拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响:以美国印太战略为视角_

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2024年7月15日发(作者：)

第43卷第1期

云梦学刊

Vol.43袁No.1

2022

第

年

1期

1月

JournalofYunmeng

Jan.2022

拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院

以美国印太战略为视角

胡志勇

1

胡伟星

2

渊1.上海

2.澳

社会

门大学

科学院

社会

国际问题研究所

科学学院袁澳门

袁上海

999078

200020

冤

曰

摘要拜登政府赞同特朗普政府对华认识袁并继承了其对华遏制战略的基本思想袁同时加紧实施针对

中国的野联盟战略冶袁拉拢更多盟友袁利用国际规则和法律袁继续在知识产权尧技术转移尧补贴尧产业政策尧科

技等领域持续打压中国袁严重影响了中国快速发展的进程袁增添了中国和平解决台海问题的复杂性与难

度遥中国必须早作应对遥

关键词院对华政策曰拜登政府曰印太战略曰地缘政治影响

中图分类号院D815文献标识码院A文章编号院1006-6365渊2022冤01-0015-11

拜登上台后袁美国政府对华政策出现一些取了更务实的野该竞争时竞争袁能合作时合

积极调整袁但是袁中美战略竞争的大格局没有改作袁必须对抗时对抗冶的策略遥野竞争尧合作+

变遥拜登政府摈弃了特朗普的野美国优先冶和单对抗冶的组合是拜登政府寻求利益最大化的

边主义的对外政策袁重塑与盟国的关系袁重返多策略工具袁也成为拜登政府对华政策的基调袁

边主义袁重新审视对华战略的总体布局遥中美关将贯穿拜登对华政策始终袁也是我们观察未

系结束了特朗普执政后期的急剧下滑袁但目前来中美关系演变的重要视角遥

处于野止跌但没有回升冶的局面遥观察中美关系演变的另外一个视角是袁拜

拜登政府对华政策与特朗普时期比较袁登政府与盟友关系如何影响中美关系遥拜登政

既有延续袁也有变化遥拜登政府认可特朗普政府正在重塑盟国关系袁通过联盟战略对中国展

府对华政策的原则与基本立场袁即把中国视开全面施压遥从特朗普政府弱化美国同盟关

为美国最有威胁的战略竞争对手袁同时又采系尧破坏美国价值观的野战略赤字冶中走出来袁

取了一套不同的竞争策略与政策遥拜登政府是拜登政府外交的首要任务遥拜登政府已经把

对华策略手段呈现出温和尧理性尧软硬兼施的重塑美国形象和重整美国实力作为战略优先袁

特点遥其外交安全团队意识到必须以实力地试图在实力地位的基础上与中国展开竞争遥过

位与中国打交道遥与特朗普的全方位遏制和去袁美国的盟友体系被特朗普极大削弱袁美国

野极限施压冶做法不同袁拜登政府对华政策采

实力相对下降袁美国需要重新联合盟友与伙

收稿日期院2021-11-12

基金项目院国家社科基金重大专项野新时代海洋强国建设冶渊20VHQ004冤遥

作者简介院胡志勇袁男袁安徽芜湖人袁上海社会科学院国际问题研究所研究员曰胡伟星袁男袁北京人袁澳门大学社会科学学院院

长袁特聘教授遥

.. All Rights Reserved.

