俄罗斯军事改革任重道远——关注俄罗斯军事改革新动向

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2024年7月17日发(作者：)

俄罗斯军事改革任重道远——关注俄罗斯军事改革新动向外军了望　

俄罗斯军事改革任重道远　

——

关注俄罗斯军事改革新动向　

Ｓｔｉｌｌ　ａ　Ｌｏｎｇ　Ｗａｙ　ｔｏ　Ｇｏ：　

Ｎｅｗ　Ｔｒｅｎｄｓ　ｉｎ　Ｒｕｓｓｉａｎ　Ｍｉｌｉｔａｒｙ　ＲｅｆＯｒｍ　

一马建光张明　

摘要：俄格战争以后，俄罗斯军事改革加大力度，步伐加快。２００９年，结　

合变化了的国际国内军事形势，俄罗斯出台了一系列军事改革举措，文章关　

注和分析了俄罗斯军事改革的最新动向，并对其改革内容解读和研判。　

关键词：俄罗斯军事改革新动向　

中图分类号：Ｅｌ０　文献标识码：Ａ　

文章编号：１６７１－４５４７（２００９）０５－００７７—０５　

２００９年５月１３日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了（（２０２０年前俄联邦国　

家安全战略》以取代以前的《国家安全构想》；８月３日，俄罗斯战略火箭军司令易人，　

安德烈・施瓦琴科中将成为“杀手锏”部队新的掌门人；８月１１日，俄总统又向国会提　

交新的《国防法》，旨在扩大海外用兵权限。以上一系列举动吸引了世人的目光，关于　

俄罗斯军事改革的新动向再次引起广泛关注。　

一

、

俄军推行军事改革　

历史上，俄罗斯人一直认为，世界由军事列强和军事大国主宰。随着国际形势的　

深刻变化，俄政府首脑和军界将领越来越清楚地认识到，如果没有一支强大的现代　

化新型军队，俄罗斯不仅不能夺取其他利益，而且不能保证应有的国际政治地位，甚　

作者简介：　

马建光，男，博士，硕导，国防科技大学人文与社科学院。４１００７３　

张明，男，硕士，国防科技大学指挥军官基础教育学院，４１００７３　

・

７７・　

２００９年第５　第　卷第５强　：薯ｌ。　ｉ　

至基本的国家安全也将丧失，更谈不上实现民　

族复兴梦。因此，俄罗斯复兴、重新崛起的第一　

目标就是打造一支新型军队，重新确立自己在　

多级世界中的地位和影响力。俄格交战后，俄军　

对原有的反导系统进行改进，修建远程导弹预　

警雷达和卫星监控系统。三是加快制造新一代　

核威慑力量，海基的“北风”级潜艇，计划配备　

“布拉瓦”洲际导弹，陆基的“白杨一Ｍ”机动型导　

弹系统和ＲＳ一２４洲际弹道导弹系统，空基的　

Ｘ一５５５巡航导弹等。改革计￣２０１６年，战略火　

箭兵部队将有４个装备固定型导弹系统和５个机　

队高层发现俄目前整个武装力量中只有不到　

２０％的部队可以遂行作战任务，其余为有军官　

没士兵的缩编部队，且与信息化作战要求相去　

甚远，俄指挥自动化系统也暴露出了众多问题，　

战斗力也不尽人意。很大程度上，２００８年８月８日　

爆发的“俄格５日战争”进一步证明了俄军改革　

势在必行的紧迫性。８月俄格战争之后，俄国防　

部长阿纳托利．谢尔久科夫宣布将进行新一阶　

段的军事改革，２００８年ｌ２月，俄罗斯正式公布了　

￣２００９～２０１　１年俄罗斯军事改革规划》。该项规　

划计划于２０１２年前将俄军建设为一支编制体制　

合理，机动能力强、武器装备先进和待遇优良的　

职业化军队。有专家认为“这一转型如果照谢尔　

久科夫提出的计划进行的话，它将成为１９４５年　

以来国家军事体系最为彻底的改革”。　

二、新一轮军事改革的特点分析　

１．遵循“非对称”的战略原则，提高战略核　

力量战备水平　

海陆空“三位一体”的核威慑力量是俄罗斯　

