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2024年4月21日发(作者：)

2021上半年形势与政策讲义：世界能源形势及中国面临的挑战

世界能源形势及中国面临的挑战

□ 中国国际问题研究所国际战略部 苏晓晖

2021年，在世界能源需求不断增长、供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非动荡

和日本核事故两大热点问题对世界能源形势产生了深远影响。西亚北非局势影响地区能源

生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国经济发展造成负面影响。日本核事故

沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成不同程度影响。从长期看，化石能

源的主体地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。

核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。相关国家针对南海、北极等

潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。

中国能源安全和产业发展也受到上述热点问题困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能

源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临更严重的输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核

能发展，但明显放缓了步伐。

一、当前世界能源的总体状况

能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲

增长，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界

大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进

展尚需时日。国际油价难以回到低位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战。

1．能源供需关系总体紧张

进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这期间，尽管在世界范围内石

油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变

化、局部战争、社会动乱、恐怖活动等原因，在某些国家和地区、某些季节或某一时间段、

某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧张局面。

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20年来，在世界范

围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田。世界现有的四个超级油田中，墨西哥的坎

塔雷尔、科威特的布尔干、中国的大庆油田产量早已开始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦尔

油田还保持高产。未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油气田的产量也会下滑，除了要在

传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础设施落后的东西伯利亚地区甚至

北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产

高峰时期，每天可达到1050万桶，但到2035年，日产量会下滑到970万桶。其他一些

国家尽管拥有丰富的资源，但出于各种考虑限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰

富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。

随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上

升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2021年经济危机爆发使石油需求自1983年以来

首次出现下降，但2021年，石油消费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，

供应紧张才是常态。

本文标签： 能源世界发展中国

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