军事行动中实施新闻管制应注意的几个问题

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2024年4月24日发(作者：)

第14卷第2期

2013年4月

军队政工理论研究

TheoreticalStudies

on

PLAPolitical

V01．14No．2

Work

Apr．，2013

·作战训练政治工作·

军事行动中实施新闻管制应注意的几个问题

张丙辰唐继承常

征+

(石家庄陆军指挥学院军队政治工作系，河北石家庄050084)

摘

要：军事新闻管制的组织实施，可为军事任务胜利完成提供有利的舆论保证。开展

重大军事行动中的军事新闻管制，应着力抓好建立军事新闻管制机构、组织军事信息发布、实

施军事新闻管理、进行军事新闻审查和为媒体记者提供保障等五个方面的工作。

关键词：军事行动；新闻管制；媒体

中图分类号：E071；E22文献标识码：B文章编号：1009—346X(2013)02—0085—03

军事新闻管制是指军队在执行重大军事行动期

间对行动区域内的新闻媒体的传播活动所采取的强

制性管理和控制措施，基本任务是根据党和国家政

治、外交和军事斗争的需要，统一军事新闻宣传口

径，规范军事新闻采访活动，严格军事新闻审查制

度，维护军事新闻管制纪律，坚持正确舆论导向，争

取政治主动，为军事行动胜利完成提供舆论支持。

军事新闻管制的组织实施涉及的内容广泛而复杂。

在借鉴近期几场局部战争中外军军事新闻管制经验

做法的基础上，结合我军的具体实际，我们认为应重

点做好以下五项工作。

办公室，直接受行动区(或战区)政治工作机构的领

导。军事新闻管制办公室与其他政治工作职能部

门，如组织部门、干部部门、群众工作部门等构成平

行关系，共同构成重大军事行动政治工作的组织指

挥机构。军事新闻管制办公室可设置4个军事新闻

管制职能组，分别为军事新闻管制综合计划组、军事

新闻发布组、军事新闻管理组、军事新闻管制评估反

馈组。计划组，根据军事行动需要全面规划军事新

闻管制的各项活动。发布组，发布军事行动相关信

息、组织筹划召开军事新闻发布会。管理组，对军事

新闻信息资源进行管理、控制媒体组织及其成员的

行动。反馈组，适时反馈军事新闻管制效果信息，并

建议对军事新闻管制活动进行合理的调整。

一、建立军事新闻管制机构

2008年颁布的《中国人民解放军战时军事新闻

宣传管理规定》指出，作战地区的军事新闻宣传管

理工作，由作战地区负责军事新闻管制的机构组织

实施。负责军事新闻管制的机构，由总参谋部、总政

治部根据战时实际情况确定。军事新闻管制机构的

设置要做到构成科学、编配合理、运作高效。根据我

军遂行多样化军事行动任务的实际，在借鉴近期几

场局部战争中有关国家新闻管制机构设置的基础

上，我们认为，可在重大军事行动区(或战区)政治

工作机构下设军事新闻管制机构，即军事新闻管制

二、组织军事信息发布

军事信息发布，应当紧密配合军事行动，准确把

握发布时机，正确引导舆论，讲求宣传策略，保证军

事信息发布的时效性、针对性和权威性。

设立军事新闻发言人。发言人必须具有强烈的政

治意识和战略眼光，懂得在战略全局中去认识把握军

事行动，发布军事新闻；必须具备丰富的军事理论知

识，掌握军事行动指挥的程序方法，了解军事行动方案

及进展态势，对军事行动及其效果谙熟于胸。既要有

作者简介：张丙辰，石家庄陆军指挥学院军队政治工作系主任，副教授；唐继承，该系副主任，副教授；常征，该系军队

战时政治工作教研室副主任，博士。

收稿日期：2013—0l一23

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军队政工理论研究2013年第2期

很强的原则性，又要有高度的灵活性，熟练运用与媒体

打交道的方法技巧。面对新闻记者的穷追猛攻和设下

的“圈套”，既要严格保守军事机密，又要能机敏应变、

巧妙作答，不与新闻媒体和公众形成直接对立。

召开军事新闻发布会。在军事新闻发布会召开之

前，要对新闻发布会的内容进行严格的审查，确立新闻

发布的目的。新闻发布人员要熟悉近期军事行动的情

况和我军的战略策略，防止泄漏军事行动计划和不利

于我军的军事信息被新闻媒体广泛传播。根据军事新

闻发布的内容和意图，确定和通知参加军事新闻发布

会的新闻媒体，并对与会记者的身份进行必要的审核。

适当引导新闻媒体将新闻发布会上获得的信息进行快

速、广泛的传播，以迅速实现信息发布的目的。

三、实施军事新闻管理