与美国保持战略平衡的关键性因素，在常规军　

事能力已经落后于美国的情况下，俄罗斯此次　

军事改革仍然遵循“非对称”的战略原则，重点　

加强核武器进攻、突防等技术的改进力度，以抗　

衡美国的现实军事压力。俄总统说，俄军改革的　

首要任务是提高军队尤其是战略核力量的战备　

水平，核遏制力应“确保俄罗斯完成所有保障国　

家安全”的任务。在战略遏制能力方面，俄军把　

维持必要的、够用的核打击能力作为首要任务，　

并在此基础上逐步更新和提高。一是加大淘汰　

过时导弹和潜艇的力度，腾出资金用于技术改　

造和采购。二是通过技术手段改造有作战潜力　

的重型导弹、战略轰炸机ｆ图一２２Ｍ３、图一９５ＭＳ、　

图一１６０）和“台风”级潜艇，把导弹和战略轰炸机　

的服役期至少延长１０年以上。用Ｃ一４００防空导弹　

・７８・　

动型导弹系统的导弹兵团。　

２．按“裁军先裁官”原则，优化部队官兵比　

例结构　

俄军事专家分析指出，随着前战略火箭军　

司令索洛夫佐夫的“解甲归田”，俄国防部长谢　

尔久科夫终于顺利完成了对俄军最高指挥体系　

主要领导人的“大换血”，而且这一举措得到了　

总统的强有力支持。目前，包括俄军总参谋长和　

陆、海、空三大军种及空降兵、航天兵、战略火箭　

兵三大兵种总司令在内的俄军现任主要军事主　

官已全部是谢尔久科夫出任国防部长之后走马　

上任的新人。俄军事分析家马基年科解读俄军　

改革的特点后预测，在消除了各种掣肘之后，谢　

尔久科夫会更加大刀阔斧地推行俄军改革计　

划，以便尽早把俄军从头重脚轻、装备老旧的苏　

式军队改革成一支规模较小但装备精良、能够　

赢得现代战争的机动部队。按照谢尔久科夫的。　

提出的计划，新一轮军事改革方案计划裁军１０　

万，￣２０１２年总员额不超过１００万人。同以往不　

同的是本轮裁军的重点是中高层军官和总部机　

关人员，列兵士官、准尉以及其他同级别的流动　

人员不在裁减计划之列。２０１２年，俄军军官的人　

数将从现在的３０．５万人减少到１５万人，削减幅　

度近５０％。其中，将军数量将从目前的１１０７人裁　

减为８８６人，上校将由２５６６５人减少￣ｉＪ９１１４人，少　

校将由９９５５０人减少￣２５ｏｏｏ人，以解决高级军　

官和低级军官之间的编配比例失调问题。届时，　

俄军上尉和中尉军官的数量将由目前的５万人　

增加到６万人。低级军官的数量也要从目前的从　

１万名增加到６万名。国防部和总参谋部及其附　

属机构人员裁减大约６０％，减至８５００人，裁减后　

俄军军官的比例将会接近欧美国家的水平，占　

俄军的１５％（目前是３２％）。　

堡　堑呈圭堕兰堡重遵　二＿关注俄罗斯军事改革新动向外军了望　

在裁减将官的同时，俄军将大幅增加基层军官　

的数量。分析人士指出，由于这些对未来作战最　

有用的部分是权力最小的单位，所以，也最容易　

成为以往军改的受害者。此次俄军正本清源，这　

是抓住了问题的根本。战争主要是靠一线军队　

进行的，而基层军官才是军刀的刀锋。　

３、提高部队快速反应作战能力，建立一支　

常备军队　

俄格冲突表明，俄军目前保留的大量简编　

和架子部队在应对突发事件时无法做出有效的　

反应，而且保留这些缺乏战斗力的部队消耗了　

太多的财力，必须将有限的人力物力用到提高　

军队的整体战斗力上，做到“好刀用到刀刃上”。　

为此，本轮军事改革计划在未来３年内彻底解散　

简编和架子部队，把剩余的所有部队都建成常　

备部队。根据改革计划，陆军兵团和部队的数量　

将由目前的１８９０个减少到１７２个，裁减幅度为　

９１％。空军将现有３４０支部队将削减４７％，只保留　

