国际形势与政策

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2024年4月29日发(作者：)

当前，国际关系进入新世纪以来发生的深刻变化正在继续，一些具有规律性的特

点和趋势进一步显现。国际环境对我国利大于弊、积极因素多于消极因素的总体

状况没有改变，但某些挑战和问题有了新的发展，值得关注。

一、国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但局部性的战争、动荡与紧

张有所加剧。

当前，大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。美欧、美俄之间因伊拉

克战争出现的矛盾有所缓和，虽然双方之间深层次的矛盾和分歧并未消除；中美

关系在台湾问题、经贸问题等方面面临新的考验，但双方的合作领域与共同利益

仍在扩大，双边关系中的相互依存性进一步加强；中俄、中欧战略伙伴关系进一

步巩固，合作关系继续加深；中日政治关系虽因日政界对二战态度、双方领土争

端等问题而受到较大干扰，但双方经贸合作、文化交流和民间往来仍然高潮迭起，

足见中日友好与合作基础深厚，日趋成熟，双边关系发展大势已不为局部问题所

左右；中印政治与经济关系均保持积极态势，对促进地区的和平与发展具有重要

意义。相对稳定的大国关系，反映和平与发展作为当今世界的主流不可逆转。

然而，当前国际形势亦有相当严峻的一面。地区性的战争和暴力冲突此起彼

伏，局部性的动荡与紧张有所加剧，当今世界很不太平，和平与发展面临的问题

愈加紧迫。局部性的战乱、动荡与紧张已从三个方面对世界和平、稳定与发展带

来严重冲击。其一，不同程度地破坏甚至摧毁了有关地区的和平与发展环境。这

不仅使一些地区的人民生活被置于水生火热之中，而且使这些地区与世界其他地

区的发展水平拉大，导致世界发展不平衡问题进一步加剧。其二，间接影响了整

个世界的发展环境。如今国际石油价格居高不下，相当程度上是由于国际冲突和

国际地缘政治因素中的不确定因素引起的。其三，增添了大国关系中的隐患，从

而威胁整个世界的和平与稳定。当今许多局部冲突和地区争端都发生在国际地缘

政治和地缘经济的敏感地带，直接间接牵动世界主要国家在这些地区的战略利

益。事实上，在当今多数地区性冲突的背后，都有不同大国之间的利益角逐。地

区性冲突、战乱的增多和加剧，必然导致大国利益关系的复杂化，对大国关系构

成负面冲击，在一定情况下甚至有可能引起大国之间矛盾的激化，不利于世界的

和平与稳定。

二、霸权主义是当今世界动荡不安的主要根源；美霸权主义在伊拉克虽遭受

挫折，但元气未伤，美谋求单极世界霸权的势头仍将延续相当一段时期；单极与

多极之间的国际秩序之争，仍是国际斗争的主线。

当今世界多数热点问题，如伊拉克战争的各种后遗症、巴以冲突的持续和升

级、朝鲜半岛形势的紧张，虽涉及各种复杂因素，但从根本上说都与霸权主义干

预密切相关。霸权主义直接间接地引起、激化或加深了当前世界的许多地区性冲

突、动荡和紧张，是不争的事实。

目前，由于在伊拉克遭受一定挫折，美霸权战略的策略和手法有所调整。美

在伊战后治理问题上面临的困境超出布什政府当初的想象。伊战后，美在伊拉克

迅速稳定局势、以美式民主改造伊拉克社会以及将投放在伊拉克的大批美军战略

力量抽出他用等计划不仅一一落空，而且不得不面对伊战带来的种种问题和压

力，如伊境内连绵不断的恐怖袭击和暴力事件、持续攀升的美军伤亡人数、美军

虐俘丑闻、以及始终不能为发动伊拉克战争找到一条法理上站得住脚的理由，等

等。美为借助联合国及国际社会帮助其解脱在伊拉克等问题上的窘境，单边主义

姿态有所收敛。不过，迄今为止，美谋求霸权的势头没有因此而受到根本性遏制。

美在伊拉克等问题上的姿态变化虽暴露美难以单枪匹马独步世界，但与越南战争

不同，在伊拉克受到的挫折并未使美伤筋动骨，没有动摇美推行强权政治所依赖

的实力基础，亦难以使布什政府对其霸权战略进行全面反思，从根本上吸取教训。

不论美两党中的哪一方赢得这次大选，美对外战略都将保持一定连续性，一

些基本特征在中短期内不会发生根本性变化。第一，美为其世界霸权谋求制度和

法律保障、建立单极世界秩序的战略目标不会改变。尽管民主党在加强美世界霸

权的策略手法上与目前的共和党政府会有所不同，但争取使美世界霸权最大限度

地制度化、合法化，建立以美国利益为中心的世界新秩序，是美两党的共识；第

二，美加强对国际地缘政治中敏感地带控制的方针不会改变。美历来重视地缘政

治因素在国际战略平衡中的重要意义。近年来，美针对国际形势的新特点，正全

面、系统地调整其全球战略部署，以便为给其新的霸权战略在地缘上提供更好的

依托和保障。北约东扩计划、大中东改造计划、亚太军事部署调整计划，是美全

球战略部署大调整最重要的三个组成部分。从地缘上看，这三个部分涵盖整个欧

亚大陆，并将大西洋、太平洋乃至印度洋上的战略要点一体贯通，形成整合两翼

（欧洲和亚太），突破中央（从中东、中亚到南亚的新月地带）、彼此呼应的态

势。美全球战略部署调整意在一箭四雕，即整治穆斯林国家、牵住欧洲、堵住俄

罗斯、看住中国。美政府轮换可能会在某些局部和具体步骤上影响美全球战略调

整的实施，但不太可能触动其整体框架。第三，美倚重军事优势加紧争夺国际战

略制高点的趋势难以改变。目前，美军费开支占世界军费开支的一半，美超强地

位最突出的方面反映在军事上。美在推行霸权战略的过程中，正不遗余力地利用

其在世界新军事革命中抢占的先机，全面加强美军的机动反应能力，扩大美战略

优势地位。今年8月，美国总统布什宣布，今后10年中将逐步调整大约7万名

驻扎在西欧和亚太地区的美军地面部队，以适应21世纪战争的需要。美在军事

技术和能力上相对于世界其他国家的不对称优势，是其实施全球战略大调整的前

提和保障。民主党在用兵上可能比布什政府相对慎重一些，但军事优势在美推行

霸权战略过程的特殊意义不会因此而被忽视。

三、国际恐怖主义反弹强烈，国际反恐斗争形势严峻；美国反恐战略对国际反恐斗争之局限

和弊端进一步显现；国际反恐斗争中双重标准问题反映出国际反恐阵线的内部分化倾向。

今年以来，国际反恐形势出现若干新动向。首先，恐怖主义活动出现新的反弹，打击恐

怖主义的复杂性和艰巨性更加突出。恐怖主义袭击频率增加，活动范围、袭击规模扩大。西

班牙、俄罗斯等地先后遭受严重恐怖主义袭击，举世震惊。

其次，美国反恐战略在国际反恐斗争中的局限和弊端暴露无遗。布什政府在“9·11”

事件后在阿富汗和伊拉克发动的两场“先发制人”的战争，不仅未使恐怖主义受到震慑，或

使美国和世界变得更加安全，反倒使伊拉克成为又一个恐怖主义的滋生中心，恐怖主义活动

愈演愈烈。“反恐战争”使世界出现“越打越恐，越恐越打”的怪圈。这种现象同美国反恐

战略中几个根本性的问题存在直接的因果关系。一是反恐动机不纯，利用反恐图谋霸权。伊

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