军事新闻管理是指对军事行动区域内的新闻机

构及其从业人员和新闻传播渠道进行科学有效的管

理，其目的是调控新闻信息的传播导向和信息流量。

军事新闻管理主要从以下三个方面人手：

选择随军媒体。新闻记者要想到执行重大军事

行动的军队单位进行新闻采访活动，必须由其所在

媒体提出申请，经国家、军队有关主管部门审批后方

能实施。伊拉克战争期间，美国军方牢牢地控制着

随军记者团的采访名额和采访范围。美国国防部批

准的随军采访记者，其中约80％都是来自美国及其

盟友英国的媒体¨o。选择的依据是基于该媒体的

报道立场及所属国家与美国的战略利益关系。持反

战立场或与美国有利益矛盾的国家，其媒体分得的

采访名额就极少，且大都被分到以“运输和保障”任

务为主的部队，不能亲临前线“观战”。我军在执行

重大军事行动前，军事新闻管理机构必须在国家和

军队的统一领导下，认真做好媒体选择工作。要科

学规划各方媒体随军记者的名额和采访目标单位，

在兼顾新闻传播广泛性的同时，尽最大努力营造有

利于我军的新闻宣传态势。

管控信息传播。在现代军事行动中，通过媒体

的新闻搜集情报，已经成为获取对方情报的一条重

要途径。在重大军事行动中，必须对军事计划、军事

行动区态势、部队行动等重要军事信息以及各种不

利于我的负面消息进行严格管控：一是要加强内部

安全保密工作。防止把军事信息擅自透露给新闻媒

体。二是要合理设定军事信息公开时限。有些军事

信息，在某一时限内是重要的军事机密，对军事具有

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重要的影响，一旦某一阶段军事行动结束，它就不再

是军事机密，可以公开向媒体透露。三是要坚决阻

断不良信息传播扩散。我军在执行重大军事行动

时，可能会有大量的“小道消息”和谣言如影随形，

这些不良信息通常会以非传统的方式，如手机短信、

微搏、网站留言板等形式进行传播。要及时发现并

封锁、阻塞不良信息源头，可在一定范围内限制电子

通信设备使用，必要时可采取定向电子干扰等方式，

减少不良信息对军队和民众的影响。

制定采访规则。新闻媒体总是以获取最多的军

事信息为目的，而军队总是把军事目的的实现作为

最高追求。减少媒体和军方之问的矛盾，就必须以

科学合理的方式规范媒体活动。在伊拉克战争中，

美国军方对媒体制定了许多规则：如要播放军队行

动的现场实况，须先征得该行动指挥官的同意，限制

对死伤人员和敏感问题的报道。记者违反这些规

则，就会被终止随军口¨8。在重大军事行动中，我军

的新闻管制工作也应该借鉴以上做法。首先，要规

范媒体活动，防止新闻记者借口新闻自由而影响我

军的军事行动。及时制订与军事任务相适应的新闻

管制规定。只要媒体在规定的范围内活动，该媒体

即有权参与军事行动报道，否则，即取消其参与军事

行动报道的权利。其次，要加强与媒体的沟通，使媒

体理解和支持我军有关媒体控制的政策和规定。第

三，要对违反采访规定的媒体进行惩罚。对违反规

定的采编播音人员采取行政、经济等手段直接处罚；

造成严重后果的，按规定没收新闻素材，扣押新闻设

备，取消新闻工作资格；必要时可进行拘押、起诉，追

究其法律责任。

四、进行军事瓤闻审查

新闻记者在行动地区军队单位采访所形成的

军事新闻稿件(含文字、图片、音像资料)，要经接

受采访的军队单位同意后，由行动区(或战区)军

事新闻管制机构进行审查，其中特别重要的军事

新闻稿件，应当报总参谋部、总政治部审查。未经

审查的军事新闻稿件，不得公开发表。对军事新

闻稿件(含文字、图片、音像资料)应当重点审查以

下内容：是否违背党中央、中央军委的战略意图、

军事行动方针和指挥机构的命令指示；是否妨碍

和干扰国家政治、外交和军事斗争大局；是否干扰

和影响军事行动，危害军事利益；是否泄露军事秘

密；是否影响军心士气、损害军队形象。在重大军

张丙辰唐继承常征：军事行动中实施新闻管制应注意的几个问题

事行动中，新闻审查要坚持做到以下几点：一是要

建立健全新闻审查的制度法规。美军制定了《美

国新闻管制训条》等一系列新闻审查规则，因此，

在伊拉克战争中在媒体上很少报道美军具体军事

行动的消息，此举大大减少了机密信息的泄露。

二是要坚持新闻审查的严肃性，必须严格控制新

闻的出1：3渠道，宁可少发新闻，也不能使一条有关

军事的秘密信息泄漏。三是要提高新闻审查的效

率，在新闻审查中做到快速、准确、严格以确保军

事宣传的时效性。

在关于战时法规的附件中，已提及“随军新闻记者”