１８０支。海军将削减一半，即由２４０支部队削减到　

１２３支。根据这项计划，所有部队￣１１２０１２年将得　

到充分地人员补充并保持常备状态。今年这个　

计划已经开始逐步展开实施。　

俄《独立军事观察》杂志军事专家费德罗夫　

认为，此举有两大好处。第一，所有的陆军单位　

和部队转入常备状态标志着在和平时期的作战　

能力和反应速度将显著提高，能够迅速参加任　

何类型的冲突，包括类似最近在格鲁吉亚发生　

的冲突。第二，常备部队的增加将弥补地面部队　

总规模的缩小，解散平时只保留军官而不是军　

士的架子部队有助于减少军官尤其是高级军官　

的数量。　

４、作战部队由师、团制向旅、营制过渡，提　

高指挥效率　

这次改革的另一大重点是将现有的四级建　

制：军区、军、师、团，改为三级建制：军区、军、　

旅。俄罗斯至今一直保持着苏联军队的结构。俄　

格战争表明，按打大规模机械化战争设计的师、　

团编制过于笨重，已不适应２１世纪的战场环境　

和信息化战争的要求，必须向更为灵活的旅、营　

制过渡。因此，俄陆军师一团编制将进行合并，　

出现旅级建制。师改旅采用拆分法，即在１个师　

的基础上拆分组建２个旅级作战单位。２００９年５　

月，莫斯科塔曼摩步师成为组建摩步旅的试点，　

被一分为二。一个旅以步兵装备（ＢＭＰ一３步兵车）　

的部队为基础，另一个旅则是以摩托化部队为　

基础。装备有ＢＴＲ一８０和ＢＴＲ一９０装甲运兵车。两　

个旅的总兵力为７５００人。其他军区组建旅工作　

相继展开，目前进展顺利，已组建４６个旅。包括　

诸兵种合成旅、坦克旅和空降旅等。到今年年　

底，俄罗斯各军区计划将在师和团的基础上组　

建约９０个旅。同时，为了建立和优化陆军的三级　

指挥系统：战役——战略指挥（军区）、战役指挥　

（集团军）、兵团指挥（旅），如今已经逐步形成了对　

战役——战略指挥、战役指挥以及对所有旅的　

指挥管理，总共设有１０４个军事指挥机关。到　

２０１２年，陆军的结构将会发生很大变化，将全面　

实现军区——集团军——旅体制，该体制将有　

助于消除多余的指挥层次，部队的指挥效能将　

得到提高。　

５、改革兵役制度，走职业化道路　

（１）建立新型职业化军官队伍　

俄军首先从改革院校教育人手，重在使毕　

业生具备领导下属的实际能力。俄军将现有的　

１５所军事学院、４所军事大学、４６所军事学校，整　

合为ｌＯ所综合高等军事院校（也叫军事训练培　

训中心），提高军事院校教育管理水平和教育质　

量水平，以集中力量使办学效益优化。另外，从　

２００９年４月１日开始，俄军开始全部关闭在地方　

院校开设的２２９个军事系，同时在地方院校开设　

３７所军事训练中心。３７所军事训练中心将担负　

对与军队签订服役合同的大学生，实施人文和　

自然科学高等教育。同时，完善军官鉴定机制，　

严格按职业化标准选拔任用军官，以激发军官　

自我完善、提高职业素养与文化水平的积极性。　

（２）建立职业士官制度　

２００７年５月，俄国防部召开了首次士官代表　

大会，时任总参谋长的巴卢耶夫斯基大将在会　

上提出，结合（（２００９—２０１１年士官岗位向合同制　

补充过渡》联邦专项纲要的落实，严格士官的选　

拔与培训，逐步为所有士官岗位都配备高素质　

・

７９・　

２００９年第５鼹第３Ｑ卷第５瓤　｜一　。强ｌｔ。｜　

的职业士官。根据总参谋部的计划，未来拟作为　

士官培养的合同制军人，入伍后先进入训练中　

其次，改革真正得到了最高统帅和决策层　

的全力支持。在叶利钦时代，最高统帅关心的是　

将军们对他是否绝对的忠诚，军事改革本身已　