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云梦学刊

2022年

伴袁共同抗衡中国遥

訛譹

中国成为美国加强同盟和

伙伴关系凝聚力的靶子和工具遥拜登政府加紧

实施针对中国的野联盟战略冶袁拉拢更多盟友袁

建立所谓野以规则为基础的国际秩序冶以施压

中国遥印太战略就是美国对华竞争战略的最集

中体现遥本文以拜登政府的印太战略为视角袁

分析美国今后对华政策的走向及其地缘政治

影响遥

一尧拜登政府对特朗普外交政策的继承与

扬弃

拜登领导的民主党政府采取的是美国建制

派外交政策袁与特朗普的极端民粹主义尧野美国

优先冶的外交政策有很大区别遥特朗普执政后

期袁对中国采取了疯狂的尧非理性的极限施压遥

拜登的外交安全团队则更加理性袁在处理对外

事务和对华关系方面更为熟练和有经验袁政府

各部门之间的内部协调也更顺畅遥

拜登和特朗普两届政府虽有所区别袁但在

处理对华关系方面主要基调基本一致遥美国与

中国战略竞争的大格局不仅丝毫没有改变袁而

且这种竞争正向纵深发展遥如果说特朗普政府

是一伙反建制派的极端右翼袁采取完全敌视中

国的疯狂打压政策袁拜登政府则是相对务实的

建制派回归袁采取的是务实强硬政策袁中美之间

可以在某些问题上展开务实对话袁以防止出现

全面失控的局面遥总的来说袁拜登政府的对华政

策有以下几个特点院

竞争遥

渊一

拜登

冤强

政

调从

府力

实力

图从

地位

内外

出

两

发与中国进行战略

方面重整旗鼓袁加

强美国与中国打交道的实力地位遥美国国内政治

与对华政策之间有密切关联袁但是美国社会出

现的严重撕裂尧种族矛盾尧移民问题和其他社会

问题袁远比对华关系更重要袁使拜登政府不得不

把控制国内疫情和恢复经济当作新政府当务之

急遥与中国相比袁美国近年来的基础设施建设

步伐已大大落后袁在高科技投资方面也被中国

赶上遥拜登政府只有稳定内部袁才能更好地与

中国竞争遥

国际多边机构是同盟体系之外美国打压中

国的重要平台遥拜登上台后重返国际多边机构袁

重新加入世界卫生组织袁重返叶巴黎协定曳袁参加

2022年至2024年的联合国人权理事会选举袁

加强美欧在气候变化尧公共卫生及民主人权等

领域的协调与合作遥这些野返群冶措施表明拜登

政府逐步回归理性遥拜登政府强调多边主义袁实

则意欲重新夺回在国际组织规则制定方面的话

语权与领导权袁以国际规则来约束中国遥

架冶方式

渊二

来对

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付

太

中国

地区

遥拜登

采取

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策略

盟

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群

作袁他改变特朗普时期的外交战略袁把盟友和伙

伴放在首要位置袁重申美国对亚洲和欧洲盟友

的安全承诺袁淡化责任分担袁极力拉拢盟友袁强

调恢复和加强盟国关系袁重回以美国为主导的

盟友战略体系遥在印太地区袁拜登继承特朗普

华

野印

联

太

盟

战略

袁重

冶袁

新

更加

塑造

积

所

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谓

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盟国和

为基

印

础

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的

袁

地

组

区

建

秩

反

序袁遏制中国崛起遥特朗普时期野美国优先冶政策

对欧美关系影响甚远袁贸易保护主义和经济民

族主义战略使跨大西洋联盟受到了严重损害遥

拜登政府主张尽快恢复世界贸易组织和气候变

化谈判的职能袁与欧盟联手施压中国进一步开

放市场袁让美国的制造业回归遥拜登政府上台

后袁在北溪II线问题上让步袁意图全面修复与

欧洲国家的关系袁以共同对抗中国遥

竞争的

渊三

思

冤

路

拜登

袁但其

政府

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争

承

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略

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路

对

和

华

手段

全面

都

战略

发

生了很大改变遥在中美关系定位上袁拜登政府与

特朗普政府并无本质性差异遥特朗普政府采取

疯狂的极端手段打击中国袁具体做法是野极限施

压冶加上全方位脱钩遥拜登政府的野3C冶政策

渊

调

competition,

中美关系是

cooperation,

既合作又竞

and

争的

confrontation

竞合关系,

冤强

提

.. All Rights Reserved.

第1期

胡志勇胡伟星院拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院以美国印太战略为视角

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出野该竞争时就竞争袁能合作时就合作袁必须对

抗时就对抗冶的口号遥一方面袁拜登政府继承了

特朗普时期提出的野印太战略冶并将其进一步升

级袁以多边海洋安全合作为抓手袁促进野三海一

洋冶安全联动袁携手沿线国家共同钳制中国袁通

过恶化沿线安全环境破坏中国的野21世纪海上

丝绸之路冶袁以保护尧维持美国在印太地区的战

略利益袁实现野印太冶地区内部的力量平衡袁使美

国成为印太地区的力量平衡者尧安全调节者与

体系塑造者遥另一方面袁拜登政府强调中美在可

能合作的地方展开合作袁例如在应对气候变化

和核不扩散领域遥

由于美方坚持在该竞争的地方竞争袁在必

须对抗的领域对抗袁中美之间的军事合作空间

变得越来越小袁竞争与博弈会进一步加剧袁对抗

性会上升遥但是袁拜登不止一次地明确表示袁中

国是对手而非敌人遥这是他与特朗普对华战略

定位上的一个重大差异遥拜登政府与中国竞争

并不刻意寻求冲突袁拜登指出袁野美国的目标是

一种和平和稳定的竞争袁不要发生冲突袁这样最

符合我们的利益冶

訛譺

不导致冲突为前提袁

遥中

虽

美

然

和

拜登

平共

政

处式

府将

的

中国

竞争

看

以

成

战略对手袁但不想重回昔日与苏联冷战的老路袁

不想与中国打一场野新冷战冶遥从这个意义上讲袁

只要美国与中国保持一些合作领域袁这些领域

在必要时就可以成为两国紧张关系的缓冲器和

调节阀遥这无疑是拜登政府对华政策的一个新

特点遥特朗普后期对华政策毫无章法袁拜登则要

让中美博弈进入正常的理性国家间的激烈较

量袁减少诸多不理性的对抗遥

在人权

渊四

尧

冤

香

强

港

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和新

识

疆

形态

等一系

差异

列

袁推行

问题

价值观

上对中国

外交

施

袁

压遥特朗普时期袁华盛顿对人权和推广美式民主

并不感兴趣遥拜登政府对外政策有意识地凸显

民主尧人权等意识形态问题袁强调中美意识形态

差异袁一方面袁将民主尧人权等意识形态问题作

为加强美国与西方盟友关系的纽带袁缓和与盟

友之间的矛盾袁增进价值认同感袁强化美欧之间

的协调曰另一方面袁用民主尧人权等问题作为抓

手袁对中国施加压力遥

訛譻

二尧拜登政府与中国战略竞争的路径

2021年3月袁拜登新政府在上台不到两个

月就抛出了一份概述美国国家安全政策的文件

渊

National

Renewing

Security

America

Strategic

爷sAdvantages:

