山东泰安巧破城区露天烧烤管理难题

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2024年5月21日发(作者：)

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山东泰安巧破城区露天烧烤管理难题

□ 北京市西城区城管监督指挥中心 沈子钦 靳海舟

□ 山东省泰安市城市管理局 赵为民 秦会勇 陶国良

烧烤整治是城市管理工作中的一

项“顽疾”。近年来，山东泰安市打出

组合拳，对城区内存在无工商营业执

照、无从业人员健康证及卫生许可证、

无餐饮许可证的“三无”烧烤店进行专

项整治。联合执法、烧烤园建设、属

地管理……从“处处点火、街街冒烟”

到露天烧烤难觅踪迹再到生意火爆的

烧烤园，泰安市烧烤整治走出了一条独

具泰安特色的路子，成为城市管理中

的鲜活范本。2017年，全国8省12市

的城市管理部门纷纷来泰安考察学习，

考察人员一致感叹：“来到泰安才知道，

烧烤治理并不是没有办法的。泰安烧

烤整治在短时间内取得了如此显著的

成果，并且形成了长效管理机制，让

人惊叹。这种模式可学可用，为城市

管理提供了不可多得的好经验。”

一、疏堵结合，整治与建设并举

梳理泰安烧烤整治历史，不难发

现，近年来泰安市先后进行了几十次

的烧烤整治，而随着夏天的离去，整

治往往会告一段落。当时效果还不错，

但过一段时间，很多摊点就又露头了。

；不谋全局

者，不足谋一城”。2015年4月份以来，

泰安市以创城迎审为契机，专项整治

“没有规矩，不成方圆”。泰安市

委常委、政法委书记、市环境综合整

治指挥部总指挥郭德文说，在烧烤整

收稿日期：2018-03-16

作者简介:赵为民（1969-），山东宁阳人，宣教科科长。

治中，只有及时出台有效的措施，才

能使城市管理格局进入良性循环。为

加强城市环境综合整治工作，泰安市

成立了城市环境综合整治指挥部，相

继出台了《泰安市露天烧烤餐饮经营

管理指导意见》《泰城生态烧烤园区规

范管理暂行办法》《全市露天烧烤“百

日整治”专项行动实施方案》等文件。

自整治活动开展以来，在市城市

环境综合整治指挥部、市蓝天工程指

挥部的安排部署下，泰安市相关部门

立足工作职能，结合实际，多措并举，

在全市范围内深入展开了一次次的露

天烧烤集中整治行动。要彻底有效地

治理露天烧烤问题，就必须要解决如

何有效疏导烧烤业户的问题。如何防

止反弹，让烧烤良性发展，成为这场

战役取胜的关键。

在市城市环境综合整治指挥部的

统一部署下，泰安市城市管理局对全

市城区内烧烤业户进行摸底统计，设

立台账。同时，按照就近、方便的原则，

对现有的烧烤餐饮业户进行区域划分，

由属地政府牵头，多方配合，按照谁

投资谁管理的原则，在城区范围内布

点选址，积极筹建烧烤园区，以便吸

收摸底台账中的老烧烤业户入园经营。

烧烤整治中，泰安市明确属地管

理的原则。在部门联动进行大规模整

治的基础上，泰山区政府、岱岳区政府、

高新区管委会及有关街道办事处对园

区管理负有主体责任。工商、食药、环

保、城管、消防等部门单位负有监督管

理责任，有效杜绝了露天烧烤的反弹。

目前，室外经营的烧烤店在泰安

已难觅踪迹，已投入使用的烧烤园内

生意火爆。“刚开始觉得取缔了烧烤摊，

吃烧烤就不方便了，现在看来这些担心

都是多余的。”很多喜欢吃烧烤的市民

表示，在烧烤园内聚集了大量烧烤店，

为顾客提供了更多的选择余地，由于

相互之间存在竞争，再加上规范经营，

各烧烤店的食品安全有了保证，服务

质量也明显提升。泰安市在主城区规划

设置了泰山原浆啤酒烧烤广场（云海）、

梦泰山啤酒烧烤城等六处生态烧烤园

区，成为泰城独具特色的餐饮聚集区，

并开启了夜间经济发展新格局。

二、部门联动，打造“泰安样本”

