择好路径按“确定”即可。

6.6.2.7 对应材料

对应材料用于将添加好的文件与建设用地预审过程中所需的材料类型、材料名称相

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对应，以便上级主管部门进行审批和管理。操作方法如下：

1. 选择相应的方案。

2. 选择要对应材料的文件。这里可以多选来设置一批文件。

3. 点击按钮，弹出对应材料对话框，选择相应的材料按“确定”即可。

6.6.2.8 添加到汇总

主要用于将数据中的“其它报批材料”添加到最上一级行政区的附件材料中，以便

可以将其连同汇总数据一起上报到国土资源部。操作方法如下：

1. 确认该项目有汇总方案。没有则需要调用汇总功能进行“汇总”。

2. 选择相应的方案。

3. 选择要添加到汇总的文件。

4. 点击

附件材料删除。

按钮。其后为减少报盘文件大小，可以将被汇总的下一级行政区的

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6.7

其它功能

6.7.1 跨省项目的处理

对于跨省项目的处理，采用以下方法，先将行政区设为全国，然后进入系统，

组织数据（录入、导入等方式）进行上报。

【注】上报到国土资源部的建设用地预审项目，必须有最上一级的建设用地预

审申请表，对于跨省项目必须建立一个全国的预审项目，其下可以包含不同省的预

审项目。

6.7.2 汇总

汇总是指一个项目有多个下一级方案时，将多个方案的土地分类表中的面积数据汇

汇到上一级的土地分类表中。要求所有行政区的预审项目必须关联到拟用地坐标方案，

才可使用。

6.7.3 数据导入

数据导入是将下级单位发送过来的.Zip格式的导出数据包导入到当前项目中。在这

里要注意导入有以下几种可能：

1、导入到已有项目中，并且待导入项目的行政区属于已有项目行政区的子行政区，

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但已有项目中还没有这个子行政区的数据，则导入为此项目的一个子行政区。

