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2024年3月17日发(作者:)
关于破解用地难、用工难、融资难的调研报告
关于破解用地难、用工难、融资难的调研报告
当前,受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多
重因素影响,用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社
会加快发展最突出的要素瓶颈制约。破解“三难”问题,对于促进我
县产业发展壮大、企业做大做强,推动“加速崛起、富民强县”进程
具有十分重要的意义。根据县委主要领导指示精神,县政协于20**年
7月下旬至9月上旬,对破解我县“三难”问题进行了专题调研。为切
实做好此次专题调研工作,县政协成立了破解“三难”问题调研组,
并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组,先后深入县
经济开发区、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡等地现场考察,多次召开相关
单位主要负责人座谈会,经主席会议研究形成了调研报告。
一、我县用地、用工、融资基本情况
近年来,我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项
重要内容,切实有针对性地破解“三难”问题,取得了较好成效,同
时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。
(一)用地方面。一是土地资源概况及用地保障情况。根据第二
次土地调查,我县土地总面积203
3.2平方公里(合计305万亩),其中:
1、农用地28
1.6万亩(耕地4
1.6万亩),占土地总面积的 9
3%;
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2、建设用地1
4.6万亩,占
4.8%;
3、未利用地
8.8万亩(其中河流水面38059.2亩、内陆滩涂3568
3亩、裸地5
8.8 亩、其他草地13962亩),占
9%。201X以来,我县共上报省政府审批各类建设用地面积778
2亩,其中0
9、
10、11年分别报批用地 133
8.9亩、221
4亩、4230.9亩。而我县每年各类建设用地需求在5000亩以上,
用地缺口较大。二是可利用滩涂地情况。受涉河建设、旅游开发、土
地复耕等影响,河道管理范围内可利用滩涂地数量逐年减少。经调
查,目前全县可利用滩涂地共有9处3917亩,分别位于:
1、青弋江桃花潭镇龙潭村李家祠堂右岸河段;
2、合溪河桃花潭镇鸿峨村高原圩外圩;
3、青弋江黄村镇沙园村溪口大坝下游左岸;
4、青弋江黄村镇安吴村右岸河段;
5、青弋江泾川镇城关江心洲;
6、 汀溪河琴溪镇马鞍村琴川涝段;
7、青弋江琴溪镇赤滩村江南大草原;
8、青弋江琴溪镇小岭右岸河段;
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9、徽水河黄村镇平垣河段。三是可利用林地情况。在县经济开发
区规划发展方向上,205国道、322省道沿线林地可开发利用面积
18687亩,分别为:205国道沿线昌桥乡13336亩,林地权属为集体;
322省道沿线马头林场5351亩,林地权属为国有。已在县级林地规划
编制工作调出林地范围的可开发利用面积 8760亩,其中322省道沿线
蔡村镇7350亩、琴溪镇1410亩,林地权属均为集体。四是县经济开
发区土地利用现状。县经济开发区至今累计收储土地
1.2万亩,分别为:工业用地约5120亩,其中已供地约4652
亩,未供用地约468亩(含约350亩无用地指标土地);商住用地约
1000亩,道路、绿化及零星不规则用地约1303亩,学校、办公和安置
用地约487亩;另外,琴溪片4860亩因受扬子鳄保护区影响,暂时无
法启动,需等201X年扬子鳄保护规划调整后方可利用。
(二)用工方面。一是全县劳动力基本情况。目前,全县实有劳
动力总数207893人,其中就业人口207499人(县内就业118224人、
外出务工89275人)、失业人口394人。农村实有劳动力总数为
