关于船长权力的思考

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2024年6月18日发(作者：)

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关于船长权力的思考

乔归民

（上海远洋运输公司，上海

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摘要：在船舶管理工作中，随着航运企业的营运市场化，必须改变传统观念对船长权力的思考，应以国际公约、规

则和法律为依据，正确理解船长权力的界限，全面落实对船长的授权，保证船长具有适当的指挥资格；完全熟悉船

公司的安全管理体系；能可靠地履行其职责。使船长能有效地实施船舶管理和安全运行。

关键词：交通运输安全工程；船长；权力；法律；法规

中图分类号：

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随着大型国有航运企业的上市，不仅推动了企

业的改革，同时也带动了船舶管理和船员管理在体

制、模式上的变化。现在航运企业的营运市场化了，

也促使船舶管理和船员开始走向市场。不论市场化

的程度如何，也不论船东、船舶管理、船员三者之间

是何种模式或关系，都有个安全管理如何适应新的

条件和情况的问题。由于三者关系的变化，安全管

理出现了一些新的问题，有的是体制性矛盾，有的是

观念性矛盾。面对新的情况，要做好船舶安全管理

工作，必须正视法律对船长权力的授予，必须改变传

统的对船长权力的思考。必须全面落实公约、规则、

法律对船长的授权，国际上这种授权的背景与我们

今天市场化的背景基本是相同的。第一个提出船长

权力问题的是《

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年国际救助公约》。

入，或对默示生效的没有提出异议，除了声明保留的

外，就意味着对该国具有了约束力。国际海事组织

的文件分为四个层次，分别为公约（如

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、

、规则（如

=/O

、、决议（又分为

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等）

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）

大会决议和海安会决议）、通函（如海安会、海环会决

议）。决议和通函有的是强制性的，如消防设备的

“维护保养、试验和检查应根据本组织制定的指南进

行”，这里的指南就是

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《防火系统和设

备维护保养和检查指南》。有的是非强制性的，例如

英语应作为驾驶台的工作语言，为此可使用经修订

的《

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标准海上通信用语》（

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（

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）决议）。

国内法也是分层次的。制定机关的等级越高，

其法律的效力就越高，适用的范围就越大。效力高

的法律叫上位阶的法律，效力低的法律叫下位阶的

法律。整个法律框架像一个金字塔，位于金字塔尖

的是宪法，其下是法律，再下面的是各种地方性法规

和规章。法律体系中位阶不同的法律之间，上位阶

的法律优于下位阶的法律。

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国际公约和规则在国内的法律地位

航运企业是一种国际化的行业，它受诸多国际

公约的约束。国际公约一旦被一个国家接受或加

收稿日期：

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作者简介：乔归民（

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），男，山东文登人，高级船长，主要从事航运管理和航海技术研究。

中国航海

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法律仅指全国人大制定的基本法律和全国人大

常委会制定的普通法。

行政法规是指国家最高行政机关国务院在法定

职权范围内为实施宪法和法律制定的有关国家行政

管理的规范性文件。

规章是指国务院各部委、省、自治区、直辖市人

民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国

务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院

的行政法规、决定、命令制定、发布的规范性文件。

期，由于通讯技术的不发达，船舶技术抵抗自然灾害

的能力差，因此船长的权力几乎是至高无上的，像个

土皇帝。船上所有的一切，都是船长说了算，因此船

长本身可能就是老板或股东。随着现代通讯的发

展，船舶抵御风险的能力的不断增强，使海运管理决

策几乎都逐步发生在岸上，有的甚至连航线都是公

司规定的。船长从以往的既是现场指挥者又是决策

者，变成了今天的现场指挥者和决策执行者，自身决

策权所剩无几，把船长的权力削弱到像一个水手长，

其他规范性文件指各级国家行政机关，根据法

律、法规和规章的授权或自身的法定职权，为实施法

律、执行政策，结合本地区、本部门的实际制定、发布

的除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、

命令及行政措施。

国际公约在国内的法律地位，与批准生效的方

式和部门有关。必须经过全国人大常委委员会批准

的公约，等同于人大制定的法律。经国务院核准的

相当于行政法规，或行政规章。国内法与国际法的

关系：我国民法通则规定，中华人民共和国缔结或者

参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不

同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国

声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华

人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，

可以适用国际惯例。因此，我国的海事法律具有明

显的国际性，海事适用的程序法和实体法一般都反

映了国际公约精神和行业惯例原则的国内法。我国

海商法和海事诉讼特别程序法的主要内容，大多取

自国际公约、国际惯例、国际上的示范法、标准贸易

条件、标准合同条款等。国际条约不仅包括以条约

为名称的协议，也包括国际法主体间形成的宪章、公

约、盟约、规约、专约、协定、议定书、换文、公报、联合

宣言、最后议定书等。国际条约本属国际法范畴，但

我国政府签订或我国加入的国际条约，对我国的国

家机关、公职人员、社会组织和公民也有法的约束

力，在这个意义上，国际条约也是我国的一种法的形

式，与国内法具有同等的约束力，都是必须遵守的，

这一点在思想上要明确，要有法治观念。

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船长权力规定出台的背景

船长的权力问题是一个世界性问题，否则公约

和规则就不会就此做出了那么多的规定、决议等。

只不过我们深受传统管理思想的影响和约束，再加

上受根深蒂固的下级服从上级这一组织观念的影

响，我们遇到的问题和矛盾略有差异。在航海的初

仅仅起到一个现场监督的作用。但随着航运成本的

增加，安全问题、环境保护问题的逐步增多，使国际

航运界和船舶经营者们又认识到，没有船长的权力，

产生的很多安全、环境保护和巨大的成本压力问题

没有办法解决。于是又出现了还权给船长的呼声。

因此说，在船长的权力问题上走了一个“

"

”形，但并

不是回到“原点”，同样是与时俱进的。第一个在公

约中明确规定了船长的权力的是

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日

订于伦敦，

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年

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日生效的《

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年国际救

助公约》。每一个公约的制定和每一次修改都是以

血的事故和教训为基础的。如著名的泰特尼克冰海

沉船就导致了冰区报告、客船抗沉性、救生设备、报

务员值班、海上求救、海上救生、通讯设备等一系列

的国际规则出台。船长的权力问题同样是在分析数

起重大油污、救助事故教训的基础上提出的。在船

东、租船人和管理公司之间可能仅一纸合同或协议，

日常安全管理工作较少联系，或因公司地位“人微言

轻”而使安全工作处在弱势地位。但三者有一个共

同的交点，就是船长。因此，在市场化的条件下，为

了做好安全管理工作，必须重视船长的作用，赋予船

长权力。

国际海事组织之所以在

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公约等文件中

提出船长的权力问题，大致的原因有：

#,

国际上航运经营与船舶管理分开，无船公司

增多，为了规避风险，单船公司增多，他们只负责经

营，而不负责安全和防污染管理，使船处在危险指挥

中，并出现了一些低标准船舶和低标准船员，不利于

安全和保护海洋环境（对环境的重视正在升级）。为

了追求利润，追求低成本，船令老化，船员素质下降，

配员幅度减小，管理能力差。

!,

没有绝对的权威，就没有绝对的责任，就没有

强有力的管理，使船长的责任心下降，依赖性增大。

管理不到位，再好的技术标准也难得到落实。

-,

没有船长的权力，不利于现场紧急情况的

处理。

本文标签： 船长管理法律权力船舶