法律守护让百姓吃得放心

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公民与法治　

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从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺　

期徒刑，其他涉案人员也都受到法律　

面对接二连三的食品安全问题，　

的制裁，“三鹿”也因此而破产。３月　

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老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕　

２０日，中纪委监察部对三鹿奶粉事　

毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中　件中负有重要责任的质检总局、农业　

没数。”食品安全，一再成为每年两会　

部、卫生部、工商总局和食品药品监　

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护　

代表委员关注的热点话题。　

国人大常委会第七次会议以高票通　

成的伤害却是巨大的，有的甚至是无　

过了备受关注的《中华人民共和国食　

法弥补的。　

。霞。姓　吃得　

管局的有关人员作出处理。然而它的　

在全国两会召开前夕，十一届全　

负面影响和对社会以及乳品行业造　

品安全法》。这部被寄予厚望的法律　

《食品安全法》的亮点之一，就是　

五年磨一剑，经过四审后才终于诞　加大了对食品生产经营者的处罚力　

生，并于今年６月１日实施。据了解，　

度。第九十六条规定：违反本法规定，　

草案全文向社会公布征求意见，在一　造成人身、财产或者其他损害的，依　

个月的时间内共收到各方面意见　

法承担赔偿责任。生产不符合食品安　

１　１３２７条，对进一步完善法律条文发　

全标准的食品或者销售明知是不符　

挥了很好的作用。　

合食品安全标准的食品，消费者除要　

求赔偿损失外，还可以向生产者或者　

销售者要求支付价款十倍的赔偿金。　

过去，相关法律规定，食品出现问题　

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☆加大处罚力度　

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口　

但食品安全法　

随着现代工业和科技的发展，食　

时罚款是货值的３倍，

品安全问题更加突出，时常牵动着人　

则将之提高到１０倍。并且坚持先赔　

们早已脆弱的神经。“三鹿问题奶粉　

受害者的原则。如果造成食品安全事　

事件”发生后，社会各界对于受害者　

故的主体既要被处罚又要被判刑时，

的赔偿给予高度关注。截至目前，三　

应该先赔偿受害者。中消协法律顾问　

鹿奶粉共导致２９万余名婴幼儿出现　

邱宝昌表示，“假一罚十”的规定体现　

泌尿系统异常，其中６人死亡。“三　

了立法上的惩罚性赔偿原则，对制假　

但不能指望它　

鹿”集团董事长田文华被一审判处无　

造假者起到震慑作用，

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薄　

完全杜绝制假造假者企业。　

☆发布食品安全警示　

面粉里面有荧光剂和增白剂，大　

米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒　

了保鲜剂，存放了很久的鱼和肉经过　

化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽。一　

个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜　

能榨出２０多扎西瓜汁，这样的鲜榨　

果汁你敢喝吗？事实上果汁里都放了　

添加剂！目前我国的食品生产行业在　

２ＯＯ９年第６期　

Ｇ。ＮＧＭ…ｕ一，　

公民与法治　

总体规范的情况下，仍然存在着不少问题，添加剂就　

是一个很明显的威胁，有的食品中甚至还添加进重金　

☆监管同络实现无缝衔接　

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属。《食品安全法》对食品添加剂已经做出了明确规　

定——本着不用、慎用、少用原则，明确规定只有在技　

《食品安全法》明确，卫生、农业、质监、工商、食品　

术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添　药品监管局等部门“分兵把守”食品安全的各个环节。　

加剂，才能允许使用；不得使用食品添加剂以外的化　

从食品安全法通过发布到实施的准备期内，这些相关　

学物质或其他可能危害人体健康的物质。　

此前，从阜阳劣质奶粉事件到红心鸭蛋、福寿螺、　

部门将如何贯彻食品安全法？　

卫生部：《食品安全法》赋予卫生行政部门６项主　

多宝鱼，再到三鹿奶粉，回顾近年来发生的食品安全　要职责，包括食品安全综合协调、食品安全风险监测　

事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来　

与评估、组织查处重大事故等。卫生部已将食品中农　

的，监管部门总是慢一拍。这导致出现问题后，消费者　

兽药残留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌　

常常因听不到权威声音而无所适从，也造成社会秩序　

毒素限量、食品添加剂使用限量以及相应检验方法等　

混乱。《食品安全法》规定，建立食品安全风险评估制　

标准的制修订工作列为近期的重要日程。　

度，“对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险　

风险警示，并予以公布”。　

农业部：农业部门将采取６项措施确保农产品质　

量安全存在的一些问题和隐患。二是进一步加强检测　

力度，扩大检测范围，增加检测品种，采取更有针对性　

☆希望国家先行赔偿形成制度　