167893人,从事农业生产劳动力21440人。全县转移劳动力89275人
(其中:女性49139人、男性40136人;16—24岁年龄段 18731人、
25—34岁42163人、35岁以上28381人)。二是企业用工及缺工情
况。经调查,目前全县现有各类企业1752户(其中国有集体企业251
户、有限责任公司1378户、农业合作社123户),约三成以上企业存
在“用工难”问题。现有工业企业 621户,拥有员工约47080人,其
中155户存在缺工问题,共约缺工5283人,缺工的主要工种有:普工
缺1670人,技工缺2428人,销售人员缺 204人,机械操作工缺305
人,车工缺104人,其他工种缺572人;其中电机、宣纸书画纸、方
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解石三大支柱产业缺工2437人(电机产业缺工企业23 户、共缺工
1094人,其中缺装配工392人、机床操作工301人、铸铝工273人、
其他工种128人;宣纸书画纸产业缺工企业35户、共缺工1253 人,
其中缺捞纸工421人、晒纸工418人、原料工414人;方解石产业缺
工企业17户、共缺工90人,缺工工种主要是搬运工、电焊工、机械
操作工、矿工),占全县缺工总数的46%。
(三)融资方面。一是全县融资机构基本情况。目前,我县融资
机构主要有:
1、8 家银行业金融机构,分别是工行、农行、中行、建行、农发
行、农商行、铜源村镇银行和邮政储蓄银行,其中两家一级法人银
行,分别是:铜源村镇银行,于 201X年11月正式挂牌营业、注册资
本6288万元;农商行,由县农村信用合作联社改制组建,于201X年
12月正式挂牌营业,注册资本15680万元。
2、2家小额贷款公司,分别是玉润、注册资本金2990万元,亿
丰、注册资本金4000万元。
3、4家融资性担保机构,分别是县中小企业融资担保中心和XX
县融联、东南、兴林融资担保公司,除中小企业信用担保中心注册资
本金为1亿,其余3家都为2000万元。二是全县融资基本情况。
1、银行融资情况。截至9月末,全县金融机构人民币各项贷款余
额3
8.9亿元,比年初增加
6.2亿元,增长19%;中长期贷款余额为19.8亿元,比年初增加
3.4亿元。
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2、小额贷款公司融资情况。截至9月末,全县小额贷款公司贷款
余额为633
7万元,本年累计发放贷款5524万元。
3、融资性担保机构担保情况。截至9月末,全县融资性担保机构
贷款在保余额为
3.53亿元,其中县中小企业融资担保中心贷款在保余额
5亿元。经调查,目前全县84户规模以上工业企业中有57户企
业表示贷款“较困难”或“很困难”;43户企业表示,因资金短缺和
周转困难企业经营受到“一定影响”或“严重影响”。
二、我县用地难、用工难、融资难原因分析
(一)用地难问题。一是土地利用存在政策制约。土地管理上,
耕地保护实行全国“一张图”管理,制约措施更加细致到位;利用卫
星遥感技术,卫片检查实现全覆盖,问责力度不断加大;不符合土地
利用规划的不批准新增建设用地,不符合国家产业政策的项目禁止供
地;开发区因规划调整,已批的千余亩土地不能供应,调整后的开发
区用地因不符合目前土地利用总体规划不能报批。林地利用上,我县
是重点山区县,作为四类县考核,森林增长是重要的考核指标,大面
积占用林地势必影响我县森林增长目标的完成;根据国家林业局《国
有林场管理办法》第二十一规定,严格控制建设项目占用国有林场林
地,如使用国有马头林场林地需省林业厅参与立项评估。滩涂地利用
上,滩涂地地势较低且临河,局部必须采用工程措施回填、抬升、修
筑防洪堤,前期投入成本高;部分滩涂地已承包或出租(期限一般为
20年),并种植大量树木,国土部门最新“二调”图亦调整为林地,
少数林地办理了《林权证》,有些滩涂地已作利用规划或拟建项目。
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二是用地指标争取难度增大。从 201X开始,市政府决定不下达各县市
区的圈内建设用地指标,要求各县市区通过建设用地置换、争取未利
用地计划等办法自行解决本地建设用地指标。201X 年,国土资源部又
