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2024年3月13日发(作者：)
大国关系
拜登政府国家安全战略的
基本方针与发展方向
刘国柱
【内容提要】
拜登政府推出的《临时国家安全战略方针》作为临时方针以及未来制定正式国
家安全战略的基本原则，体现了其国家安全战略的大致发展方向。拜登政府的国家安全战略延续
了以实力为原则的战略传统：建立强大的美国经济，从更强势的地位迎接新挑战；希望重返特
朗普政府退出的国际组织和多边协定，重新领导世界，并以美国的价值观和原则主导全球治理体
系；根据国际格局的变化组建模块化联盟体系，借助盟友的力量应对不同领域的挑战；强调与中
国的大国竞争，将中国视为唯一能对美国主导的国际体系提出严峻挑战的国家。尽管不排除在一
些全球和地区事务上与中国进行合作，但战略竞争甚至对抗将成为美国对华政策的主轴。
【关键词】
拜登政府；《临时国家安全战略方针》；模块化联盟；全球治理；大国竞争
【
DOI
】
10.19422/.2021.05.007
2021年3月3日
，
拜登政府发布了关于美国国
家安全战略的指导性文件
《
临时国家安全战略方针
》
（
Interim National Security Strategic Guidance
，
简称
《
临时方针
》）。
尽管这只是一份过渡性文件
，
但拜
登明确表示
，“
政府各部门和机构的行动将与
《
临
时方针
》
相一致
，
即使我们正在制定的国家安全战
[1]
略也同样如此
。”
同日
，
美国国务卿安东尼·布
安全战略的基本方针与发展方向
。
拜登政府国家安全战略的核心是
打造一个更加强大的美国
国际政治是实力政治
，
美国的国家安全战略一
直都是建立在强大的国家实力基础之上的
。
这既是
美国国家安全战略的传统
，
也是拜登政府在新形势
下格外强调的一点
。
拜登政府在
《
临时方针
》
中明确指出
，
美国国
家安全战略目标的实现
“
取决于一个核心的战略主
张
：
美国必须恢复持久优势以便能够基于强大实力
迎接当前的挑战
”。
2021年1月
，
美国国家安全顾问
杰克·沙利文
（
Jake Sullivan
）
在分析拜登政府如何回
应国家安全领域面对的挑战时曾提到
：“
美国当前面
临的最深刻的国家安全挑战是如何实现国内复兴
”，
林肯在其任职后首场重要演讲中也提到了
《
临时方
针
》
称这份文件为
，“
国家安全机构提供了初步指导
，
以便他们立即开始工作
，
政府将在接下来的几个月
林肯的表态凸显了
《
临时方针
》
的重要性
。
通过分
析
《
临时方针
》
的主要内容
，
结合拜登本人和美国
外交与国家安全团队在一些重要场合的政策宣示
、
在重要刊物上发表的文章以及最近几届美国政府制
定的国家安全战略
，
基本可以勾勒出拜登政府国家
50
2021.5
[2]
中继续制定更深入的国家安全战略
”。
拜登和布
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
“
美国的力量必须处于优势才能应对在世界各地面临
[3]
的挑战
。
确立这一优势将是本届政府的根本工作
”。
“
保持科学技术优势对美国经济在21世纪蓬勃发展
[4]
至关重要
”。
在上述方针指引下
，“
捍卫和培育美国力量的根本来
源
——
人民
、
经济
、
国防和国内民主
”
将成为美国
国家安全战略的最优先事项
。
鉴此
，
拜登政府在如
何把
“
国内建设得更好
”
这一问题上做了以下布局
。
第一
，
应对新冠肺炎疫情引发的公共卫生和经
济危机
。
拜登入主白宫的头两天就连续发布了12
项应对疫情的行政命令
，
力图恢复美国人民对联邦
政府的信任
。
为缓解新冠肺炎疫情对美国经济的
冲击
，
行政部门与立法部门合作
，“
为工人
、
家庭
、
小企业和社区提供持续救济
，
进行意义深远的投资
，
在基础设施
、
制造业
、
技术和护理领域创造数百万
个新的高薪就业机会
”。
2021年2月27日
，
美国
众议院通过了1.9万亿美元的应对疫情经济刺激计
划
；
3月6日
，