的措施防患于未然。三是推进标准化生产，从基地人　

的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全　

量安全：一是开展专项整治，着力解决当前农产品质　

手，以龙头企业和专业合作组织为骨干，带动农户合　

尽快设立食品安全行业赔偿基金，凸显国家责任，　

理施肥用药，从源头上保障质量安全。四是全面加强　

建立国家先行赔偿制度。所谓重大食品安全事故国家　

农产品质量安全的监管、标准、检测和认证体系建设　

做好《食品安全法》和《农产　

先行赔偿制度，是指消费者在食品购买、使用和保存过　

工作。五是加强制度建设，

程中遭遇问题食品严重侵害而尚未查明问题源头、未　

品质量安全法》的衔接，加快完善配套规章制度。六是　

确定问题责任人、未作出赔付规定、未达成赔付协议　

推进生产方式转变，大力推进产业化经营。

时，先行使用行业赔偿基金对受害者先行救助与赔付，　质检总局：抓好“四查、四建、四落实”。质监部门　

然后向责任人追偿所有垫付赔偿金，并依法处罚的制　作为食品安全监管部门之一，肩负着生产加工环节和　

度。在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态　食品进出口环节的监管责任。质检总局已部署全国质　

进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际　

检系统全力抓好“四查、四建、四落实”：一查生产企　

惯例。　

业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责　

设立国家先行赔偿制度具备法律理论基础、经济基　

任；二查重点产品，建立分类管理、风险预警和快速反　

础和社会基础。在法律方面，《食品安全法》已经出台，从　

应机制，落实风险防范措施；三查重点行业和地区，建　

国家现有的经济能力看，财政收入连年大幅度增长，国　

立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责　

力日渐增强，完全有条件建立国家先行赔偿制度，“三聚　

任；四查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工　

质监部门还将全　

氰胺奶粉事件”中我国政府先行垫付医疗费用并救助的　

作机制，落实相应的监管责任。同时，

尝试，取得了良好的社会效果，奠定了社会基础，也为建　

力抓好食品添加剂和非食品原料、食品小作坊等方面　

立国家先行赔偿制度做了有益的探索。因此，建立食品　的集中整治；积极开展进出口食品安全整顿工作。　

安全行业专项赔偿基金，让行业组织承担起重大食品安　

安全综合评估机制，及时发布食品安全信息。　

工商总局：紧盯流通环节突出问题。按照《食品安　

的监管。据了解，下一步各级工商行政管理机构要把　

全事件的事后赔偿责任；完善食品责任保险；建立食品　

全法》的规定，工商行政管理部门负责食品流通环节　

猢　期一　

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公民与法治　

贯彻《食品安全法》与落实国务院食品安全整顿方案结　综合治理的食品安全工作指导思想，进一步明确了我　

合，重点工作有五项：深人开展流通环节食品安全专项　

国的食品安全监管体制，打造从农田到餐桌的全程监　

确保监管环节无缝衔接；借鉴国际先进的食品安　

整治；加强日常监管，维护食品市场秩序；加大立法立　

管，

规工作力度，完善配套规章；加强１２３１５四个执法平台　

全监管经验，建立食品安全风险评估和食品召回等制　

的建设，保护消费者合法权益；加强协调配合，充分发　度，统一食品安全标准，加强对食品添加剂和保健食　

挥工商系统的作用，形成无缝衔接的监管体制。　品的监管，完善食品安全事故的处置机制，强化监管　

食药监局：开展餐饮消费环节专项整治。今年是　

责任，加大处罚力度，严格赔偿责任。《食品安全法》的　

国家食品药品监管局履行餐饮消费环节食品安全、保　颁布实施是我国食品产业的一件大事，是食品安全工　

健食品和化妆品监管职责的第一年。据介绍，全国各　作的里程碑，标志着我国的食品安全工作进入了新阶　

食品药监部门将加强餐饮环节食品安全监管，抓紧完　段，彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信　

善监管的配套法规制度；严格准人制度，提高准入门　

心，是做好食品安全工作的新起点。但真正实现食品　

槛；不断加大监管力度，强化日常监管；开展餐饮消费　安全，需要全社会的共同努力。各级人民政府和有关　

环节专项整治和专项检查；突出重点，加强高危环节　部门应充分认识到食品安全问题的极端重要性，下大　

的风险控制；强化重大活动保障和重大事故应急能力　

决心、花大力气，坚决、有力、全面地贯彻好食品安全　

建设。同时，要开展餐饮消费环节食品安全整顿工作，　

法。企业应强化食品安全第一责任人的观念，承担起　

让老百姓吃得放心。正抓紧制订食品安全法的实施细　保障食品安全的社会责任。同时，应在全社会广泛开　

则，与法律相配套，推动食品安全法的贯彻执行。　

☆民以食为天　食以安为先　

展食品安全法律、法规的宣传，增强消费者的食品安　

全意识和自我保护能力。我们坚信，在政府、企业和社　

会各方面的共同努力下，《食品安全法》一定能够得到　

切实的贯彻实施，构筑起保障食品安全坚实的法律屏　

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广　

障，造就一个体质强健、生机勃勃的民族，塑造一个负　

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大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康　

责任的大国形象。

发展，关系社会的和谐稳定。《食品安全法》的制定工　

际先进经验，体现了预防为主、科学管理、明确责任、　

法律守护，让老百姓吃得放心，对此，我们充满了　

作始终贯彻科学发展观，立足中国实际，积极吸收国　

信心。（文责自负）国　

栏目责编：陆京慧　

２００９年第６期