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2024年5月18日发(作者：)

绩效预算改革国际经验借鉴及对我国的启示

绩效预算改革作为政府预算改革的重要组成部分，其根本目

的是加强预算支出管理、优化财政资金配置、提高公共服务和公

共产品质量，从而提高整个预算支出的效率。西方国家绩效预算

改革的主要路径包括全面推行、分阶段推进和根据行政改革方向

逐步开展等，其在法律框架构建、权责划分、配套制度完善、考

评与监管体系构建等方面的经验，对于化解目前我国在绩效预算

改革中的难点、进一步推进和完善预算绩效管理具有参考意义。

绩效预算起源于20世纪六、七十年代的西方国家，在发展

过程中经历了项目规划预算、零基预算、目标预算等模式的不断

更新和替换，在80年代末90年代初重新被西方各国重视并不断

进行改革。目前，主要西方国家都已建立或基本形成了一套适合

自身的绩效预算管理体系。我国自1999年开展预算改革，17年

来已经取得较大进展。我国政府在吸取西方国家先进经验的基础

上，提出建立符合我国国情的绩效预算，并在中央部门和部分省

市开展试点，逐步在全国推开。绩效预算改革作为政府预算改革

的重要组成部分，其根本目的是加强预算支出管理、优化财政资

金配置、提高公共服务和公共产品质量，从而提高整个预算支出

的效率。本文旨在通过对西方国家绩效预算改革的主要路径和经

验进行分析，对比我国目前绩效预算改革中存在的问题，提出进

一步推进和完善我国绩效预算改革的相关建议。

一、西方国家推行政府绩效预算改革的背景

“绩效预算”是一种以结果为导向、以项目成本为衡量、以

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业绩评估为核心的预算体制。它融入市场经济的概念，适应政府

改革的需求，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，以提高财

政支出效率，改进公共服务质量。绩效预算包括三个要素：“绩”

（就政府而言，是指财政拨款需要达到的某一具体目标）、“效”

（对于政府而言，是指根据设定的绩效目标对预算拨款进行评

价，衡量的是质量）、“预算”（是指按年度的绩效目标和部门支

出成本，计算出应当拨款的计划）。

从20世纪80年代开始，西方诸多国家陆续开展绩效预算改

革，这与其政治环境、经济发展情况以及管理理论的发展息息相

关。

(一）经济危机下的财政收支矛盾是推动预算绩效改革的直

接原因

20世纪70年代末，西方国家在经历了全球经济衰退和石油

危机后，经济增速放缓，通货膨胀加剧，失业率不断攀升。彼时

西方国家在处理经济危机时普遍采用的仍是“凯恩斯需求”理论，

扩大财政赤字，增加政府投资。同时，政府职能不断扩张，导致

财政支出快速增长。为了缓解日益紧张的财政收支矛盾，西方各

国开始关注预算资金效益，纷纷寻求提高效率的财政政策。在此

背景下，关注绩效预算，强化绩效理念，推进绩效预算改革就成

必然之势。

（二）行政管理效率低下和政府转型需求是绩效预算改革的

内在动因

政府传统的公共管理体制造成管理效率低下，公共服务领域

被政府长期垄断，缺乏市场竞争导致公共服务质量无法保障。传

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本文标签： 预算改革政府国家

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