美国国会参议院也通过了该计划
。
拜登政府认为
，
只有迅速控制住疫情
、
重启美国经
济
，
才能壮大美国国家安全的经济基础
。
第二
，
保持美国的创新优势以改善国民的生活
。
为提高创新能力
，
拜登政府强调要加大对
“
研发
、
基础计算技术和先进制造业
”
的投资
，
通过投资科
学
、
技术
、
工程
、
计算四大学科门类教育扩大美国
科技队伍
；
调整移民政策
，“
激励世界上最优秀和
最聪明的人在美国学习
、
工作和生活
”
为新兴技
；
术制定标准
，
以
“
提升美国的安全
、
经济竞争力和
价值观念的影响力和吸引力
”。
拜登政府在强调加
强美国科学和技术基础的同时
，
将网络安全视为
“
重
中之重
”
和
“
当务之急
”。
为此
，
拜登政府在国家
安全委员会
（
NSC
）
中设置了负责国家网络和新兴
技术的国家安全副顾问
，
这在美国历史上尚属首次
。
无独有偶
，
布林肯在2021年3月3日发表的演说
中也强调
，
美国将确保在新兴技术领域的领导地位
，
第三
，“
振兴国内民主
”
以建设更坚实的社会
基础
。
拜登政府将民主视为
“
自由
、
繁荣
、
和平和
尊严的关键
”。
但最近在美国发生的事件尤其是以
暴力冲击美国国会大厦为代表的
“
国内暴力极端主
义
”
正对美国民主的核心原则形成挑战
。
这就要求
美国政府在
“
采取保护公共安全政策的同时维护美
国的价值观和法律
”。
此外
，
拜登政府还需要解决
社会中长期存在的种族不平等问题
，“
如果不能促
进种族平等
，
是不可能将国家真正建设好的
”
显然
，。
拜登政府希望擦亮美国民主这块招牌
，“
恢复美国
信誉
”，
从而以
“
美国榜样的力量来领导世界
”，
并
成为
“
其他民主国家的灯塔
”。
以实力为基础应对国家安全面对的挑战
，
体现
了美国政府的一贯原则
。
不仅奥巴马政府的
《
美国
国家安全战略
》
将经济繁荣视为美国领导地位的基
础
，
特朗普政府更是第一次提出经济安全就是国家
安全
。
拜登政府的国家安全战略无疑将继承这些理
念和原则
，
在其颁布的
《
临时方针
》
中直接沿用了
这一概念
。
合理的推测是
，“
经济安全就是国家安全
”
在拜登政府时期
，
特朗普政府所提出的
“
国家安全
创新基地
”（
National Security Innovation Base
）
概
念的内涵
，
即动员全政府
、
全社会力量致力于科技
创新
，
确保美国科技创新大国地位和优势的做法将
会被继承下来
。
美国行政部门与国会协调
，
为科学
技术的研究与开发提供更多的政策和财政支持
。
拜
登认为
，
对
“
研究和开发的投资
”
是其
“
担任总统
[5]
的基石
”
他的目标是让
“
美国引领创新
”，。
此外
，
特朗普政府时期所强调的
“
网络经济安全
”（
Cyber
Enabled Economic Security
）
也将是拜登政府国家安
全战略关注的重点
。
2021.5
51
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
以美国价值观念和规则主导全球治理体系
在全球治理方面
，《
临时方针
》
给予了远超以
往的重视
，
强调美国
“
将再次拥抱国际合作
，
以建
立一个更美好
、
更安全
、
更有复原力和更繁荣的世
界
；
迅速采取行动
，
恢复在国际机构中的领导地位
，
与国际社会一道应对气候危机和其他共同挑战
”。
拜登政府表示
，
在竞争日益加剧的世界中
，
美国
“
不
会放弃这一领域
”，
因此其
《
临时方针
》
透露出强
烈的以美国价值观念和规则主导或领导全球治理体
系的愿望
，
具体体现在以下四个方面
。
一是全球新兴技术治理领域
。
拜登政府认为新
兴技术治理至关重要
，
其
《
临时方针
》
强调
：
世界
领先的大国正在竞相开发和部署诸如人工智能和量
子计算等新兴技术
，
这将打破大国间的地缘经济和
军事平衡
，
甚至全面重塑国际社会的未来
。
然而
，
“
技术革命的方向和后果仍不确定
，
新兴技术在很
大程度上仍然不受法律或规范的约束
，
这些法律和
