新型消费将成经济“加速器” 15项政策着力补齐新型消费短板,促进线上

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2024年5月9日发(作者：)

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DOI:10.19887/11-4098/f.2020.31.005

新型消费将成经济“加速器”

15项政策着力补齐新型消费短板，促进线上线下消费深度融合

近年来，以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业

态新模式为特征的新型消费迅速发展。特别是今年新冠肺炎

疫情发生以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发

挥了重要作用，促进经济企稳回升。数据显示，消费已连续

6年成为拉动经济增长的第一动力。今年前8个月，全国实

物商品网上零售额同比增长15.8%，高出社会消费品零售总

额24.4个百分点。

为了更好地释放新型消费潜力，国务院办公厅日前公布

了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（简

称《意见》），提出到2025年，培育形成一批新型消费示

范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售

总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式

得到普及并趋于成熟。

国家发改委副秘书长高杲在国务院政策例行吹风会上对

《意见》进行解读时表示，“此次意见的出台，目的不仅在

于促进消费回补，更在于培育壮大新的消费增长点，畅通国

民经济循环。”

提出了15项有针对性的政策措施，就是要顺应新型消费发展

大趋势，通过完善基础设施、优化政策环境，促进新业态新

模式引导下的新型消费持续健康发展。

比如，在促进线上线下融合消费方面，《意见》明确提

出“支持互联网平台企业向线下延伸拓展”“推动线上线下

消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发

展”；在优化新型消费发展环境方面，《意见》给出了加强

相关法规制度建设、深化包容审慎和协同监管、健全服务标

准体系、简化优化证照办理等多项具体措施。

值得一提的是，《意见》在新型消费基础设施建设方面

也提出具体措施，要求进一步加大5G网络、数据中心、工业

互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、

重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。

近段时间以来，5G规模商用受到广泛关注。相关统计显示，

目前，全国已建设开通5G基站超50万个。5G用户不断增长，

累计终端连接数已超过1亿。5G应用不断丰富，覆盖工业、医疗、

媒体、交通等多个领域。

工业和信息化部信息技术发展司负责人李颖在吹风会上

构建高效5G网络 15项政策明晰方向

也表示，下一步将积极推动基础电信企业加快独立组网建设，

加大共建共享力度，努力构建高质量、经济高效的5G网络。

中国之所以在疫情最严重的时期能够保持各类生活必需

品的正常供应，价格总体平稳，使居民的基本生活消费得到

有效保障，随后稳步推动复工复产、复商复市，一个很重要

的原因就是近年来基于网络数字技术等现代信息技术的发展。

“我国在电子商务、新零售以及移动支付、物流快递等

相关配套领域已经具备了良好的发展基础。”高杲说，《意见》

李颖说，将大力推动应用探索，推动运营企业从网络建

设、业务模式到经营理念的转型，进一步丰富拓展应用场景，

打造示范应用标杆。同时要鼓励加大政策支持，进一步调动

地方各级政府的积极性，不断完善5G网络建设、安全保障、

应用推广等方面的配套政策，为5G发展营造良好环境。

“持续推动芯片、仪表等产业链各环节的研发，促进5G

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MONEY CHINA / 2020年11月上

财经界

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基站设备优化升级，开展毫米波技术研发试验。同

时，加强6G发展方向及关键技术研究。”李颖说，

要深化国际交流合作，共同打造开放产业生态，推

动5G更好更快发展。

贸物流和现代供应链，促进降本增效，夯实国内大

循环基础。

培育壮大新型消费。不断推进线上线下深度融

合，商旅文体跨境融合，促进绿色循环消费，发展

夜间经济，做强小店经济、首店经济、首发经济，

打造新型消费区域格局 完善多部门参与机制

推动消费新业态新模式新场景加速普及应用。

营造安全放心消费环境。加快商务信用体系建

《意见》中提出，要着力建设辐射带动性强、

资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费

城市的梯队建设等。

高杲解释，消费中心可理解为以中心城市为依托、

辐射周边、综合承载能力强的消费高地或者集聚区，

应具有服务体系健全、配套设施完善、内外循环畅通、

设，深入贯彻落实《电子商务法》，促进新业态新

模式新消费健康发展。

补短板破障碍通难点 形成双循环新发展格局

探索新型消费贸易流通项下逐步推广人民币结

算，安全有序推进数据商用，规划建设新型消费网

络节点，探索实行“一照多址”……《意见》中一

系列创新政策举措备受关注。

高杲说，《意见》旨在着力补齐新型消费短板、

破除体制机制障碍、打通痛点难点堵点，进一步激

发市场主体活力，促进线上线下消费深度融合，努

力实现新型消费加快发展，为形成以国内大循环为

主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供

坚实支撑。

高杲说，下一步要充分发挥多部门参与的完善

促进消费体制机制部际联席会议制度作用。一要完

善实施机制，适时出台或调整相关法律法规，建立

政策实施动态评估机制；二要坚持包容审慎监管，

适应消费发展的新趋势、新变化，鼓励技术创新、

管理创新、市场创新，营造安全放心诚信的消费环

境；三要加强新业态新模式的挖掘、推广和示范。

“当前各类新型消费正处在快速发展的阶段，

其影响不仅体现在终端或最终消费领域，实际正沿

着产业链、供应链向经济社会各领域扩散。”高杲说，

《意见》的出台实施只是一个开端，更广阔的发展

前景还在前方。

（本刊综合自人民日报、新华社）

《意见》

的出台实

施只是一

个开端，

更广阔的

发展前景

还在前方

供给业态丰富、引领集聚突出等特征。可以分为国际

和全国性消费中心、区域性消费中心和地方特色消费

中心，这三个层级的消费中心衔接互动、梯次发展、

优势互补，构成覆盖全国大市场的消费地区格局。

“我国地域辽阔，不同地方都有各自的特点和优

势。新型消费也必然会形成各具特色、优势互补、协

同发展的区域格局。”高杲说，应充分发挥多部门参

与的完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，

一方面强化财税、金融、用工、用地、社保等方面的

支持，另一方面引导各地区更好发挥比较优势，最终

形成合力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。

商务部市场运行和消费促进司负责人王斌在吹

风会上表示，《意见》对指导商务部门坚定实施扩

大内需战略、着力完善现代商贸流通体系、加快新

业态新模式新消费发展等具有重要意义。下一步，

商务部将重点抓好几方面工作：

健全商贸流通体系。加快国际消费中心城市培

育建设，深化步行街改造提升，加快发展品牌连锁

便利店，提升电商进农村综合水平，推动城乡商贸

流通转型升级，打造现代商贸流通体系。

提升流通现代化水平。支持传统商业加快数字

化、智能化改造，健全流通标准体系，加快发展商

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本文标签： 消费发展促进