决定对建设用地置换项目进行清理检查,暂停对建设用地置换项目的
验收和实施。林业用地转建设用地审批权在省林业厅,实行指标控
制,近两年分配给XX市林地使用指标仅2000亩,大面积林地征占用
审批难度极大。三是土地占补平衡任务艰巨。按照占用耕地补偿制度
的要求,各类非农业建设经批准占用耕地的,必须补充数量、质量相
当的耕地,并实行等级折算,不得占多补少、占优补劣。而我县以山
坡丘陵地形为主,受地理条件的限制,土地占补平衡后备资源不足,
工程实施难度大,净增耕地系数低,做到耕地占补平衡难度很大。四
是土地房屋征收成本攀升。征收对象对补偿期望值高,少部分人希望
通过土地房屋征收一夜致富,抢种、抢建现象时有发生,地上附着物
赔偿费用远高于土地,征收成本居高不下,征收工作难以推进,一定
程度上影响了土地报批和项目建设进度。五是土地利用效率有待提
高。节约集约用地意识还不强,存在着新占地、多占地、“摊大饼”
式的急剧外延扩张现象,县开发区和乡镇工业集中区内的相当一部分
企业用地容积率、投资强度低于规定的标准,土地闲置和低效用地现
象比较突出;区域城镇规模结构不尽合理,农村建设用地集约利用水
平较低,农村居民点人均占地大,住房建新不拆旧,空心村、宅基地
浪费现象严重。
(二)用工难问题。一是从企业自身看。
1、工资福利待遇较低。经调查,目前县内企业普通一线生产工人
劳动强度大、工作时间长,而月薪一般都在2200元左右,与先进发达
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地区相比差距较大;部分企业主法律意识淡薄,未按规定为员工购买
保险,自愿性福利更是无从谈起,这是企业“用工难”最直接、最关
键的原因。同时,部分企业对改善工作环境投入少,食宿等生活服务
配套设施不完善。另外,少数企业对农民工存有歧视态度,打击了农
民工的积极性。
2、用工管理制度不健全。大多企业没有建立科学用工管理体系,
缺少必要的员工培训机制,不注重在岗职工技能素质提高,主要依赖
于招聘现有的熟练工,也的甚至相互挖人才、挖技术工;部分企业用
工不规范,用工随意性较大;企业收入分配诉求渠道不畅,劳动者的
意见建议得不到重视。
3、企业文化建设不足。大多企业主只求短期效益,忽视了企业文
化建设,缺少对员工的关心关爱,员工文化生活贫乏,员工“跳槽”
现象严重。二是从人力市场看。
1、用工刚性需求不断增加。近年来,我县大力实施“一主两翼”
战略,积极承接产业转移,原有企业扩容提质,新办企业逐年增多,
用工需求急增。同时,县内企业整体发展水平还不高,大多企业仍依
赖于低人力成本优势进行市场竞争,靠人员增加及加班加点来提高产
能,进一步加重了企业“用工难”问题。
2、外出务工人员居高不下。据统计,目前我县外出务工人员占全
县劳动力总数的比例高达4
9%,这多年形成的外出务工习惯难以在短时间内改变。
3、进城务工吸引力不强。国家不断加大对“三农”的扶持力度,
吸引了不少农民工回乡务农创业,再加上城镇较高的生活消费水平缩
小了在家与进城务工的收入差距,农民进城务工的意愿降低、人员减
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少。同时,我县地理环境相对偏远,对外来务工人员尤其是年轻一代
的吸引力不足。三是从务工者方面看。
1、就业技能缺乏。部分农村富余劳动力和下岗失业人员职业技能
水平较低,难以适应企业用工需求,出现了企业招工难和求职者难找
工的困局。
2、择业观念陈旧。部分务工者对工作岗位、待遇期望值高,并都
希望到苏、浙、沪、京等发达地区发展,不愿在本地就业,这一现象
在80后、90后的新生代中表现更为突出,如我县 201X年、201X年接
收的1175名大学毕业生中,在当地就业率不到三成,大多选择进入行
政事业单位,只有极少数到企业就业。另外,部分农村转移劳动力没
有完全脱离农业生产,在农忙时节纷纷回家务农,造成企业季节性用
工短缺。与此同时,从政府部门自身看,在舆论宣传的力度上还不够
大,部分务工者尤其是常年外出务工人员对我县近年来的经济发展、
用工环境等情况不了解;人力资源市场和职业技能培训体系有待完
善,校企合作仍需进一步加强等。
(三)融资难问题。一是宏观调控政策偏紧。201X年下半年开
始,国家实行稳健的货币政策,对信贷规模采取总量控制,流动性逐
步收紧。国家虽也重视政策的灵活性、针对性,重视信贷结构的调