规范旨在强调权利和民主价值观
、
促进合作
、
建立
防止滥用或恶意行动
、
减少不确定性和管理诱发冲
突风险的竞争
。
美国将
“
制定新兴技术标准
，”
鉴此
，
以提升安全利益
、
经济竞争力并扩大价值观的影响
力
”，
力求避免陷入
“
由中国和俄罗斯主导的无底
[6]
线的数字技术竞争
”。
保国际经济的规则不会向美国倾斜
”
而且美国
“
将
，
执行现有的贸易规则
，
并创造出促进公平的新贸易
规则
”
尤其是在新贸易规则制定方面
，
拜登希望
。“
由
[7]
美国而不是中国领导这一进程
”。
拜登政府的全
球经济治理理念既继承了民主党政府重视价值观的
传统
，
又在一定程度上接受了特朗普政府的
“
美国
优先
”
原则
。
例如
，
拜登政府呼吁
“
改革世界贸易
组织
，
使其能够既支持美国的就业机会
，
又支持美
国与全球数百万人共享的价值观
——
劳工权利
、
平
等机会和环境管理
”
承诺
“
确保对外经济政策能
；
够强化国内政策
，
以支持工人
、
小企业和基础设施
建设
”
高度重视
、
及早发现
、
及时预防进而管控
；
可能对美国家庭造成严重打击的全球经济冲击
。
三是全球气候治理领域
。
2021年1月20日
，
拜登入主白宫后就立即颁布行政命令
，
宣布重返
《
巴
黎协定
》。
1月27日
，
拜登签署了
《
关于应对国内
外气候危机的行政命令
》
将气候危机作为美国外
，“
交政策和国家安全的中心点
”
，
宣布美国
“
将与其
他国家以及双边和多边合作伙伴合作
，
使世界进入
[8]
美国将在实施
《
巴
可持续的气候道路
”。
并表示
，
黎协定
》
的三个总体目标时发挥领导作用
。
3月26
日
，
拜登向40个国家的领导人发出邀请
，
宣布于
4月22
—
23日主办
“
气候问题领导人峰会
”。
此外
，
拜登政府还在峰会召开时公布了其根据
《
巴黎协定
》
要求制定的2030年减排目标
。
四是全球卫生治理领域
。
拜登政府承诺将与国
际社会一道共同抗击新冠肺炎疫情和其他具有大流
行潜质的传染病带来的持续威胁
。
2021年1月20
日
，
拜登致信联合国秘书长古特雷斯
，
宣布撤销特
朗普政府退出世界卫生组织的决定
，
承认世界卫生
组织在全世界抗击新冠疫情过程中发挥着至关重要
的作用
，
并表示美国愿意为世界卫生组织提供支
二是全球经济治理领域
。
关于贸易和国际经济
政策
，《
临时方针
》
提出了一些新原则
：“
贸易和国
际经济政策必须为所有美国人服务
，
而不仅仅是少
数特权阶层
”，
并且必须增加中产阶级的数量
、
创
造新的更好的就业机会
、
提高工资以及加强社区的
凝聚力
。
拜登甚至将其外交称作
“
中产阶级的外交
”，
因为中产阶级是
“
这个国家的中坚力量和长期优
势
”
为了让主要贸易伙伴安心
，
拜登政府承诺将
。“
确
52
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
持
，
在增进全球卫生安全中继续做一个全面参与者
和全球引领者
。
1月21日
，
美国传染病专家安东
尼·福奇以拜登政府首席医学顾问的身份宣布
，
美
国计划参加世界卫生组织的
“
新冠疫苗保障机制
”
（
COVAX
），
支持
“
获取新冠病毒工具加速计划
”
（
ACT Accelerator
），
推动世界各地新冠疫苗分配和
研发的多边努力
。
2月17日
，
美国国务卿布林肯
在联合国安理会新冠问题视频会议上宣布
，
将在月
内向世界卫生组织支付超过2亿美元的款项
，
其中
包括特朗普执政期间拖欠的款项
。
但拜登政府并不
满足于当前美国在世界卫生组织的现状
，
希望由美
国
“
领导世界卫生组织
，
努力改革并强化该组织
”。
拜登政府认为现有的全球治理体系虽然并不完
善
，
但是对于促进美国国家利益
“
依然至关重要
”。
为解决包括气候变化
、
全球健康与安全
、
人道主义
危机
、
民主和人权振兴
、
数字连接和技术治理
、
可
持续和包容性发展
、
难民和移民等一系列关键问题
，
“
美国必须恢复在多边组织中的领导地位并有效推
