简述美国参议院与众议院的区别

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2024年4月5日发(作者：)

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简述美国参议院与众议院的区别

作者：姜雪松

来源：《科教导刊·电子版》2018年第33期

摘 要 美国国会是美国行使立法权的地方，多数人对美国参众两院权力的差异了解

不多。本文简要介绍美国国会两院的差别，望有助于英语学习者。

关键词 美国国会 众议院 参议院

中图分类号：D80 文献标识码：A

根据美国1787年宪法，立法权属于美国国会（Congress），国会由众议院

（House of Representatives）和参议院（Senate）组成。美国国会是美国的最高权力

机关，是行使立法权（legislative authority）的地方。议案（bill）一般经过提出、委员

会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。

法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院2/3议员重新

通过，即正式成为法律。国会两院在各自议长（speaker）主持下工作。众议院议长由全

院大会选举产生，副总统是参议院的当任议长。两院都设有许多委员会，还设有由两院议

员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。美国国会的主要和最明显的

任务是立法，制定影响每一个美国人的法律，立法经常需要在一些有争议的问题上作出决

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定，例如医疗保险改革、战争、贸易汇率等，法案经过一系列的审议程序后才能成为法

律。

美国参众两院之间存在着一些显著的区别。

首先，最为明显的当然就是规模。参议院由100名成员组成，而众议院的成员却

多达435人。这个差别直接导致两院风格有所差异。参众两院气氛迥然不同，众议院气

氛正式严肃，参议院气氛相比之下就显得轻松随意。规模的差距还导致了两院的程序有所

差别。参议院的规则简短明了，众议院的规则繁琐复杂。例如，众议院成员在辩论中的发

言时间设有严格的限制，而参议员则很少有这种时间上的限制。

这种区别归因于：各州享有同等表决权的参议院，其参议员是来自各州的，参议

院的名额分配，各州不论大小，都有2名国会参议员，现在美国有50个州，全国现共有

100名国会参议员。而按人口数确定代表名额的众议院，由美国各州人民直接选举产生的

众议员组成，是根据公民人数组成的，每一州以人口为基准在众议院中行使代表权，但各

州至少有一名议员。根据国会在1929年通过的法律，众议员的总人数被定额为435名。

其次，参众两院的另项区别源于两院成员不同的任期：众议员两年，参议员6

年。这就意味着众议院几乎自始至终都存在着激烈的竞争，而参议员在面临连任之前有着

相对更多的自由时间。因此，参议员可以在那些无关他们选举胜负的立法上花费更多的精

力与时间。

众议员一任期为两年，每两年全部改选一次。众议员代表着选民的利益，所以人

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口多的州众议员也多，表决的优势也就多。众议院议长由多数党议会党团在新的一届国会

召开时在本党议员中提名，经众议院大会选举产生。参议员代表着各州的利益。参议员任

期六年（比美国总统的任期还长两年），相互交错，每两年改选约三分之一的议员。在总

统选举年的两年之后进行的国会选举称为中期选举。参议院议长由副总统兼任。参议院的

设立，使各州享有平等的表决权；对议案进行双重审议，必然构成防止“不恰当立法行

为”的进一步保障。参议院是一种“精选而稳定的机构”，保持美国政府政策的稳定而避

免决策方面的轻举妄动。

最后，参众两院成员的政治视野也有所不同。参议员的工作内容涵盖一整州的选

民，因此需要考虑许多不同团体的利益。而多数众议员负责的选民范围则相对狭小许多。

每个众议员只为某一特定选区居民的利益代言。因此，众议员关注的往往是与小众利益息

息相关的地方问题。

任何法律都要由两院通过，两院通过的文本必须一模一样才能送交总统签字。国

会意味着两院以及国会议员们的协调行动。美国所有政策法规提案都是由众议院起草并通

过，而后提交参议院审核。这样的权利分工的目的是：任何提案都是为了公民的利益，但

不能因人口多的州，而损害到人口少的州的利益。所以众议院为了让提案在参议院能够顺

利通过，在草拟提案时就必须考虑到各州的利益，一旦参议院通过，就最后交给总统批准

执行。总统则代表着整个国家的利益，总统有权否定提案。

总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。宪法规定总统仅可在得到

参议院“建议与认可”后任命人事。须得参议院认可的政府职位包括内阁阁员、联邦行政

部门首长、大使、最高法院大法官与联邦法院。总统仅可在得到参议院“建议与认可”后

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任命人事与签订条约。众议院在这两项程序中并无宪法上的作用。

参议院有权在特定条件下复选副总统。众议院有权在没有总统候选人取得选举人

团多数支持的情况下，推选总统。众议院可从选举人团得票数最高的两名候选人中选出一

名。众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院

审判。

参考文献

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8.

[2] 张光，刁大明.解构国会山[M].时事出版社，2013：4.

[3] （美）卡罗尔·珀金等.美国史（上中下册）[M].葛腾飞等译.东方出版中心，

2013：6.

本文标签： 众议院总统参议院