2、导入到已有项目中，并且待导入项目的行政区属于已有项目行政区的子行政区，

已有项目中已存在这个子行政区的数据，则提示是否覆盖已有的子行政区的数

据，如果选是则覆盖原有对应数据，否则取消导入。

3、导入到已有项目中，并且待导入项目的行政区不属于已有项目行政区的子行政

区，也和已有项目的行政区不同，则导入为与已有行政区的并列行政区（不建

议这种导入）。

4、导入到已有项目中，但待导入项目的行政区和已有项目的行政区相同，则提示

不能导入。

5、导入到新项目中，导入为一个新创建的项目。

在工具条中点击‘数据导入’，系统将弹出‘导入数据’对话框，如图：

点击‘选择导入ZIP文件：’右边的‘浏览’按钮，系统将弹出‘请选择文件’对

话框，如图：

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选定导入文件，点击‘打开’按钮返回数据导入的对话框。

点击‘导入数据’，系统会将指定文件中的相关数据全部导入到当前项目中。

在数据导入过程中，系统会判断将要导入的数据是否已经存在于当前项目中，如果

已经存在，系统就会询问用户是否覆盖原有数据，如图：

如果用户选择‘是’，那么系统会用当前的业务数据及相关数据覆盖原有的数据，

如果选择‘否’，系统将跳过当前数据继续进行其它业务数据的导入。

在数据全部导入完成之后，系统会弹出对话框提示用户导入成功。如图：

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6.7.4 数据导出

数据导出功能是将本级单位录入的数据（或从下级单位导入的数据）包括项目信息

一起导出为一个.ZIP文件，用来发送给上一级单位。导出操作是以项目为基本单位进行

的，它会将项目信息和项目下所有的业务数据及相关数据导出为一个.ZIP文件。

首先在【项目列表】中选中需要导出的项目，然后在工具条中点击‘数据导出’，

系统将弹出‘导出数据’对话框，如图：

点击‘导出文件存放文件：’右边的‘浏览’按钮弹出‘另存为’对话框，先好后

点导出数据。

在对话框中选择需要用来存放导出数据文件的目录并点击‘确定’按钮，返回到‘数

据导出’的对话框，点击‘导出数据’，系统就会将当前项目及其相关数据导出到目标

目录中（导出文件的命名规则是“项目名称 + 项目编号”）。

当数据全部导出之后，系统会提示用户导出成功。如图：

6.7.5 编辑行政区字典

编辑行政区字典是对指定数据文件中的行政区字典数据进行编辑、增加、删除、保

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存等操作，来更新当前的行政区字典数据。

可完成没有行政区的增加和对已有行政区信息的修改等功能。目

前只能对本级两位行政编码进行修改。系统自动对输入数据做一致性

检验，保证输入数据的正确性。界面如图：

6.7.6 查询

查询功能实际上是一个控制项目显示范围的功能，就是说只有符合查询条件的项目

才会显示在‘项目导航区’中。而且这种查询的结果是不会影响到下次进入系统时所能

够看到的项目数据。

其操作方法是：

在工具栏中点击‘查询’按钮，进入‘项目显示范围设置’界面，如图：

在这里，用户可以设置自己想要的条件然后点击‘确定’按钮，系统就会按照用户

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设置的范围显示项目数据。

用户可以按项目名称、项目编号、创建时间三种方式进行设置。

6.7.7 报批参数

报批参数设置功能是对远程报批的参数进行初始化设置，包括报批系统登陆用户名

和登陆密码（下图显示为明文格式）、报批系统上报页面地址等。报批参数是进行远程

上报和报批网站使用的前提，需首先进行设置。

1．用户首先在系统主界面的工具条上点击“报批参数”按钮，进入远程报批参数

设置窗口。

2．如果是第一次进行报批参数设置，系统默认建立远程报批系统登录用户名、登

录密码、报批系统上报页面地址等三个设置项目，默认值分别为

user,123456,127.0.0.1，请参照本格式录入您的远程报批登录用户名，登录

密码和远程报批网站的地址等信息。

3．录入完成后点击确定系统自动保存报批参数信息。

6.7.8 远程上报

报盘数据远程上报功能实现建设用地电子报盘软件录入数据的远程上报，把通过报

盘系统录入的建设用地报批信息上报到远程报批网站。远程上报首先进行数据打包，经

过加密压缩、二次加密、数据传输等步骤把当前建设用地项目的数据上报到远程报批网

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站。

【注】具体内容见《国土资源部电子报盘远程报批系统用户手册》

1．用户首先在系统主界面的工具条上点击“远程上报”按钮。

2．系统将首先自动进行数据打包，并用进度条的形式显示目前数据的上报进程。

如果数据打包的过程中出现错误，系统将给出提示信息，请针对提示信息进行

报盘数据的调整。数据打包成功后，系统给出数据导出成功的提示信息窗口。

3．系统在完成数据打包后将进行一系列的数据处理工作，处理完成后，系统将进

行自动远程报批网站的登录和用户身份验证等，并与远程网站建立信任连接。

如果与远程数据的连接失败将给出错误提示信息，请检查网络连接设置，并咨

询系统管理员。远程上报的过程视报批数据包的大小和状况，需要时间不尽相

同，也可能需要比较长的时间，请耐心等待。

4．上报成功后，系统给出提示信息。

6.7.9 报批网站

远程报批网站可查看报批项目的报批结果，并可进行上报数据维护、发系统消息等

功能，远程网站可直接使用报批参数设置的登陆名和登陆密码进行远程报批网站的登

录，并自动进入报批跟踪页面查看项目的审批信息。

【注】具体内容见《国土资源部网上申报系统用户手册》

1．用户首先在系统主界面的工具条上点击“报批网站”按钮，进入“建设用地预

审远程报批”窗口。

2．系统自动进行远程登陆和身份验证，并转入该用户上报数据的审批情况跟踪页

面。

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3．远程报批网站的其他功能使用说明，请参见“远程报批网站使用说明”或点击

远程报批网站左侧的“在线帮助”链接（下图为点击后出现的帮助页面）。

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第7章 远程报批网站

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第8章 其它注意事项

8.1

数据源设置

登录系统设置数据源，可以通过操作系统将安装目录下的初始数据库文件拷贝，重

新命名成自己的数据库名称。

8.2

名称填写

 项目名称、拟用地坐标名称、补充耕地图形资料名称、地块名称尽量使用中文

及全角符号，绝不允许出现非法字符如：“* ? : ‘ ’ / ; ”等，也不允许使用系

统保留关键字如：“dir copy delete”等作为名称。

8.3

报件组织流程

 电子报件组织最好按照以下顺序进行：录入建设用地预审申请表录入拟用地

坐标和录入拟补充耕地资料预审申请书关联拟用地坐标、拟补充耕地资料

添加附件文件扫描件。

 每个预审申请书方案必须进行关联拟用地坐标和拟补充耕地资料的操作，每个

拟用地坐标和拟补充耕地资料必须关联的一个预审申请书方案

8.4

图形数据录入

 勘测定界地块及补充耕地地块各点坐标必须为1954北京坐标系或者1980国家

大地坐标系的标准坐标（横坐标（Y）为8位，纵坐标（X）为7位）。

 录入拟用地地块及拟补充耕地地块各点横坐标（Y）时，不可以包含带号。带

号在坐标说明表中说明。

 拟用地坐标说明和拟补充耕地坐标说明资料参数里的几度分带、坐标系类型、

坐标转换参数这三项参数必须录入。

 图幅号的录入必须按照标准的1：1万分幅编号规则，格式为：I-50-77-（26），

其中横线与括弧为全角类型。

 拟补充耕地图形资料录入地块的图幅号与地块编号作为地块的唯一标识，保证，

认为重复补充耕地。

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8.5

文件材料的扫描与添加

 报批材料目录要求的各种证明文件必须扫描后按照报批材料目录中的顺序添加

在其它报批材料中，并且通过“对应材料”对应到相应的材料名称上，需要报

到国务院的各种证明文件必须添加在汇总方案下。

 如果原始纸质报件文件材料为彩色，则扫描应使用彩色扫描，比如“红头文件”