进全球合作和治理体系改革
”。
与此同时
，
确保这
些多边组织反映
“
普遍价值观
、
愿望和规范
”
也是
十分关键的
。
恢复到75年
、
30年甚至4年前的样子
”。
在联盟战
略方面
，
美国
“
必须制定一条新的道路
”，“
以新方
式将志同道合的国家和有影响力的非国家行为体聚
集在一起
”
来应对21世纪的重大挑战
。
美国总统国
家安全事务助理沙利文表示
，
拜登政府
“
试图重振
[9]
虑如何使联盟体系现代化以应对未来的威胁
”。
尽
联盟体系
，
但不是让它们回到以前的样子
，
而是考
管并未提出关于美国联盟体系的新概念
，《
临时方针
》
但从拜登政府的外交
、
国家安全团队骨干成员的论
述中可以窥探美国联盟体系的大致发展方向
。
拜登政府时期的联盟体系将根据新的大国竞争
形势以及对大国竞争的主要领域判断来决定
，
这明
显不同于冷战时期的两大集团模式
。
美国国防部审
查对华战略工作组负责人
、
国防部长特别助理伊利·拉
特纳认为
，
美国与中国的竞争涵盖
（
Ely Ratner
）“
安全
、
经济
、
技术和意识形态等国际政治的核心领域
，
双
[10]
方在这些领域有着结构性的深刻矛盾
”。
2021年1
月
，
美国国家安全委员会印太事务协调员库特·坎贝
尔
（
Kurt Campbell
）
在
《
外交事务
》
网站撰文
，
较
为清晰地分析了美国联盟政策走向
，
认为面对比冷
战时期复杂得多的大国竞争形势
，“
美国需要更加灵
活地建立伙伴关系并不断创新
，
不应组建覆盖所有
问题的臃肿联盟
，
而应寻求创立针对个别问题的定
制或特设机构
，
例如英国提出的
“
民主10国
”（
D-10
）
（
G7国家以及澳大利亚
、
印度和韩国
）。
其中
，
建立
针对贸易
、
技术
、
供应链和标准等问题的联盟将是
[11]
最紧迫的
”。
《
临时方针
》
谈到美国与盟友和伙伴
模块化联盟体系是实现
美国国家安全战略目标的重要手段
二战结束以来
，
联盟体系一直是美国实现国家
安全战略目标的重要手段
，
是美国
“
强大的力量源
泉
”“
独特优势
”
和
“
最大的财富
”。
拜登政府的
《
临
时方针
》
仍然强调这一点
，
承诺将
“
加强和支持盟友
，
与志同道合的伙伴一道集中力量以促进共同利益并
阻止共同威胁
”。
但拜登政府也非常清楚
，
世界已经
发生了很大变化
，
美国
“
不能假装世界可以简单地
的合作
，
重点也是在上述领域
。
可见
，
拜登政府的
国家安全战略将根据美国的具体战略与安全需求
，
在不同领域组成不同类型的模块化联盟
。
根据最新
的发展趋势
，
以下四种联盟已隐隐成型
。
一是战略与安全联盟
。
美国传统的战略与安全
2021.5
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
数十年来，美国打着
“民主”“人权”旗
号，不断在全球各地
发动战争、输出动
乱、干涉内政，其
“唯我独尊、宁负天
下”的霸权主义政策
在许多国家制造了无
数人间悲剧。图为
2003年12月16日，
驻阿富汗的美军在阿
富汗中部的瓦尔达克
省巡逻。阿富汗战争
是美国历史上持续时
间最长的海外战争。
联盟包括两大体系
。
第一个体系是跨大西洋联盟伙
伴关系
，
包括北大西洋公约组织
（
北约
）
和欧盟
；
第二个体系是美国在亚太地区建立起来的
“
轴辐式
”
双边同盟体系
（
如美日
、
美韩同盟
）。
这两个联盟
体系在
《
临时方针
》
中被称作
“
核心联盟
”，
是美
国
“
最大的战略资产
”。
此外
，
美国还在努力升级
美日澳印
“
四方安全对话
”
机制
，
力图将其打造成
鼓励印太地区国家之间建立新的军
“
亚洲版北约
”；
事和情报伙伴关系
，
同时还要使美国在其中扮演主
要角色
。
不过
，
沙利文
、
坎贝尔和拉特纳等人都很
清楚
，
印太地区局势远没有冷战时期的欧洲那样紧
张
，
美中之间也不存在美苏之间那样的核对峙
，
更
没有出现
“
代理人战争
”。
所以
，
拜登政府战略与
54
2021.5
[12]
安全联盟的主要功能是
“