在烧烤整治中，联合执法成为泰

安烧烤整治战役中的又一法宝。“部门

联动，齐抓共管，是烧烤整治取得胜

利的一大重要因素。”泰安市政法委常

务副书记、市环境综合整治指挥部副

总指挥苗丰平说，在整治行动中，各

部门积极发挥自身优势，形成了强大

的整治工作合力。

由于烧烤整治涉及多个部门，在

泰安市城市环境综合整治指挥部的统

一部署协调下，一支由公安、工商、食

药、城管执法、辖区政府等部门组成

的联合执法队伍第一时间成立。联合

执法队伍用艰辛换来了泰城烧烤格局

的蝶变。整治行动中，385个露天烧烤

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“不谋万世者，不足谋一时

“三无”烧烤。

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投入使用的烧烤园一角

依法暂扣露天烧烤炉具

经营业户全部取缔，共清理整治露天

烧烤业户、摊位300余处，城区夜间

市容环境得到极大改观。

为保证露天烧烤整治工作落到实

处，达到“属地管理”的目标，泰安市

成立以各街道办事处为基本单位，以

属地内执法分局、环保、食药、卫生、

工商、公安和消防等部门为成员的联

合整治小组，由各属地办事处的相关

负责人任组长，牵头组织各职能部门，

联合行动，分头执法，持续开展烧烤

专项整治行动。

“以前下班都不敢带着孩子出门，

老远就能闻到呛人的烧烤味。”在大规

模的高压整治下，泰安市区迎胜路段的

几家烧烤店全部转业或关门，这让家

住后七里社区的居民马女士高兴不已，

现在小区周边的空气质量明显变好了。

在一系列举措面前，烧烤整治“泰

安样本”中一些不容忽视的细节和关

键点也许更加值得深思。行动中，当

地派出所、特警全力保障，首先对整

治的区域进行清场，全过程保障执法

工作；在摸底排查的基础上，不仅对

当天开业的经营户全部进行查处扣押，

对得到小道消息当天闭门歇业的店铺

也要进行整治，专门安排公证处人员

现场录音录像，进行物品扣押，形成强

有力的震慑作用；对违规设置的棚厦、

户外广告、旱厕，拆除组均予以拆除，

不给当事人留有恢复的余地。

泰安市城市管理局党委书记、局

长宋宪春说，和商贩“打游击”的做法，

既浪费了综合执法的人力物力，又不

能有效治理“三无”烧烤；从市民需

求的角度来说，一律“不准”、“不行”

的“一刀切”做法，也不利于平衡食

客和商户的双方需求。在烧烤整治中，

泰安采取一疏一堵，疏堵结合，彰显

出城市管理者的智慧。

并对烧烤园提出了园区管理规范、环境

整洁规范、园区布局规范、油烟排放规

范、食品安全规范、从业管理规范等“六

个规范要求”。

此外，在对园区外心存侥幸的违

章烧烤业户保持露头就打的高压态势

的同时，对入园的烧烤餐饮业户进行统

一管理，规范经营。按照市环境综合整

治指挥部的要求，食药、工商、环保

等有关职能部门，各派出执法人员入

驻市场，成立联合执法办公室，对入

园的烧烤业户规范管理，坚决杜绝“把

零散的脏乱差集中到一起脏乱差”的

现象发生。

“城市管理没有终点，泰安烧烤整

治一直在前进路上。”作为烧烤整治主

管部门，宋宪春表示，下一步市城市管

理局将逐步实现烧烤整治标准化、规

范化、常态化管理，全面提升城市管

理水平。

（本文图片由作者提供）

（责任编辑：冷中华）

三、积极实践，探索管控长效

机制

在整治“三无”烧烤过程中，泰

安市不断探索建立烧烤管理的长效机

制。如划定管理重点区域，对露天烧烤

多发、易反复地区，市城市管理局抽

调专人专车，成立整治露天烧烤巡逻

队，进行定点定时巡视，接到群众举报，

第一时间到达现场进行取缔，使露天烧

烤经营者无机可乘。同时，由各办事处、

社区牵头组织行动，每周不定期对城区

范围内的经营业户进行突击检查，发

现一户，取缔一户。

同时，引导经营业户入园经营，

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