Guidance冤

訛譼

中国是当今世界唯一有能力将

遥

经

该

Interim

认为袁济

文

尧

件

外

交尧军事和技术力量结合起来袁对稳定和开放的

国际体系构成持续挑战的潜在竞争对手袁是21

世纪野最大的地缘政治考验冶遥中美之间的战略

竞争将是全面的与长期的袁不仅体现在经济领

域袁也体现在体制和全球影响力方面遥拜登政府

对中国的制约和打压将沿着以下路径展开院

政府野

渊

印

一

太

冤在

战略

安全

冶基

领

础

域

上

袁拜登

袁继续

政

推进

府在

印

继

太

承

战略

特朗

议

普

程袁将重点集中于亚太尧欧洲及中东地区袁继续

推进美国在印太地区的军事布局袁缓和地区的

军事对抗氛围袁谋求优化投资环境遥美国积极谋

划与中国的军事竞争袁增强在印太地区的军事

存在袁帮助盟友和伙伴提升军事能力与联合行

动能力袁进一步在印太地区发挥影响力遥美国致

力于应对大国战略竞争袁遏制中国对美国及盟

国使用军事力量袁确保美国的全球主导地位遥

美国积极致力于缓和与俄罗斯尧伊朗的关

系袁暂时战略收缩袁集中兵力应对中国袁并进行

特殊战争的准备遥美国经过十多年的努力袁建设

了一支约六万名士兵的经过专门伪装的特殊部

队袁他们以平民尧记者尧公司员工等身份作掩护袁

偷偷地潜入他国内部策划混乱尧渗透破坏袁以助

力美军执行特殊的战争遥每年美国花费在秘密

部队的开支约九亿美元遥

向内袁

渊

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二

重点

冤在经

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贸

在国内经

领域袁拜登

济振

政

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济

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参

心

.. All Rights Reserved.

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云梦学刊

2022年

与全球化的弊端正逐渐显现袁美国经济呈现出

国际化尧服务业化与金融化的特点袁制造业就业

规模大幅萎缩袁中下阶层的收入水平得不到有

效改善袁贫富差距越来越大遥政治现实与理念转

变促使拜登政府实施更多的贸易保护主义措

施袁继续野特朗普式冶对外经济政策袁着力从恢复

和提升美国竞争力入手袁相继推出两轮大规模

的救助和复苏刺激计划袁长期维持超宽松和超

低利率环境袁重振制造业袁将供应链从海外迁回

美国遥与特朗普政府相比袁拜登在对华经贸尧外

交和安全政策上都更强调盟友尧规则和价值观

因素袁并将解决国内问题尧重塑美国声誉和实力

作为对华政策的基石遥拜登的经贸政策无疑增

强了中美经贸之间的竞争性袁降低了对抗性袁双

边竞争向多边竞争蔓延袁且中美相互依存度总

体上会趋降遥

2021年3月31日袁拜登政府正式公布了

规模达2.25万亿美元的基础设施建设计划袁

訛譽

提高对企业的税收袁从更强势的定位出发与中

国展开经济竞争袁以强化美国的竞争地位袁减

少美国对中国的依赖程度遥同时袁对华继续加

征关税遥

美国正在积极推动20国集团采纳全球性

最低企业税制袁以阻止政府收入遭到侵蚀袁在一

定程度上限制全球税收的逐底竞争

訛譾

美国国际性公司的竞争力袁并为美国政

袁

府

以

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保护

型基建计划寻求全球协助遥

其安全

渊三

尧繁

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袁

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地位

美国

是

的科技竞争力袁巩固美国的关键科技优势袁成为

拜登新政府的重中之重遥

中美科技竞争日趋激烈袁拜登政府将继续

对华科技封锁袁实施野针对性脱钩冶的动态调整

政策袁继续对华科技企业施压袁阻止中国培养尖

端半导体制造能力袁并继续保持美国在高端微

电子设计和制造领域领先的优势地位遥半导体

和稀土成为美国对华的攻防手段袁半导体已成

为美国对华高科技竞争中的关键战场遥

訛譿

美国在高科技领域的政策攻守兼备遥创造

就业的计划是出于防守的目的袁投资美国的竞

争力是为了使美国更有实力处于攻势遥实际上袁

拜登政府继续推行的半导体战略就是以政府补

贴的方式袁加大研发投入袁降低厂商生产成本袁

重建美国研发能力袁降低对海外供应商技能的

依赖遥拜登政府通过产业链重组削弱中国供应

链袁快速实现产业链本土化袁推动高端制造业回

流袁加快供应链重组和与同盟合作袁通过重点松

绑袁继续推动建设一个新的能与中国抗衡的野第

二轨全球供应链冶袁以保障供应链安全袁从而达到

中国对美国某些高端技术的依赖的战略目标遥

2021年4月袁由参议院民主党领袖舒默和

共和党参议员托德窑扬共同提出的叶无尽前沿法

案EndlessFrontierAct曳袁要求在五年内投入

1100亿美元以推进美国的技术研发袁对抗中国

崛起遥拜登还提出了一系列计划以强化本国的

半导体产业尧保护美国的半导体供应链袁并保持

美国在人工智能尧5G尧量子计算尧生物医学尧存

储等方面的优势地位遥拜登政府不仅试图在半

导体等关键供应链上摆脱对中国的过度依赖袁还

试图借此推动美国的半导体制造业发展遥这是拜

登政府为与中国经济竞争而进行的一次野前期攻

击冶袁也是美国政治精英拟定的第一份未来中美

博弈的纲领性文件袁标志着美国正式开启了与

中国全面战略竞争的序曲袁将成为美国未来几

年的重点战略方向遥

尽管拜登政府不会封锁全部科技领域袁但会

重点封锁几个最先进尧最核心的技术领域袁在高

端前沿性的科技领域对中国实行更为严格的封

锁袁阻遏中国在高科技领域的发展袁防止中国超

越美国成为世界技术第一国家遥在中美竞争加剧

的背景下袁极端情况下美国对中国半导体行业的

管制将从半导体制造尧5G相关通讯设备袁扩大到

.. All Rights Reserved.