迈向可持续威慑
”。
二是科学与技术联盟
。《
临时方针
》
明确指出
，
美国
“
将与志同道合的民主国家一道
，
发展和捍
卫可信的关键供应链和技术基础设施
”。
组建技术
联盟大概是美国两大政党最有共识的领域
。
不仅
多家美国智库提出了组建西方10国
（
T-10
）
或12
国
（
T-12
）
技术联盟的设想
，
拉特纳领衔的
“
新美
国安全中心
”
更是对此进行过系统研究
，
其研究报
告建议创建一个由主要民主国家组成的国家集团
，
协调彼此的技术政策
，
共同制定新兴技术的国际规
则
、
规范和标准
。
[13]
2021年1月27日
，
23名共
和党议员致信拜登
，
敦促其在新兴技术特别是5G
、
半导体和人工智能等领域与盟友合作以确保供应
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
链安全
。
由此可以判断
，
拜登政府将会努力筹建以
美国为首的科技联盟
。
三是全球民主治理联盟
。《
临时方针
》
宣称美
国
“
必须与志同道合的盟友和伙伴一道
，
振兴全世
界的民主
”。
拜登政府呼吁召开一次
“
全球民主峰
会
”，
以确保盟国和伙伴国围绕共同利益和价值观
进行广泛合作
。
在上任第一年召开
“
全球民主峰会
”，
是拜登在竞选总统时作出的承诺
，
并在多个重要的
国际场合不断提及
。
拜登希望通过
“
全球民主峰会
”，
表达美国
“
将与盟友和伙伴站在一起
，
打击跨境侵
略
、
网络攻击
、
虚假信息
、
数字威权主义
、
基础设
施和能源胁迫等针对民主国家的新威胁
；
以打击腐
败为特别目标
，
防止腐败被威权国家武器化并从内
部破坏民主体制
；
捍卫和保护人权
，
解决一切形
英国首相约翰逊已经倡议2021年的
“
七国集团
（
G7
）
峰会
”
增加澳大利亚
、
韩国和印度
，
变成
“
民主10国
”
（
D-10
）。
对拜登召开
“
全球民主峰会
”
的倡议
，
欧
盟也给予了积极回应
，
全球民主治理联盟日渐成型
。
四是经济联盟
。
由于中国是世界上大多数国家
的最大贸易伙伴
，
美国筹组经济联盟无疑是难度最
大的
。
一方面
，
以坎贝尔和拉特纳为代表的拜登政
府外交和国家安全团队希望重新审查美国重启TPP
或加入CPTTP的成本
，
认为美国的印太战略
“
如
果没有与TPP规模和范围相同的经济成分
”
将走
全面经济合作伙伴关系
”（
RCEP
），
现在又对加入
向失败
[14]
；
中国与其他14个国家签署了
“
区域
CPTTP公开表达了兴趣
，
这对美国而言
“
是一个
[15]
真正的警钟
”，
美国将
“
不得不考虑作出回应
”。
美国的新联盟体系将呈现多维
、
分层和复合的
特征
：
多维主要表现为新联盟体系可能不仅包括传
统意义上的民族国家
，
在一些领域如技术联盟和全
球民主治理联盟
，
可能会出现一些非国家行为体甚
至是民间社会组织
；
分层则表现为不同模块的联盟
将由核心成员
、
一般成员还有伙伴关系成员等多个
层次组成
；
复合则表现为这种联盟体系不同于传统
的
“
轴辐式
”
联盟
，
部分美国盟友会基于共同的利
益和价值观
，
出现在多个不同的联盟模块之中
。
大国竞争格局与美国国家安全战略方针
拜登政府制定的
《
临时方针
》
是基于其对美国
所面临的国际大变局的认识,尽管该文件并未使用
点
”（
Inflection Point
），
拜登在慕尼黑安全会议的视
频演说中又三次提到了
“
拐点
”。
拜登政府是站在
美国国家利益的立场上
，
主要从大国竞争的角度提
出美国对国际变局的判断
。
《
临时方针
》
将中国置于国际大变局的中心位
置
，
这份正文只有18页内容的文件提到中国达15
次之多
，
并且认为越来越自信的中国是
“
唯一有能
力将经济
、
外交
、
军事和技术力量结合起来并对稳
定和开放的国际体系提出持续挑战的竞争对手
”。
2021年2月4日
，
拜登在美国国务院发表的演说
中全面阐述了美国的外交政策
，
将中国视为对美国
的
“
繁荣
、
安全和民主价值观构成挑战
”
的
“
最有
[16]
力的竞争对手