在战区上特别是被俘后应享有的权利。20世纪70

年代公布的《日内瓦第三公约》的两个附加议定书

规定，在现地负有新闻报道任务的记者，享有国际人

道主义法律法规赋予平民的一切权利。因此，我们

必须从国际法的角度来看待有关记者的人身安全和

基本生活保障的问题。具体应该做到以下几点：一

是要为记者提供全面、严格的保护，使之免受军事行

动区上各种险情的威胁。二是要警示记者远离危险

区域。三是要尽量为记者提供良好的工作生活条

件，保证其在相对安全的环境中工作和生活。四是

记者如不幸死亡、失踪或是被俘，必须向其家人及服

务机构通报消息。

五、为媒体记者提供保障

保证媒体记者的人身安全和提供生活服务保

障是军事行动中塑造我军文明之师良好形象的有

效措施，是加强媒体与我军联系的纽带。通过为

国内外记者营造安全可靠的工作生活环境，将会

密切随军记者与我军的情感，加深媒体对我军事

行动的理解，从而有利于争得世界舆论对我军事

行动的支持。国际法对交战双方及有关机构在保

障现地记者的安全并协助他们履行传播真相职责方

面作出了相应的规定。1899年通过的《海牙公约》

参考文献：

[1]胡博，崔巍．从美军解密报告说开去[N]．解放军报，2004—11—

23(6)．

[2]夏菁，王亮．真实的谎言：美国主流媒体对伊拉克战争的宣传

[J]．军事记者，2003(4)．

[责任编辑沈光芹]

(上接第84页)

在对官兵具体情况的了解上存在盲点，不可能长期跟

随做工作，因而不可避免地存在着工作空缺。因此，

基层心理服务工作在注重专业人员作用发挥的基础

上，还要积极发动非专业人员参与。专业与非专业人

员各负其责，互相依托、补充，是基层心理服务全面、

持续、有效的前提和保证。

心理服务的专业队伍主要包括科研院所的心理工

作人员以及部队的专职心理服务人员。他们经过正规

的专业培训，具备心理学专业知识与心理服务技能，拥

有丰富的心理服务工作经验，是军队心理服务的骨干

力量，应充分发挥他们在基层心理服务工作中的优势。

首先，在专业性强、技术难度高的大项任务中注重发挥

专业人员作用。如抢险救灾、维稳安保、驻训演习等重

大任务中，官兵面临时间紧、任务重、压力大等情况，容

易引发各种心理问题，需要专业人员亲临现场进行疏

导和咨询。其次，在处置有难度的个案时注重发挥专

业人员作用。比较复杂、处理起来有一定难度的个案

的咨询、治疗和干预等工作，需要发挥专职人员的优

势。再次，在指导基层工作、培训心理骨干面注重发

挥专业人员作用。结合官兵心理发展规律为基层心理

教育和训练提出指导性意见，增强基层心理教育训练

的科学性和针对性。加强对心理骨干的理论培训和操

作指导，为基层心理服务培养合格的人才。

基层心理服务非专业人员主要包括指导员、连长、

排长、班长等，他们长期与官兵生活在一起，了解官兵

的心理状况与需求，是基层心理服务的重要力量。在

开展心理服务工作方面，非专业人员有自己特有的优

势。共同的生活和工作，让他们更能体会和理解官兵

的心路历程，更能及时有效地进行防范和调整，更能从

全方位、多角度来关注和维护官兵的心理健康；结合官

兵面临的问题和部队的任务，通过经常性的集体心理

教育、心理疏导、心理训练等，预防官兵心理问题，促进

官兵健康成长。非专业人员参与基层心理服务，一方

面可以弥补专业人员留下的空缺，保持心理服务的全

面性和持续性；另一方面，可以充分发挥非专业人员的

优势，将解决心理问题与解决实际问题、解决心理问题

与提升思想境界结合起来，增强心理服务工作的效果。

[责任编辑周华]

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