第1期

胡志勇胡伟星院拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院以美国印太战略为视角

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芯片设计尧封装测试尧终端制造等环节袁更多的关

键设备和物料渊光刻机尧特殊气体尧抛光垫等冤将

被纳入许可证管理袁中国的涉军企业风险将急剧

上升袁汽车行业尧工业品行业也可能受影响遥

2021年4月8日袁美国商务部发布公告袁

以涉嫌野破坏军事现代化的稳定冶且野与美国国

家安全和外交政策利益背道而驰冶为由袁将7个

中国超级计算机实体列入野实体清单冶袁并严加

制裁遥这是拜登政府上台以来袁首次针对中国高

科技公司进行的制裁袁表明拜登政府对华强硬

政策正在变本加厉袁不择手段地恶意打压中国

高科技企业袁

訛讀

以维护其科技垄断和霸权地位袁

遏制中国发展遥

拜登上任后加强了对中国高科技企业的限

制袁涉及的领域包括通讯尧人工智能尧电子尧航

空尧核工尧兵器尧铁路尧船舶等遥而且袁拜登上台后

不断加强经济制裁和出口管制袁多次修订叶美国

出口管制条例曳袁出台了不少针对高科技行业的

新政遥同时袁英国尧加拿大和欧盟对高科技投资

也作出了一系列限制袁尽管中国政府亦采取了

相应反制措施袁但是未来中国高科技企业面临

的国际政治经济环境将更为复杂遥

性院在国内

渊四冤在外交

体现为为

领域

国内经

袁美国外交

济建设

体现

服务

了

曰在国际

双重特

上则更多体现为运用外交斡旋等非军事手段来

维护国家利益遥重新确立美国与主要盟国的共同

利益袁联合盟友共同抗衡中国成为拜登政府对外

政策的主轴遥拜登政府更注意发挥盟友和伙伴的

作用袁鼓励盟友承担更多的责任遥拜登政府积极

谋划组建民主联盟袁开展人权外交袁以期在人权

问题上孤立乃至敲打中国遥在筹办2021年所谓

野

将

民

世界

主峰

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一

冶期

半的国家

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一

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线袁

三尧拜登政府的印太战略走向

2021年5月28日在斯坦福大学召开的一

次研讨会上袁美国印太政策的总协调人库尔特窑

坎贝尔和国家安全委员会中国政策高级主管劳

拉窑罗森博格讲述了拜登政府的印太战略的基

本思路遥

訛讁

坎贝尔认为袁战后以来美国政策重心

一直在欧洲袁有一段时间由于反恐而陷在中东

地区袁现在拜登政府真正下决心将重心移到亚

洲袁放在辽阔的印太地区遥他认为袁战后亚洲的

秩序是美国主导的尧建立在美军地区前置部署尧

自由贸易尧自由航行尧经济开放基础上的地区秩

序遥美国在地区平衡和调解争端方面起了决定

性作用遥但是袁这个秩序受到两方面的挑战袁一

是中国崛起的挑战曰二是美国自己因特朗普政

策所造成的困境遥拜登政府印太政策的头号要

务是使该地区的盟国恢复对美国的信心袁并为

他们提供新的野担保冶渊reassurance冤遥

对拜登政府来说袁一个有效的对华政策必

须建立在一个好的亚洲政策基础之上袁即是从

亚洲到中国袁而不是从中国到亚洲遥罗森博格认

为袁拜登的对华战略有三根支柱遥第一根支柱是

美国与盟国尧伙伴和友好国家建立牢固关系遥美

国认识到亚洲国家不愿意在中美之间选择袁但

通过提供对该地区的安全承诺的再保证和提供

民主路径的选择袁美国可以更加有力地与中国

竞争遥第二根支柱是美国要重振自己的实力袁特

别是在经济和科技创新领域不让中国超越自

己袁以更强的实力地位与中国竞争遥第三根支柱

是更聪明有效地与中国竞争袁该竞争就竞争袁必

须对抗就对抗袁可能合作就合作袁用更巧妙灵活

的策略对付中国遥在继承特朗普时期野印太战

略冶概念和政策基础上袁拜登政府开启了一个全

方位对华的新的竞争政策遥这个新政策将动员美

国所有战略尧经济和外交工具袁与中国开展野全面

战略竞争冶袁以抗衡中国日益崛起的全球力量遥

因此袁拜登的印太战略未来趋势值得关注院

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一

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中国的

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即院1.加快美军现代化升级袁利用尖端技术网