”。
布林肯将中国视为美国在21
这样的提法
，
但两次提到了
式的歧视
、
不平等和边缘化问题
”
“
拐
。
在大西洋对岸
，
“
百年未有之大变局
”
世纪所面临的
“
最大地缘政治考验
”
称美国将
“
站
，
在强势的地位
”
同中国打交道
，
与中国的关系将是
该合作时合作
，
该对抗时对抗
”“
该竞争时竞争
，。
[17]
另一方面
，
如果美国国内对加入区域多边贸易协议
难以形成共识
，
美国还可能会通过前面三个不同的
联盟来实现自己在经济领域的目标
。
沙利文除了将中国视为美国面临的
“
头号地缘政治
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
长期性的
，
并且
“
将持续一代人
”
的时间
。
[18]
毫无
疑问
，
尽管不排斥合作
，
但竞争与对抗将构成美国
对华战略的主要价值取向
。
第一
，
在对大国竞争的认识上
，
拜登政府在一
定程度上延续了冷战时期美国对苏联的大国竞争思
维
，
将美中竞争视为决定人类文明发展方向之争
，
亦
即发展道路
、
发展模式之争
，
并认为这场竞争已经进
入了一个决定性的
“
拐点
”。
拜登在
《
临时方针
》
的
挑战
”
外
，
还认为来自中国的挑战将是全球性的和
战中国的能力
。
第三
，
在经济与科技领域
，
美国国家安全团队
同样将中国视为主要竞争对手
，
认为中国的经济总
量有很大可能在短期内超过美国
；
中国在人工智能
、
量子计算
、
新一代移动通信和基因组学等关键领域
也在同美国争夺技术优势
。
美国战略界存在这样的
共识
：
决定大国竞争的是地缘经济
，
而决定地缘经
济的则是新兴技术
。
在新兴技术领域
，
能够更有效
创新的一方将占据大国竞争的优势地位
。
拉特纳等
人建议
：
美国一方面要加强本国新兴技术创新的动
力
，
促进在人工智能
、
量子计算等领域的研发
；
另
一方面还要采取措施确保本国的关键技术优势
，
建
稀土矿物质供应链等
。
[19]
立半导体制造设备的多边出口管制
，
保护半导体和
第四
，
在全球治理领域
，
美国同样将中国视为
主要竞争对手
。
拜登政府指责中国
“
寻求不公平的
竞争优势
，
采取激进和强制性的行为
，
破坏开放和
稳定的国际体系核心规则和价值观
”，“
推进威权治
理的替代模式
”
认为中国通过
“
不公平和不合法
”；
贸易
、“
网络盗窃和胁迫性经济
”
严重削弱了美国
的技术优势
、
战略优势甚至国家竞争力
。
拜登宣称
美国
“
必须抵制中国政府滥用经济支配地位和胁迫
手段
”，
并捍卫
“
中国的邻国和商业伙伴自主选择
政治模式的权利
”；“
必须制定指导技术进步的规则
以及网络空间
、
人工智能和生物技术领域的行为规
范
，
让这些规则被用来提升人们的地位
，
而不是用
来束缚他们
”；“
必须支持有可能实现这一切的民主
[20]
价值观
，
抵制那些垄断和使压制正常化的人
”。
前言中写道
：
美国正处于
“
一场关于世界未来方向的
历史性和根本性的辩论中
。
有些人认为
，
考虑到当前
所面临的挑战
，
威权统治是最好的前进道路
。
有些人
认为
，
民主对于应对不断变化的世界的所有挑战至关
重要
。
现在必须清楚地表明
，
民主仍然能够为美国人
民和世界各地的人民服务
；
必须证明
，
美国模式不是
历史遗迹
，
它是实现人类未来发展前景的唯一最佳途
径
”。
沙利文则认为
，
中国本质上是在宣扬其发展模
式优于美国发展模式
。
而冷战时期的杜鲁门总统同样
将美国与苏联之间的竞争称作是两种社会制度和生活
方式之间的竞争
。
虽然时代和竞争对手不同
，
但美国
政府对大国竞争的认识并无本质区别
。
第二
，
在地缘政治和安全领域
，
拜登的国家
安全团队认为中国对美国的挑战主要集中在印太地
区
。
尽管美国在印太地区仍然保持着对中国的总体
20年代末或30年代初
，
印太地区的力量平衡可能
会变得对中国有利
，
并且在某些情况下
，
美国可能
已处于军事平衡中的不利地位
。
为应对中国的挑战
，
美国需要与盟友协调一致
，
开发新的竞争模式以重