整,尤其是今年出台了多项财税金融政策,促进信贷资金向中小微企
业倾斜,但由于政策执行存在传导时滞,政策效应难以立即显现。二
是银行融资难度大。各行为防范信贷风险,对中小企业普遍存在慎
贷、惜贷现象。
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1、门槛高。银行放贷一般要求企业有一定等级的资信评级,而企
业资产规模和良好的现金流与能否获得银行授信直接相关,这正是我
县企业所缺乏的。
2、担保难。目前最能得到银行认可的担保方式就是房地产抵押,
但由于受建房手续不完备等因素影响,部分企业因为难以办到土地使
用权证和房产证,而无法提供有效抵押物。
3、手续繁。银行贷款手续复杂,尤其是4大国有商业银行贷款审
批权限主要在市行,县行自主权有限,一笔数额稍大的贷款往往要多
层审批、耗时长,难以满足企业融资简便快捷的要求。截至9月末,
我县贷款余额增幅低于全市
5.7个百分点;存贷比仅为4
5.6%,低于全市2
7.3个百分点。三是融资渠道不宽。目前县内企业融资主要有银
行贷款、通过小额贷款公司和融资性担保机构贷款、民间借贷、内部
集资四个方面,而90%以上依赖于银行贷款。其中:县内小额贷款公司
正处在起步阶段,注册资本少、贷款额度小,远不能满足企业大量的
融资需求,而且小额贷款的利率高于银行利率,加重了企业融资成
本;融资性担保公司作用也未完全充分发挥,县担保中心目前仅提供
流动资金担保,品种相对单一,其他3家民间担保公司受注册资本和
实力限制,合作对象主要集中在农商行和村镇银行,与其他行合作较
少,截至9月底,通过担保机构的在保贷款余额仅占全县贷款余额的
9.07%;民间借贷和内部集资涉及的融资面较窄,资金来源不稳定也不
充足。同时,直接融资渠道缺失,目前县内没有上市企业,宣纸集团
实现上市还需一年半载。四是融资环境不优。银企之间信息不畅、缺
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乏沟通。民间资本不够活跃,截止9月末,我县金融机构人民币各项
存款余额8
3.1亿元,其中居民储蓄余额6
1.4亿元,人均达
1.7万元,储蓄存款占各项存款、gdp、财政收入比重均位于全市
前列,反映了我县居民投资意识不强,民间资本未能充分运用。信用
环境有待优化,由于历史遗留问题以及少数企业信用意识淡薄,金融
机构不良贷款率相对较高,影响了金融机构的放贷积极性,不敢轻易
放贷。五是企业融资能力不强。县内企业普遍规模较小、盈利能力
低,难以形成对信贷资金的吸引力;尤其是部分企业财务制度不健
全、信息披露不透明,难以对其风险进行评估和监控,进而影响贷款
的有效投放。同时,县内企业外源融资比例较小,大多融资意识不
强,对信贷政策、金融产品等了解不多,不注重信用体系建设。
三、破解用地难、用工难、融资难的对策和建议
针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足,需要我
们结合县情实际,进一步解放思想、锐意创新,切实采取有力措施破
解“三难”问题,为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保
障。
(一)坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合,着力破解用
地难题。深入研究土地利用的重点、难点问题,按照“解放思想求创
新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则,
不断创新方式方法,形成工作合力。
第一,用足用活政策,在争取用地指标上取得新突破。一是加强
项目包装,认真准备申报资料,建立独立选址项目库,尤其是运作成
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熟的项目要精心组织,主动向上推介,想方设法挤进省重点项目盘
子,最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指
标。二是利用目前林地征占用手续由省林业厅统一审批、未利用土地
指标由省国土厅统一掌握的契机,充分运用各类人脉资源,加大向上
争取力度,力求获得更多计划外指标。三是积极争取增减挂指标,对