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云梦学刊

2022年

络所提供的先进作战能力袁增强联合部队杀伤

力袁建立一支一体化的联合部队袁以击败对手支

配海洋尧空中尧陆地尧太空和网络空间领域的能

力袁并支持美国在所有领域的控制与投射能力遥

2.改进区域兵力配置及部署袁促进多领域能力

整合袁以创造规模优势袁保持杀伤力和存活力的

平衡遥目前袁美国已将60%的海军主力舰艇部

署到太平洋遥2021年4月袁美国第五军种的海

岸警卫队正从珍珠港抽调5艘执法船前往西太

平洋地区等更广阔海域袁

訛輯輥

试图与美海军陆战

队携手对抗野在该海域日益活跃的中国海警船

和民兵武装冶遥5月18日袁美国海军野伯克冶级导

弹驱逐舰野柯蒂斯窑威尔伯冶号穿越台湾海峡袁

这是拜登上任后美军舰第5次穿航台湾海峡遥

3.加强联盟和伙伴关系袁动员美国所有战略尧

经济和外交手段袁向印太地区国家提供更多安

全援助袁通过训练演习提高协同作战能力曰与盟

国签订信息共享协议尧加强对外军售尧扩大军事

合作和国际安全对话遥4.与盟友和伙伴一起开

展带有创新性质的演习袁在周边地区的关键地点

建立一个使用野真实-虚拟-构造冶技术的联合网

络空间作战靶场袁演习创新的其他场所包括印太

地区以及美国各地的靶场和训练场遥尽管野太平

洋威慑计划冶总额达二百七十多亿美元袁成本巨

大袁但美军将在拜登政府治下继承特朗普政府发

布的国防战略基本方针袁将美军的分散部署置于

对华战略的核心位置遥美军印太司令部司令为此

还提出进一步分散印太区域美军据点的方针遥

制是美

渊二

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澳

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制

制

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冤遥为

机

了对抗中国日益增长的军事和经济实力袁拜登

政府非常重视该机制袁将其形容为野美国印太政

策的基础冶袁积极推动野四方安全对话冶机制化袁

并进一步将其从外长级的野对话冶提升到国家首

脑野峰会冶级别袁足见美国对该机制的重视和对

该机制的影响力遥也有观点认为袁美国有意将

国

野四

高

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印

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政治局势的影响力遥

2021年以来袁钓鱼岛局势再度升温袁中日

关系急剧恶化遥2月25日袁日本政府表态袁如果

中国海警船试图登陆钓鱼岛袁日本可能进行野危

害射击冶遥3月16日袁美日两国举行野2+2冶渊外长

+防长冤会晤并发表联合声明袁称中国行为与现

行国际秩序不符袁对国际社会构成挑战遥声明还

就台湾尧涉港尧涉疆等问题表示关切遥美国与日

本强化在安全领域的合作遥由于有美国支持袁日

本政府对钓鱼岛问题的立场日趋强硬遥日本陆

上自卫队计划在9要11月开展岛屿紧急事态演

习袁此演习将成为日本自卫队有史以来规模最

大的演习袁

訛輰輥

目的是针对中国在钓鱼岛海域的

频繁活动袁这无疑导致东海局势进一步复杂化遥

活动的

渊三

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袁

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国频繁

海

派

军

出侦察机加紧对中国的情报收集尧电子侦察工

作袁美国海军也在中国周边部署3个航母战斗

群袁并在2021年2月派出2个航母战斗群进入

南海袁意图将南海问题军事化遥美国军事挑衅行

动的背后所反映的是美国希望通过其主导构建

的野亚太包围圈冶袁将中国海军牢牢封锁在第一

岛链之内遥美国海军与美国海军陆战队在降低

来自俄罗斯威胁级别的同时将中国列为重点袁

并彻底改造海军陆战队袁使其能在整个太平洋地

区执行任务遥美军还利用私人防务公司侦察机监

视中国在海上领土附近的活动遥与美海空军空

中侦察力量相比袁使用私人防务公司的侦察机

在应对处理野灰色地带冶问题时更具灵活性袁也减

少了直接军事对抗带来的外交压力袁因而使用私

人防务公司的飞机成为与美国军方联合行动的

一部分袁有助于提升美军在该地区的行动能力袁

并可有效降低印太地区爆发冲突的风险遥

近几个月来袁美国不仅在民主尧人权问题上

.. All Rights Reserved.

