浅析如何推动消防安全治理模式向事前预防转型

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2024年2月9日发(作者：)

浅析如何推动消防安全治理模式向事前预防转型

摘 要：“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右”这是在今年的政府工作报告公布的。全国经济复苏，各类经济要素流动性加快，引发的消防安全风险逐渐呈现，对经济发展及群众生命财产安全造成极大威胁。本文以消防安全治理模式为出发点，研究向事前预防转型的必要性，提出可能解决问题的方案，提高城市火灾防控能力。

关键词：消防安全治理模式；存在问题；转型措施

前言

消防安全是关乎城市、居民群众生命及财产的安全，是城市经济发展、企业生产经营及群众生活工作所必须具备的安全基础前提条件。随着我国经济的高速发展、城镇化进程的进一步加快，城市人口的增加规模不断扩大，整个社会体系变得更错综复杂，城市消防安全风险也在增加，近年来电动车、仓储物流、居民自建房等火灾频发，都给城市消防安全带来极大挑战，也让城市消防安全监管人员感受到前所未有的压力和考验。“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型[1]”是党的二十大报告中提出的工作要求，这是为今后我们的消防工作提供了指导性的方向。在今后社会面的火灾防控工作中我们既要抓好大型商业综合体等高风险领域火灾的防控，坚决遏制群死群伤火灾事件的发生，又要抓好“九小场所”的火灾防控，严防“小险”酿成“大灾”。

一、我国城市消防安全治理模式存在的问题

（一）风险意识存在不足

一方面，属地政府及政府相关行业部门作为城市消防安全工作的实际管理者，在处理消防安全问题中存在一定认知缺陷，部分行业主管部门认为消防安全监督管理是消防救援部门的职责，与自己无关，对自身消防监管职责不清楚、不明确，以至于对本行业、本系统所管辖的单位消防安全工作疏于监督管理，或者检查工作仅限于走过场，监督管理责任落实不到位，消防安全风险防范思维得不到提高。不仅如此，在消防安全危机出现时，属地政府及相关行业部门的应对措施也不足，只能等到消防救援站到场处置，延误了救援时机；若消防安全治理模式将这些消防安全危机提前做出预判，就能事先做出处置预警，那结果肯定会是截然不同。反之，如果对消防安全风险不做研判并处置，那么城市的消防安全治理水平也难以得到提升。

另一方面，群众作为城市的一员也是消防安全治理的当事人，群众如果对消防安全形成了事不关己的思维习惯，单位、个人都不重视消防安全的防范，就会形成监管难以执行的局面，这样管理机制就形同虚设，导致防控消防安全风险不到位。长期以往对消防安全风险的视而不见，自身和身边人用火用电行为的不规范，最终也会成为新的消防安全事件发生的导火索。就目前本人从事基层消防工作实际情况来看，虽然我们一直以来积极开展消防宣传工作，但是城区依然存在居民缺乏防火逃生意识的薄弱环节，部分居民认为自己的生活或生产经营状况长期以来都未引发过火灾，所以自认为发生火灾事故是几率很低的事件，是不会发生在自己身边的，因此对生产经营或生活居住的消防环境缺乏重视，致使发生火灾时，逃生就成为一件非常困难的事情。综上所述，城市的消防安全是需要政府和群众共同参与维护的，群众不重视消防安全的行为会导致城市消防安全治理丧失群众基础，即会降低政府推动公共消防安全治理措施执行的效率，也会降低火灾风险处置的效率，最终就会导致火灾事故发生率的提高。在应对方面，我们尽管不能要求群众具有专业处置火灾事故的能力，但是群众的紧急逃生自救意识是应该要有所培养锻炼的，这是降低火灾事故中造成人员伤亡几率的重要措施。

（二）消防安全治理模式相对混乱

部分政府部门在消防安全监管方面存在效率低下、条块分割的问题。以2015年8月12日发生在天津滨海新区爆炸事故为例，据国务院调查组进行调查发现

天津市滨海新区天津港存在多方管理的乱象。天津港的行政管辖属于滨海新区，而天津港的港口业务又属于天津交通部门管理，天津交通部门考虑到天津港是危险货物作业和监装场站的监管特殊性又将管控权限交给了天津安监局，让安监局对港口的生产和管理工作进行监督。这种多方参与管理的形式至于在爆炸事故发生后，不同的部门层级在应对记者采访时回复不清晰明确，影响政府公众形象。在爆炸事故救援现场，加上消防、公安及防化部队等各级部门和角色参与进来，在复盘分析整个爆炸事故时就会发现，政府部门指导群众疏散逃生来自于不同的部门和系统，组织指挥的不统一最终反而会浪费宝贵的救援时间，这是多方管理部门参与的原因，最终导致增加了防范风险决策的困难。