工矿废弃地等进行复垦,以此获得用地指标。扎实开展创建“安徽省
国土资源执法模XX县”和“土地节约集约利用先进县”活动,争取活
动奖励指标。四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策综合试
点的难得机遇,积极提出建议,力争将旅游用地中的附属设施用地纳
入设施农用地管理;对符合国家产业政策项目占用未利用地的,不纳
入计划管理,直接上报审批;在美好乡村建设中,将零星的居民点向
中心村集中占用农用地,原宅基地进行复垦的作为流量管理,不纳入
农转用计划指标管理。
第
二,更新用地观念,在盘活存量土地上取得新突破。一是大力发
展“规模工业”。适时调整县经济开发区总体规划,进一步完善功能
布局。“十二五”期间,重点做好县经济开发区拟扩区范围—蔡村片
的面积、地形地类、基础设施、资金预测等数据采集,研究该区域用
地、水、电、道路等扩区条件,及时启动县经济开发区蔡村片新区建
设,积极争取琴溪片土地点供指标。按照“一区多园”模式,积极谋
划“十三五”期间县开发区可供扩区范围,如昌桥片等条件较好区
域,提前做好可行性研究分析,使园区产业合理定位、各有侧重。二
是大力发展“飞地工业”。鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落
户,招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有,通过在异地兴
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办工业,可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源
浪费的现象,既节约了工业用地,又发挥了集聚效应。三是大力发展
“坡地工业”。我县有低丘缓坡地面积为340
8.6公顷,占全县用地部面积的1
6.7%。目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地
进行建设,在今后的园区扩建、项目选址时要尽可能地避开农田,利
用低丘缓坡荒地发展工业项目,能够有效缓解耕地保护与工业用地需
求之间的矛盾。
第
三,完善激励机制,在推进集约节约上取得新突破。一是采取
“腾笼换鸟”的办法,推进闲置用地易权。积极摸排、盘活利用闲置
厂房、破产企业等存量建设用地,对闲置用地予以协议收回或帮助联
系重新嫁接新项目(协议回收中产生的税收应给予奖励),既盘活了
老企业的存量土地,又满足了新企业的发展需求,提高闲置土地利用
率,缓解新增用地的压力。二是采取 “借天生地”的办法,推行多层
标准厂房建设。大力推行倡导厂房“长高”,鼓励投资建设多层标准
厂房,对容积率未达到要求的企业进行厂区改造,提高土地利用率和
建筑容积率。对多层厂房建设出台政策,按层数及面积予以奖励,如
二层奖励100元平方米,三层奖励200元平方米。三是采取“政策激
励”的办法,鼓励节约集约利用土地。继续推进土地使用税奖励办
法,结合我县实际出台相应的激励政策,提高土地利用率。对投资强
度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目,在出让金、税收等方面
予以优惠;对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目,提高
供地价格或取消优惠政策;对分期用地的建设项目,在一次约定后,
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根据建设进度和投资强度,分期分批出让,达不到协议要求的,及时
中断供地,以防范土地闲置现象。
第
四,加强批后监管,在强化用地监督上取得新突破。一是加强闲
置用地处置。当前,着重要对县经济开发区内闲置土地进行清理,对
一些签约后没有按时开工建设,经督促无果的项目,严格按照土地出
让合同约定,收取违约金、闲置费或收回土地使用权,达到督促开工
一批、收回出让一批,使好项目有地可用、老项目集约利用,确保园
区每一块土地均得到有效地利用。二是加强批后跟踪监管。对已供建
设项目用地进行不定期检查,督促用地企业严格按照供地要求使用土
地,对于出现不按要求使用土地的行为,国土、住建、供电、工商等