第1期

胡志勇胡伟星院拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院以美国印太战略为视角

21

与日本尧英国尧加拿大尧欧盟等采取统一行动袁而

且通过联合军演袁突出在南海尧台海和东海的军

事威慑遥在南海和东海海域袁美国和其盟国举行

针对中国的联合军事演习袁加大对中国的军事

威慑袁破坏中国周边安全形势遥法国核动力攻击

潜舰野翡翠号冶尧支援舰野塞纳河号冶完成南海航

行任务袁英国重量级航母野伊丽莎白女王号冶与

德国一艘护卫舰也先后航行至印太海域遥

压遥2021

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施

求拜登政府采取与中国的野战略竞争冶政策袁提供

资金支持美国制造业和供应链袁以在经济和地缘

政治领域与中国对抗袁保护和促进美国野重要利

益和价值观冶遥这个法案内容主要包括院重申美国

对盟友和伙伴国家的承诺袁并重申美国在国际组

织和其他多边论坛中的领导地位袁从而应对中国

在西半球尧欧洲尧亚洲尧非洲尧中东尧北极和大洋洲

构成的挑战曰呼吁美国政府提出对华外交战略曰

要求拜登政府确保美国在野印太地区冶的军事预

算袁使其与对华竞争战略野适当匹配冶曰呼吁政府

投资普世价值袁授权一系列野人权和公民社会冶

措施袁包括插手香港尧新疆等地区的事务袁并呼

吁加强与台当局的野伙伴关系冶曰加强与盟国在

军控方面的协调与合作袁共享中国在弹道导弹尧

核尧太空尧网络空间等战略领域的信息遥

该法案承认台湾是野美国印太战略的重要

组成部分冶

訛輱輥

与其它国家交

袁明确

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往袁野不得对美国政府机构与台湾政府同行直接

和例行互动施加任何限制冶遥4月9日袁美国国

务院发布美台官方互动的新指导方针袁放宽了

与台湾接触的指导规程袁以鼓励美国政府与台

湾的接触遥此举将使台海形势更趋复杂化袁并将

推高台海冲突的可能性遥该法案强调有必要野优

先考虑为实现美国在印太地区的政治目标所必

需的军事投资冶袁凸显了美国两党合作袁动员美

国所有战略尧经济和外交工具袁与中国展开全面

战略竞争袁以实现野印太战略冶的战略意图遥

美国积极联合英国尧日本在印太以及其他

地区加强高质量基建合作袁

訛輲輥

重点包括5G网络尧

智慧城市和清洁能源等项目袁以应对中国的野一

带一路冶倡议遥这也是美日对抗中国影响力的又

一大举措袁成为抗衡中国野一带一路冶的替代方

案遥美国希望通过加强印太地区的基建袁以野赢

得地区国家的信任冶袁提升抗衡中国的影响力遥

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国利用所谓新疆存在野种族灭绝冶和野强迫劳动冶

问题袁与欧盟尧澳大利亚等协调采取一致行动袁

对中国实施制裁曰利用香港问题与英国尧加拿

大尧澳大利亚尧新西兰及欧盟制裁中国曰利用联

合国多边场合联手施压中国遥美国联合西方国

家共同抗衡中国袁无疑增添了中国发展的不确

定性风险袁中国新一轮发展面临更为复杂的外

部环境遥针对中国的野一带一路冶倡议袁拜登政府

正在积极行动袁采取既可以压制中国改变现行

政策袁又提供野一带一路冶倡议替代选项的战略院

美国将重点放在可以单独或与野志同道合国家冶

合作提供可信替代方案的领域袁领导解决债务

危机袁提倡坚持野高标准的贷款条件冶曰加强商业

外交袁向沿线国家民众宣传野一带一路冶项目的

技

野环境和经

术支持袁推

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替代方案曰与盟友尧伙伴和多边机构合作袁更多

满足发展中国家需求袁采取行动保护美国在野一

带一路冶国家的安全利益遥

四尧拜登对华政策的地缘政治影响

拜登政府继续推动特朗普时期的野印太战

略冶袁更主动地介入印太地区事务袁强化与印太

地区国家防务与经贸合作袁与盟国和伙伴协作袁

找到可以合作的尧共同的利益出发点袁共同应对

中国的挑战遥美国在印太地区的战略与行动增

.. All Rights Reserved.