塑印太地区的力量平衡
，
包括与地区盟友和伙伴建
立更紧密的军事联系以在危机或冲突中发挥作用
；
帮助印度
、
日本
、
越南
、
菲律宾等地区国家增强挑
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2021.5
军事优势
，
但这种优势已经大幅缩小
。
到21世纪
可见
，
在拜登政府时期
，
美国对华战略竞争的
基本态势不会出现明显变化
。
但与特朗普乱棒齐下
的打法相比
，
拜登政府的大国竞争战略将会更有章
法和节奏
，
也会更加依赖盟友的力量
。
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拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向
结 语
上任仅42天的拜登政府匆匆推出
《
临时方针
》，
是自
《
1986年戈德华特
—
尼古拉斯国防部重组法
案
》
通过以来从未有过的现象
。
这反映出拜登政府
对美国内外严峻形势的认知
：
因新冠肺炎疫情大流
行
、
毁灭性的经济衰退
、
国内种族主义危机
、
国内
外民族主义崛起
、
新一轮科技革命对原有国际格局
的冲击
、
大国竞争的加剧等因素影响
，
美国面临
“
前
所未有的挑战
”。
与特朗普时期的
《
美国国家安全
战略
》
相比
，
拜登政府更加强调基于规则的国际秩
序和地区秩序
，
也更加希望通过重返国际体系
，
以
美国的价值观为基础重建由美国主导的全球治理体
系
。
然而
，“
时不利兮骓不逝
”，
当今世界已发生重
大变化
，
美国也已今非昔比
。。
摆在拜登政府面前
的是美国综合国力的相对衰落以及全球联系日益紧
密的现实
。
美国的欧洲盟友在追求
“
战略自主权
”，
提出了
“
数字主权战略
”，
并向拜登政府表达了欧
美利益并不会总是一致的态度
。
如何在全球治理中
凝聚盟友间的共识
？
如何在同中
、
俄的大国竞争中
尊重盟友的利益
？
如何在同中国的对抗
、
竞争
、
合
作三种状态中保持平衡
？
这都是拜登政府未来在制
定国家安全战略时必须考虑的问题
。
（作者系浙江大学世界史所/美国研究中心教授）
（责任编辑：甘冲）
———————————
[1]
本文引文非特别注明，均出自：
Joseph R. Biden, Jr., “Interim
National Security Strategic Guidance,” March 2021, www.
/wp-content/uploads/2021/03/
。
[2] Antony J. Blinken, “A Foreign Policy for the American People,”
March 3, 2021, /a-foreign-policy-for-the-american-
people/.
[3] United States Institute of Peace, “Passing the Baton 2021:
Securing America’s Future,” January 29, 2021, /sites/
default/files/.
[4]
同
[2]
。
[5] Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again,”
Foreign
Affairs
, March/April, 2020, Vol.99, No.2, p.68.
[6]
同
[5]
，
p.75
。
[7]
同
[5]
，
p.70
。
[8] White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis
at Home and Abroad,” January 27, 2021
，
ouse.
gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-
tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/.