或者有各种印章的材料等。扫描时，建议使用100dpi 到 150 dpi 的扫描分辨

率，采用*.jpg的存储格式并使用60% ~ 80%的压缩质量，这样扫描的图片比

较清晰也不会占用太多存储空间，保证能够通过网络远程上报。

 添加的各种证明文件扫描件（其它报批材料）是存储在报盘数据库所在的路径

下的“File”文件夹下的，如果要移动数据库文件请将“File”文件夹一并移

动，否则会出现文件无法找到的错误。

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第9章 附录

9.1

附录一：勘测定界界址点坐标交换格式

[属性描述]

格式版本号=

数据产生单位=

数据产生日期=

坐标系=

几度分带=

投影类型=

计量单位=

带号=

精度=

转换参数=X平移,Y平移,Z平移,X旋转,Y旋转,Z旋转,尺度参数

[地块坐标]

界址点数,地块面积,地块编号,地块名称,记录图形属性(点、线、面),图幅号,地块用途,地

类编码,@

{点号,地块圈号,X坐标,Y坐标

.

.

.

点号,地块圈号,X坐标,Y坐标}

.

.

.

界址点数,地块面积,地块编号,地块名称,记录图形属性(点、线、面),图幅号,地块用途,地

类编码,@

{点号,地块圈号,X坐标,Y坐标

国土资源部信息中心 - 67 -

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..

.

点号,地块圈号,X坐标,Y坐标}

注意：所有的逗号分隔符都必须是英文输入法状态下的逗号；地块圈号不能小于零；数

据产生日期的格式为：2000-12-12；坐标系为54北京坐标系或80国家大地坐标系；投

影类型为高斯克吕格或等角多圆锥；几度分带为3或6；带号、精度、转换参数、界址

点数、地块面积、地块圈号,X坐标,Y坐标必须为数字型；且不能用该（9999,000,000）

方式表示；地块编号、地块名称、记录图形属性(点、线、面)、图幅号、地块用途、地

类编码、点号的每项里不能含有“,” 、“@”符号。

例子：

[属性描述]

格式版本号=1．01版本

数据产生单位=国土资源部

数据产生日期=2003-11-7

坐标系=54北京坐标系

几度分带=3

投影类型=高斯克吕格

计量单位=米

带号=31

精度=2

转换参数=2210.3,12.65,115,25,420.66,445.69,0.569

[地块坐标]

3,125.25,a34,we2-3s,面,A1,耕地,R343,@

1,1,23.56,10

2,1,50,68.98

3,1,27.88,34

4,300.65,a23, bb-23,面,B3,耕地,T53,@

1,3,45.56,10

国土资源部信息中心 - 68 -

建设用地预审电子报盘软件用户使用手册

2,3,14,68.98

3,3,40.81,34

4,3,57.48,34

国土资源部信息中心 - 69 -

建设用地预审电子报盘软件用户使用手册

9.2

附录二：建设用地预审电子报盘软件应用问题报告模板

报告人

问题类型

报告时间

紧急程度

报告人部门

 新需求  变更

 错误  建议

 特急  紧急

 普通  缓慢

问题描述（包括解决建议）：

验证结果

问题原因：

涉及模块

解决措施：

完成时间

备注

注:

1．本报告将作为档案留存，请保持页面平整，本页不足，可以附页，总页数包括本页与全部附页，但每个报告

只包括一个问题；

2．双线以上由用户填写，双线以下由维护人员填写；

3．“报告人”在“问题类型”和“紧急程度”相应项前“”后，尽可能详细描述所报告事项之“问题描述”，

维护人员验证后，分析问题原因，确定解决措施，待修改完成后，由负责人确认后，存档备查。

4．紧急程度：特急（1个有效工作日内）、紧急（2个有效工作日内）、普通（4个有效工作日内）、缓慢（4个

以上有效工作日）

问题验证人

问题验证

日 期

完成验证人

完成验证

时 间

国土资源部信息中心 - 70 -

建设用地预审电子报盘软件用户使用手册

技术支持

技术服务单位：

通讯地址：

邮政编码：

电话：

传真：

国土资源部信息中心,北京世纪安图科技有限公司

北京市西城区阜内大街64号

100812

E_Mail：

远程申报网址：

同时可在国土资源部网站（）的“国土资源信息化/下载”

栏目中下载软件和用户使用手册、“建设用地预审电子报盘软件应用问题报告”模

板。

国土资源部信息中心 - 71 -

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