22

云梦学刊

2022年

加了印太地区安全的不确定性袁对中国及周边

地区安全产生了极其不利的地缘影响袁使中国

周边安全不确定因素骤升曰同时也使印太地区

战略结构进一步失衡袁印太地区冲突风险上升遥

从本质上讲袁拜登政府对华政策以野竞争+

遏制冶为主袁合作为辅遥在地缘政治和战略方面

表现为中美之间的对立与对抗遥

美国目前与主要竞争对手发生冲突的可能

性正处于冷战以来的最高水平袁潜在冲突将以

现代化作战能力运用为主要特征遥拜登政府对

中国快速发展的战略焦虑显著上升袁也将中国

由野战略伙伴冶转为野战略对手冶袁从国家层面拉

拢盟友袁以及不惜动用国际组织资源袁对中国采

取更加强硬的战略围堵尧遏制政策袁加大了对华

军事围堵力度遥特别是美国积极发展高科技军

事袁维持美国对华制衡的制高点和军事优势袁积

极布局印太地区袁强化对印太地区投入袁不断增

强美军在印太地区的常态化军事存在与实战能

力袁强化对印太地区的战略威慑遥拜登政府还推

出了冷战以来最有力的产业政策袁确保在关键

技术上的领导实力袁试图摆脱供应链对中国的

依赖袁联合澳尧日尧印度等国家组建科技联盟袁拉

拢盟友在高科技研发与产品生产上围困中国袁

联合打压中国科技发展袁与中国开展技术竞争袁

为继续推进野印太战略冶和进一步挑衅中国完成

全方位的准备遥

美国亦积极推动联盟现代化建设袁不断提

高其军事能力和准备状态袁以确保美国及盟国

保持强大和可信的军事威慑力曰同时强化与印

太盟国合作袁积极应对该地区广泛存在的复杂

安全挑战遥

共同对抗中国成为新战略联盟野AUKUS冶

成立的战略目标袁野AUKUS冶的成立体现了美国

联盟战略新动向遥这是野二战冶以来美国联盟战

略的新发展袁是拜登政府营造新冷战以围堵中

国战略的发端袁意味着世界上三个民主大国联

合起来应对中国的发展袁标志着印太地区地缘

战略格局的革命性演变遥

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方面的合作意味着美英准备向没有核武器的澳

大利亚出口核技术袁加剧了印太地区核军备竞

赛遥若澳大利亚拥有隐蔽性高尧能够长时间潜航

的核潜艇袁将极大提升对包括南海在内的印太

地区的军事威慑力袁也能有效提升美国在南太

平洋地区的军事投射能力遥

美英澳开展核潜艇合作袁将给本地区造成

核扩散风险尧诱发新一轮军备竞赛尧损害地区和

平稳定尧破坏东南亚无核区建设尧引致冷战思维

回潮等多重危害遥

AUKUS将不可避免地成为又一个旨在遏

制和对抗两个最强大的非西方国家的军事集

团遥澳大利亚获得美国核潜艇技术袁将对国际核

不扩散体系构成重大威胁袁有可能破坏东盟和

其他地区组织的威信袁冲击亚洲的安全架构遥

拜登政府上述对华新政策影响深远袁特别

是在安全领域刺激了中国周边军备竞赛袁增添

了周边地区不安全因素遥野太平洋威慑计划冶旨

在强化印太地区的所谓战略威慑袁以应对中国遥

在南海地区密集的军事行动凸显了美国与北约

盟国在印太地区的战略协调进一步增强袁以美

国为主导的联合军事演习以中国为野假想敌冶袁

频度与力度前所未有袁这种野新常态冶的联合军

事演习无形中增加了中国的应对压力遥

在亚太地区布局上袁美国积极利用野四方安

全对话冶野澳英美联盟冶和野五眼联盟冶遏制中国崛

起遥野AUKUS冶的成立加剧了东南亚国家的安全

担忧遥美国利用四国联盟和美英澳三边协议袁积

极强化地缘政治与战略竞争袁对东南亚和平稳定

构成潜在威胁袁加剧了地区风险和不稳定性遥

.. All Rights Reserved.

第1期

胡志勇胡伟星院拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院以美国印太战略为视角

23

美军在南海地区以中国为假想敌袁甚至以

战争准备为目标的军事行动为冷战结束以来罕

见遥美军行径严重侵犯了中国主权和安全袁破坏

了南海地区和平稳定遥但相比冷战中的北约袁目

前美国印太盟友伙伴在军事威慑中发挥的作用

相对有限遥

美国组建的排他性的少边机制及在冷战逻

辑和遏制政策下创建的军事集团严重破坏了亚

太地区的安全秩序袁加剧了亚太地区的紧张局

势遥美澳两国部分战术层面的合作也将对亚太

地区军事平衡产生重大影响遥

美军计划在亚太地区部署中程导弹袁这将

对台湾海峡形成一定的威慑力袁极大地破坏亚

太地区的稳定袁加剧台海危机遥

尽管如此袁在中国军事现代化稳步推进的

情况下袁美国很难重获二十世纪九十年代的对

华压倒性优势遥

訛輳輥

拜登政府的同盟强化政策是

对特朗普轻视同盟的修正袁但各国与美国的军

事融合程度参差不齐袁除日本外袁其他盟友在能

力上都无法融入美军第一岛链周边的作战体

系遥军售尧联合训练演习等日常军事交流与合作

并不能完全转化为战时威慑遥

中国应当对拜登政府同盟强化政策保持高

度警惕遥中美之间爆发全面战争的可能性不大袁

但激烈对抗将日趋上升袁有可能发生局部摩擦尧

冲突甚至局部性战争袁但中国无意投入全面军

事对抗袁中美之间需要不断修正和完善双边危

机管控机制袁重新建立新的联合框架袁系统性确

立未来战略竞争的行为边界袁重建双边对话机

制袁并设置多轨危机管控与治理机制袁

訛輴輥

明确双

方的野红线冶与各自的野底线冶界限袁努力使中美

之间的对抗限制在可控的范围内袁以降低冲突

的风险袁从而确保双方的长期战略稳定性遥

拜登政府已下定决心与中国展开野长期战

略竞争冶袁以阻遏中国快速发展从而取代美国袁

美国当前的对华政策服务于这一根本目标遥为

此袁美国正加紧在军事领域及政治尧法律等方面

制定全方位的对华竞争政策遥可以预见的是袁未

来十年袁中美之间的竞争将会日趋激烈袁中国必

须直面美国发起的竞争挑战遥中国无意与美国

进行野战略竞争冶袁但并不回避中美在军事尧科

技尧经贸等不同领域存在的竞争袁并且要积极发

展壮大自己袁不断发展与各国的合作关系袁共同

应对各种全球性挑战袁积极预防潜在的军事危

机尧防止核扩散尧打击恐怖主义袁

訛輵輥

努力使这种

竞争保持一种良性化的合作态势袁为印太地区

和平与稳定作出自己应有的贡献遥

美国的联盟战略就是通过加强内部团结来

塑造整体性的对华战略袁旨在统合民主联盟的

庞大资源联合野制华冶遥中美关系在某些层面已

经越来越具有冷战对抗色彩遥竞争与敌对已经

成为中美关系的主要特征袁未来中美对抗程度

与烈度只会增强袁不会降低遥而能否以合作冲

淡对抗则成为中美两国领导人不得不面临的

现实挑战遥美国如何与中国领导层实现合作尧

如何影响中国政策已成为美国处理对华关系能

否成功的关键遥

随着中国地缘政治影响力不断上升袁中美

两国之间的对抗性紧张关系有可能反复重现遥

但是袁中美两国又存在一定的相互依存与合作

的需求袁这将对中美双边关系产生缓和作用袁

訛輶輥

美国内部政治压力影响着拜登政府的外交政

策袁曾支持拜登当选的势力将对新政府施加压

力袁反对特朗普的保护主义贸易政策袁要求其对

中国采取和解立场袁促进与中国的友好关系袁以

获得大规模进入中国市场的机遇遥而且袁民主党

左翼人士也主张和平解决中美关系中的问题袁

以避免重蹈冷战覆辙遥

中美两国政府可以考虑将国际公共利益

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.. All Rights Reserved.