有关部门联合行动,采取有效措施予以制止、纠正。
附送:
关于礼貌的名人名言手抄报参考资料
关于礼貌的名人名言手抄报参考资料
关于礼貌的名人名言手抄报资料
1、礼貌是最容易做到的事,也是最珍贵的东西。 ——冈察尔
2、礼貌使有礼貌的人喜悦,也使那些受人以礼貌相待的人们喜
悦。 ——孟德斯鸠
3、礼貌使人类共处的金钥匙。 ——松苏内吉
4、讲话气势汹汹,未必就是言之有理。 ——萨迪
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5、不论你是一个男子还是一个女人,待人温和宽大才配得上人的
名称。一个人的真正的英勇果断,决不等于用拳头制止别人发言。 —
—萨迪
6、 礼貌经常可以替代最高贵的感情。 ——梅里美
7、礼貌是儿童与青年所应该特别小心地养成习惯的第一件大事。
——约翰·洛克
8、脾气暴躁是人类较为卑劣的天性之一,人要是发脾气就等于在
人类进步的阶梯上倒退了一步。 ——达尔文
9、天下有大勇者,猝然临之而不惊,不故加之而不怒。 ——苏
轼
10、我们应该注意自己不用言语去伤害别的同志,但是,当别人
用语言来伤害自己的时候,也应该受得起。 ——刘少奇1
1、礼貌是人类共处的金钥匙。——松苏内吉1
2、礼貌经常可以替代最高贵的感情。——梅里美1
3、礼仪周全能息事宁人。——儒贝尔1
4、头衔愈大,礼仪愈繁。——丁尼生1
5、生命是短促的,然而尽管如此,人们还是有时间讲究礼仪。—
—爱献生1
6、 如果把礼仪看得比月亮还高,结果就会失去人与人真诚的信
任。——培根1
7、礼仪是在他的一切别种美德之上加上一层藻饰,使它们对他具
有效用,去为他获得一切和他接近的人的尊重与好感。——洛克1
8、礼者,人道之极也。——荀子1
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9、人无礼则不生,事无礼则不成,国家无礼则不宁。——荀子
20、人有礼则安,无礼则危(礼记)2
1、礼以行义,义以生利,利民,政之大节也。——《左传》2
2、安上治民,莫善于礼。——《孝经》2
3、礼,天之经也,民之行也。——《左传》2
4、道之以告德,齐之以礼。——《论语》2
5、不学礼,无以立。——《论语》2
6、 礼,经国家,定社稷,序民人,利后嗣。——《左传》2
7、谦虚是不可缺少的品德。——孟德斯鸠2
8、有一种内在的礼貌,它是同爱联系在一起的。它会在行为的外
表上产生出最令人愉快的礼貌。 ——歌德2
9、礼貌比法律更强有力。 ——卡莱尔30、礼貌经常可以替代最
高贵的情感。——梅里美3
1、礼貌像只气垫,里面什么也没有,却能奇妙地减少颠簸。——
约翰逊3
2、没有礼貌的人,就像没有窗户的房屋。——维吾尔族谚语3
3、人有礼则安,无礼则危。——《礼记》3
4、博学于文,约之以礼。——孔子3
5、敬人者,人恒敬之;爱人者,人恒爱之。——孟子3
6、 将不可骄,骄则失礼,失礼则人离,人离则众叛。——诸葛
亮3
7、礼貌是有教养的人的第二个太阳。——赫拉克利特3
8、自敬,则人敬之;自慢,则人慢之。——朱熹3
第 15 页 共 16 页
9、国尚礼则国昌,家尚礼则家大,身有礼则身修,心有礼则心
泰。——颜元40、彬彬有礼的风度,主要是自我克制的表现。——爱
迪生4
1、礼貌是儿童与青年所应该特别小心地养成习惯的第一件大事。
——洛克4
2、怀着善意的人,是不难于表达他对人的礼貌的。——卢梭4
3、礼貌使有礼貌的人喜悦,也使那些受人以礼貌相待的人们喜
悦。——孟德斯4
4、礼貌周全不花钱,却比什么都值钱。——塞万提斯4
5、有两种和平的暴力,那就是法律和礼貌。——德·歌德4
6、 生活里最重要的是有礼貌,它比最高的智慧,比一切学识都
重要。——赫尔岑4
7、人无礼不立,事无礼不成,国无礼不宁。——荀卿4
8、礼貌经常可以代替最高贵的感情。 ——梅里美4
9、礼貌对于人性,犹如热力之对于蜡。 ——arthur
shopenhauer for 50、一个人的礼貌是一面照出它的肖像的镜子。 —
—歌德5
1、尊敬别人就是尊敬自己。 ——高尔斯华绥5
2、礼,天之经也,地之义也,民之行也。——左丘明5
3、有礼貌不一定显得有智慧,无礼貌却常常显得很愚蠢。——兰
道
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