（三）消防救援效能较低

目前我国正处于农业现代化、新型工业化、信息化和城镇化加速推进时期，消防风险隐患种类多、触点多，城市的消防安全高风险与农村地区的低设防并存，致使城市火灾防控的难度增大，农村的消防安全问题存在失控漏管。特别是近年来随着电动汽车等新能源、新材料、新业态正在快速发展，影响消防安全的因素也在逐步增多，新旧消防问题相交叠加。受到以上因素的影响，现在的消防设备设施、城市化结构改革等因素未能与社会化进程相匹配，以至于城市在发生火灾后，消防救援未能取得较高的效能。

消防设备设施方面，公共消防设施与社会经济的高速发展存在较大的差距。从近年来南宁市政府对各城区消防工作考核的情况来看，各城区应建未建的消防站、市政消火栓欠账率不容乐观。对比消防规划来说，城市的消防规划相对农村地区做的比较好，没有消防规划的乡镇农村缺口大，甚至还有一些偏远地区少数民族的村寨可以说是几乎没有规划，建筑之间没有防火间距，且使用大量木竹结构搭建，耐火等级非常低，一旦发生火灾基本就是火烧连营了。

城市化结构改革方面，目前城市消防安全处于高风险现状，如西乡塘区属于南宁市人口最密集区域、外来务工人员流动频繁、高校及仓储物流产业集聚，高层建筑和大型商业综合体基数大，城区老旧建筑总量大。西乡塘区属于南宁市发展较早的城区，老旧及无物业管理小区体量大，消防设施不足，隐患较多的情况普遍存在。以西乡塘区为例，就有高层建筑约679栋，100米以上的约15栋。但

是城区的公共消防基础设施建设又跟不上城区经济发展的步伐，以至于在防控火灾方面难度较高。

二、消防安全治理向事前预防转型措施

（一）加强隐患源头管控，预防和减少“先天性”消防隐患。

建设工程的消防审核验收是从源头管控建设项目消防安全的第一道手续，与建筑的消防安全和人民群众生命财产安全息息相关。建设工程消防设计审查验收执法是具体贯彻落实优化营商环境工作要求的行为，是执法检查对企业生产经营活动的直接干预最大程度的减少，降低了企业制度性经营成本。2019年根据国家机构改革方案，将建筑的消防审批、验收等职能移交给了住建部门。住建部门应该坚持从源头上把好安全准入关，对建设工程消防设计审查验收加强管理，对建设工程消防设计审查验收的行为加强规范，实现建设工程消防安全隐患得以及时消除的成效，源头上保障建设工程消防安全，才能确保投入使用的建设工程消防安全形势持续平稳。

（二）做好常态化风险管控，严密防范各类火灾事故发生。

一是要对消防安全管理责任工作机制加以健全。各部门要依法履行职责,又要积极协调配合、齐抓共管,形成“政府统一领导、部门齐抓共管、联合执法”的大监管模式，搭建政府、部门、单位和公民“四位一体”的社会化消防新格局，使得消防安全监管工作效能提高，形成群防群治的新体系。二是要对消防安全监管机制加以健全。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与[2]”的消防工作格局，细化明确相关职能部门、基层组织等具体职责任务分工。明文明确各级政府职能部门责任分工，达到消防安全长效监管机制落到实地的目的。为了解决消防监督力量匮乏的问题，还要推动政府专职消防文员参与到消防监督管理工作中来，为基层消防监督补充力量。还要逐步规范消防技术服务工作，可以利用消防技术服务公司等第三方中介组织作用，对中介组织实施职业资质、资格审定制度，让第三方中介组织担负起检测维护消防设施、消防技术咨询、消防安全评估等工作责任，形成群防群治的社会化工作新格局。三是对消防安全检查机制加以完善。结合现行的“双随机一公开”消防监督检查机制，

还要针对公众聚集场所、高层建筑、老旧住宅小区等开展专项行动，既要重视重大火灾隐患的排查整治工作，又不能忽略一般火灾隐患的排查治理，努力构建隐患“不增新量、减少存量”的新格局。还要在乡镇（街道）推行火灾隐患“网格化”排查整治的工作机制，明确基层网格员、公安派出所民警等基层消防力量排查治理火灾隐患的范围和具体工作内容，着力解决历史遗留隐患和反复存在的动态火灾隐患。四是对消防宣传教育培训工作制度加以完善建立。以《全民消防安全宣传教育纲要》宣传贯彻工作作为契机，完善宣传教育的工作机制，整合社会资源，创新宣传方式方法，延伸消防宣传教育的触角到各层面及角落，使得消防宣传教育普及率达到100%。各地还应加强消防科普教育馆、消防文化主题公园等特色宣传阵地建设。在互联网上推动消防宣传“六库”建设，使得微博、电子刊物等宣传新媒体阵地发挥积极作用。也要保留发扬传统新闻传媒，强化与宣传、广电等部门沟通联动，通过电视台、报纸等传统途径播放消防宣传公益广告及主题教育片，开设消防专栏，以多种途径提升社会面消防宣传的覆盖率与影响力，潜移默化的提高群众的消防安全意识和自防自救方法提高。