降低为不怎么重要的“技术性问题”。同叶利钦　

心按士官课程进行培训，获得合格证书后再补　

人部队按专业服役。这样，通过１０—１２年的时间　

逐步在军队中建立起一支职业化的士官队伍，　

不同，普京执政后，更为关注俄军的建设，希望　

通过改革尽快完成俄军的振兴。为了推行军事　

使他们在军队服役１５—２０年，大部分达到退休的　

条件。　

（３）严把义务兵质量关　

军事改革计划将士官的比例提高￣１Ｊ７０％，　

其余义务兵从２００８年１月１日起服役时间缩短到　

了ｌ２个月。服役时问的缩短，义务兵的征召、频　

率数量随之增加。为确保征兵任务的顺利完成，　

保证兵员质量，俄政府一方面大力开展爱国主　

义教育，提高应征人员待遇，加大对家属的优抚　

力度；另一方面修改相关立法，堵塞兵役漏洞，　

对逃避兵役者进行严惩。国家杜马通过对应征　

条件的重新审核，共取消了兵役法中近４０％的　

免征与缓征条款，使应征青年的数量增加了一　

倍，近两年征兵任务因此得以顺利完成，兵员质　

量也有所提升。　

三、军事改革既有机遇又有挑战　

２００９年６月６日俄罗斯武装力量总参谋长、　

国防部第～副部长马卡罗夫大将向媒体宣布军　

事改革第一阶段已于６月１日结束，改革取得了　

阶段性胜利。分析人士指出，谢尔久科夫主持的　

此轮军事改革有着良好的外部环境、改革时机　

和自身独特的优势。首先，俄格战争为改革提供　

了外部机遇。２００８年８月的俄格冲突使俄军彻底　

清醒的认识到，美国和北约执意推进北约东扩，　

坚持在东欧部署导弹防御系统，才是俄罗斯最　

大的威胁，同时能源和边境冲突也是俄需要面　

对的主要威胁。正是基于对国家威胁的判断，俄　

高层提出了２０２０年前五项军事改革目标：一是　

完善优化编制体制和军队部署体系，使俄军所　

有兵团和部队具备应急作战能力；二是提高俄　

军指挥系统效率；三是优化干部培训体系、军事　

教育体系和军事科学体系；四是为军队装备最　

现代化武器装备；五是重视军人社会保障体系。　

・

８Ｏ・　

改革，“梅普组合”在各种公开场合和会议上多　

次为军事改革造势，为谢氏改革加油打气。为了　

显示改革的坚定决心，甚至是不惜大量撤换反　

对改革的高层军官，据统计俄国防部长在　

２００７—２００８两年间进行了多次人事调整，使３０多　

名高级将领被免职或退休，总参谋长和３个国防　

部副部长被更换，２个军种的总司令及参谋长易　

人，大多数军区和所有四大舰队的领导人都进　

行了调整。　

第三，抓住了改革良机。２００８年８月爆发的　

俄格冲突，给俄罗斯加速军事改革提供了良好　

的契机。一方面俄格冲突中俄军的表现全面验　

证了普京时期俄军建设与改革的成果。另一方　

面，俄格南奥塞梯冲突也暴露了俄军的很多弱　

点和不足。俄军许多高层人士和军事专家大都　

认为，目前俄军还没有做好遂行信息化条件下　

的高技术局部战争的准备，必须加快军事改革　

进程。否则，俄军不仅难以打赢信息化条件下的　

高技术局部战争，而且将会完全丧失军事强国　

的地位。另外，俄罗斯国内稳定、经济发展势头　

良好，外部因为国际金融危机，美国等西方国家　

自顾不暇，此种形势下推行改革深化无疑是大　

好时机。　

第四，谢尔久科夫的个人背景和经历，给俄　

国防部管理模式带来新的变化。上任后不久就　

提出了对国防部进行公司式治理的设想，他从　

整顿军队财务管理人手，逐步转变军队的管理　

模式，更加突出国防部长办公厅的职能，以提高　

国防部的管理效益。谢氏提出，国防部要尽量摆　

脱与战备无关的一切职能，一些职能要移交给　