[9] United States Institute of Peace, “Passing the Baton 2021:
Securing America’s Future,” January 29, 2021, /sites/
default/files/.
[10] “Blunting China’s Illiberal Order: The Vital Role of Congress in
U.S. Strategic Competition with China Prepared statement by Ely Ratner,”
January 29, 2019, /imo/media/doc/
Ratner_.
[11] Kurt M. Cambell and Rush Doshi, “How America Can Shore
up Asian Order: A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy,”
January 12, 2021, /articles/united-
states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.
[12] Kurt M. Cambell and Jack Sullivan, “Competition Without
Catastrophe: How American Can Both Challenge and Coexist With
China,”
Foreign Affairs
, September/October, 2019, Vol.98, No.5, p.101.
[13] Ely Ratner, etc., “Rising to the China Challenge: Renewing
American Competitiveness in the Indo-Pacific,” January 28, 2020,
//documents/CNAS-Report-
?mtime=22&focal=none.
[14]
同
[9]
。
[15] Dived Brunnstrom, “Biden Adviser Campbell Sees China’s
Asia Trade Focus as ‘Wake-up Call’,” December 3, 2020, www.
/article/us-usa-china-trade-campbell/biden-adviser-campbell-
sees-chinas-asia-trade-focus-as-wake-up-call-idUKKBN28C2T9?edition-
redirect=uk.
[16] White House Press Office, “Remarks by President Biden
on America’s Place in the World,” February 04, 2021, www.
/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-
president-biden-on-americas-place-in-the-world/.
[17]
同
[2]
。
[18]
同
[3]
。
[19]
同
[12]
。
[20] White House Press Office, “Remarks by President Biden at the
2021 Virtual Munich Security Conference,” February 19, 2021,
/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/
remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-
conference/.
2021.5
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