（三）加强信息化建设，完善风险监测预警体系。

2017年原公安消防局提出推进“智慧消防”的建设的指导意见，这就要求我们要将消防工作由传统被动的靠人为改变为主动智能防范，利用“智慧消防”的科技手段实现动态感知、智能研判、定点防控的工作成效，为消防工作信息化提供支撑，提高消防监督与管理水平。党的二十大报告中也明确要求了要完善风险监测预警体系建设。对消防救援部门来说，信息化建设的强化是落实“预防为主”的消防工作方针要求，也是推进消防管理现代化的必经之路。根据《关于深化消防执法改革的意见》的工作指导要求，市消防救援支队也将“智慧消防”纳入南宁市智慧城市总体规划，明确各大队建设城区预警中心任务，作为南宁市“智慧消防”建设的重要板块，形成自顶而下的设计架构，层层压实各县区、开发区责任，确保全市消防信息化工作取得实效。2022年西乡塘区根据支队工作部署，以“智慧消防”建设为基础，持续推进信息化项目建设，建立并投入使用了城区火灾预警中心，加强对城区515个电动车充电停放区域监测，将城区火灾预警中心建设与监控数据进行融合，运用信息化科技手段，构建起城区“智慧消防”系统，通过对获取监控点的传感终端数据使其为城区消防救援工作提供支撑，截止目前

已成功发现城区4起电动车停放充电区域异常自动报警，提升信息传递的效率，第一时间通知物业服务公司及周边最近的微型消防站更快速到场将火灾扑灭在初期阶段，通过及早发现、及早处理，将火灾风险和影响降到最低点，形成智慧消防新型生态模式。

（四）严格落实消防安全主体责任，建立消防安全长效化治理机制

各行业部门要以消防安全标准化管理为基准，通过实行定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责这五项工作制度，形成共享信息和联合执法工作模式，实现消防监管工作齐抓共管的良好局面。各级党委政府也要结合国家对乡镇街道开展综合行政执法体制改革的工作部署，在乡镇街道深化推进消防网格化管理体系，确保乡镇街道落实消防安全管理机构和管理人员，使得基层消防管理工作的“最后一公里”得以打通。人民银行、发改、财政、市场监管、人社以及消防等机构、部门还需要引导群众积极维护城市消防安全，推动消防安全领域信用管理办法出台，对不遵守消防法律法规行为予以惩治，将单位及个人的消防行政处罚、消防责任承诺以及重大火灾隐患等情况纳入消防安全信息范畴，拓宽火灾隐患整治手段。

三、结束语

城市消防安全治理是国家安全治理的重要组成部分，只有国家达到强有力的消防安全管理高度，社会的经济发展才会得到稳定，居民群众的生活才会得到保障。因此，要提高城市的消防安全治理能力，就要改进治理模式，将消防安全治理模式转型为事前预防，保持“预防为主”的工作方针，以更好应对城市潜在的消防安全危机。

参考文献

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[2]张九海. 城镇化进程中消防管理创新工作探究[J]. 消防界(电子版),

2016.

[3]吴鲁毅. 浅谈新时期如何做好消防监督管理工作[J]. 民营科技, 2017.

[4]王英,宋凯. 新时代下的“智慧消防”新期待——专访公安部消防局原副局长、总[J]. 《中国消防》编辑部, 2018.

[5]周天. 创新社会消防安全管理探析[J]. 武警学院学报, 2013.

[6]刘宇. 健全常态化火灾隐患排查整治机制的几点思考[J]. 广东化工,

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[7]杨剑,陈世娥. 智慧消防时代的消防信息化建设[J]. [1]广西壮族自治区消防救援总队信息通信处;[2]广西壮族自, 2021.

[8]张又元. 浅谈城市消防安全存在的问题与对策研究[J]. [1]桂林市消防救援支队七星大队, 2021.

[9]曾锐. 当前防火工作中存在的问题和策略[J]. 消防界(电子版), 2021.

1

[1] 《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》

[2] 《国务院关于进一步加强消防工作的意见》

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