政府，一些职能要委托给社会，不需要专门军事　

知识的岗位也要尽量任用文职人员，军人应当　

集中精力搞好战备和训练。谢尔久科夫还提出　

加强武装力量的公民监督，２００７年４月出版的　

堡　堑呈皇堕苎堡重　二二　堡　斯军事改革新动向外军了望麓　

《俄联邦武装力量２００６｝对国防部的机构设置、　

运行机制、部队训练和日常管理活动等情况做　

了比以往更加详细的介绍，使国防部的　１＝作开　

始变得更加透明。　

尽管今年以来，俄罗斯军队的改革如火如　

荼地进行，但改革也遇到了一系列困难和挑战。　

主要体现在：　

１、触及多方利益，反对声音不断　

俄战略和技术分析中心军事专家普霍夫就　

指出，“俄军队内部十分固执，他们反对任何改　

革。”正因如此，谢尔久科夫倡导的俄军事改革计　

划去年底一出炉，就引起多方质疑，有人甚至尖　

锐批评俄军事改革方案是草率而无知的，更有多　

名俄军高级将领以辞职抗议。今天，俄军内要求　

总统撤换谢尔久科夫的声音仍旧不绝于耳。　

２、军队的腐败现象依然严重，迟滞军事改　

革步伐　

军官贪污腐败、士兵惨遭虐待一直是困扰　

俄罗斯军队的一大顽症，近年来的军事改革加　

大对其的关注程度，然而俄军队违法案件有增　

无减。据俄军事总检察院的消息人士透露，联席　

会议预计将作出的主要结论是：“２００９年上半　

年，军队的犯罪率没有下降，腐败现象也没有减　

少。相反。职务犯罪、非战斗减员和自杀的情况　

比去年有所增加”。严重的部队腐败现象很大程　

度上影响了军事改革进程。　

３、经济危机，使得国防投入大大缩水，军队　

建设、武器装备更新进程大大放缓　

２００８年席卷全球的金融危机让俄罗斯经济　

元气大伤，俄众多军工企业也难逃厄运。由于传　

统军火贸易伙伴国家订单的大量缩水，俄军采　

购的不断压缩、推迟，俄军工企业面临严重的经　

济困难。另外，经济危机延缓了武器装备的更新　

速度，特别是核威慑力量的建设步伐将被极大　

的拖延，有可能造成空档期。为了保持改革不受　

太大影响，２００９年，俄军费开支将达到ｌ＿３３７５万　

亿卢布，较２００８年增加了２５．７％。２００９—２０１　１年，　

俄军费开支将超过４万亿卢布，其中近二分之一　

的军费开支将用于实施￣２００９—２０１　１年国家武器　

装备计划》。但由于经济危机和通货膨胀，俄罗　

斯的军队改革成果也大大缩水。　

４、过分追求西方军队模式改革，许多措施　

显得水土不服　

建军伊始，俄就强调要效仿美国等西方国　

家的建军模式。如迅速实现军官职业化，实行三　

军种制，向地区指挥体制过渡，设立文职国防部　

长，军事行政领导与军事指挥领导分离，总参谋　

部与国防部分开，实行军、旅、营制等等。上述设　

想有的是可行的，也有其合理性，有的则不一定　

适合俄罗斯国情，与苏联／俄罗斯军事传统和军　

事文化相抵触的。有俄罗斯军事专家认为，研究　

今天的俄罗斯军事改革，绝不能忽视传统的影　

响，否则轻率的改革措施必将严重削弱军队的　

战斗力。　

针对俄罗斯今年以来采取的军队改革措　

施，有分析人士指出，俄军事向来以大胆激进著　

称，这既是俄高层出于对现实忧患的一种反映，　

更是由俄民族特性决定的。但以往大刀阔斧疾　

风暴雨式的俄历次军事改革，多数无果而终。今　

天，尽管在“梅普组合”的全力支持下，俄罗斯新　

一

轮军事改革势不可挡，但在具体的实施过程　

中依然会阻力不断，困难重重。　

参考文献：　

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８１・　

本文标签： 军事改革俄罗斯部队