24

云梦学刊

2022年

在人道救援和减灾尧两军高层接触尧危机管控和

缓解机制等三方面展开积极合作遥

在中美安全竞争方面袁拜登政府强调在实

力的基础上与中国展开竞争袁为此美国积极恢

复与盟友的关系袁并力推制定全球贸易规则以

抗衡中国日益增长的影响力遥拜登上台后袁对内

实施大规模基建计划及税改措施袁以提升美国

在多个领域的竞争力袁旨在更好地与中国展开

竞争遥拜登声称绝不让中国在其任期内超过美

国袁除了构建遏制中国的同盟袁还要促进美国的

发展遥如今中美力量对比发生了历史性变化袁即

使中国超越美国成为世界最大的经济体袁但中

国在软实力等方面仍落后于美国袁中美两国必

须警惕战略误判袁避免双方过度反应遥拜登政府

提出强化美国在西太平洋地区的军事存在袁向

美国地区盟友重申安全承诺遥而美国的盟友们

对美国修复盟邦关系的诚意和举措寄予厚望袁

都想从中美竞争中获取更多的政治红利遥拜登

政府在台湾问题上更是有恃无恐袁屡屡突破底

线遥尽管拜登政府上台后就表示将恪守中美三

个联合公报精神袁但继续打野台湾牌冶野以台遏

华冶的战略没有改变遥在全球经济秩序等方面袁

美国与欧洲盟国拥有诸多共同利益袁中国面临

的挑战将更为复杂遥

中美两国关系的未来走向仍充满了诸多不

确定性遥中美之间缺乏互信袁但在维护公海航行

自由方面袁中美也有共同利益遥在全球治理问题

上袁诸如气候变化尧跨国恐怖主义尧非法移民尧打

击国际犯罪尧共同应对全球公共卫生危机等全

球性问题已经日益主导国际议程袁将成为国际政

治议程中的优先事项袁并需要通过国际多边合作

机制加以解决袁这为中美合作提供了现实需求与

可能性遥中美两国应积极构建战略共识袁包括共

同利益尧共同挑战袁共同应对全球性挑战袁超越意

识形态袁更多聚焦合作袁共同维护世界和平与发

展遥中美两国领导人应从全球高度看待双方关

系袁客观尧理性尧公正地看待彼此发展袁减少战略

误判袁求同存异袁务实合作遥拜登时期的中美关系

会拉长对抗过程袁降低对抗程度袁野战略忍耐冶成

为拜登政府对华最佳策略袁也为中美双方调整

完善各自应对模式提供了缓冲空间遥

中国在提升综合国力的进程中要重视提升

中国的软实力袁讲好中国故事袁进一步提升中国

的国际形象遥中国应致力于在科技研发领域或

生产链的某一个或某几个环节精益求精袁保持

全球领先地位遥中国应构建全新的教育体系袁全

面提高学生素养袁建立高效科研体制袁抢占全球

高新科技阵地袁提升中国整体科技水平遥中国应

坚持走和平发展道路袁采取积极尧有效尧理性的

措施袁应对美西方的遏制战略袁既斗争又合作袁

充分利用西方国家对华政策的差异性与矛盾心

理袁有针对性地做有关国家工作袁敦促它们坚持

战略独立性袁真正实现战略自主袁避免在反华的

道路上走得太远曰从战略全局出发袁进一步增加

对周边尧非洲和拉美发展中国家的投入袁争取更

多国家理解和认可中国的政策和发展道路遥从

中长期来看袁中美两国可能会找出管理南海等

问题的共识与办法遥中国应坚持多边主义外交袁

不断发展壮大自己的野朋友圈冶袁多结交利益相同

的朋友袁以分化尧弱化美国遏制中国的联盟遥

中国应清醒地认识到袁拜登政府对华强硬

政策正在全面实施袁拜登政府正在继续沿用特

朗普时期的野极限施压冶手段袁在经贸尧台海尧新

疆等双边问题上可能发动新的攻势袁尤其在南

海尧朝鲜半岛等地区安全问题上挑起新的争端袁

拜登政府对华政策继续充斥着要升级与对抗的

风险袁

訛輷輥

严重影响着中国快速发展的进程袁并增

添了中国和平解决台海问题的复杂性与难度遥

中国需要对美国丢掉幻想袁积极做好军事上对

抗尧经济上脱钩和人文交流上中断的思想准备袁

早作预案遥中美战略竞争可能愈演愈烈袁继续恶

化遥战略竞争的任何一方都无法完全胜出或完

.. All Rights Reserved.

第1期

胡志勇胡伟星院拜登政府对华政策走向及其地缘政治影响院以美国印太战略为视角

25

全摧毁对方遥中美双方应通过重塑接触政策袁避

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与美国开展应对全球性挑战的合作袁坚持良性

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[责任编辑杨年保]

Policy

Influence:

TrendToward

Onthe

China

Perspective

byBiden

ofAmerica's

Administration

Indo-Pacific

andItsGeopolitical

Strategy

HUZhiyongHUWeixing

(InstituteofInternationalAffairs,ShanghaiAcademyofSocialSciences,Shanghai200020,China)

Abstract:TheBidenadministrationagreeswiththeTrumpadministration`sunderstandingofChinaandinheritsthebasicideaof

ametime,ithassteppeduptheimplementationofthe"AllianceStrategy"against

China,attractedmoreallies,andcontinuedtosuppressChinainthefieldsofintellectualpropertyrights,technologytransfer,

subsidies,industrialpolicies,scienceandtechnologybyusinginternationalrulesandlaws,whichhasseriouslyaffectedthe

processofChina`nhancedthecomplexityanddifficultytoChina`speacefulsettlementoftheTaiwan

,Chinamusttakesomeearlyresponses.

Keywords:Chinapolicy;Bidenadministration;Indo-Pacificstrategy;geopoliticsinfluence

.. All Rights Reserved.

本文标签： 中国美国政府战略竞争