党争极化与2022年美国中期选举

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2024年5月13日发(作者：)

政

党政治和理论思潮

Party Politics and Theoretical Thoughts

党争极化与2022年美国中期选举

刁大明

2022年11月8日，美国举行新一次中期选举，对全部435位国会众议员、

35位国会参议员、36位州长以及更多州和地方层次官员进行改选。这是拜

登政府上台后面对的第一次“期中大考”，也是2020年大选以来美国举行的

首次全国性选举，其结果将为拜登政府未来两年的执政与内外政策议程设定

新的府会关系和政治环境，也会对2024年美国总统大选之前的总体政治氛

围形成一定影响。

毫无疑问，此次中期选举是在美国政党政治持续极化的趋势下举行的又

一次选举，极化党争渗透到了此次选举的方方面面，并塑造了最终的选举结果。

总体而言，共和党时隔4年在众议院重返多数的态势虽然已基本确定，但两

党席位差距极小，甚至刷新了历史纪录；民主党维持参议院多数，但其优势

仍然微弱。在这种背景之下，未来两年美国国会内部两党之间的恶斗、党争

极化的趋势必将愈演愈烈。

党争极化塑造2022年中期选举

长期以来，党争极化始终是美国政治困境的关键根源和典型表征。自特

朗普当选并不断推动共和党所谓“特朗普化”以来，民主共和两党更是势如

水火、毫无妥协空间。如此态势在此次中期选举中体现得淋漓极致。

一是党争极化持续刺激两党核心选民对抗，撕裂美国社会民意。美国

的两党恶斗早已从上层政治人物下沉到了普通选民群体当中。通过一次次

的选举、造势与动员，两党政治人物借助对各种争议性问题的炒作划分牢

牢控制了各自核心选民，直接导致并加剧了美国社会的撕裂。事实上，为

了用最小成本获取最多的选票，两党都倾向于用最激进、最极端对立的方

式进行动员。而这种极端动员所导致的后果显然就是两党选民按照自身的

党派标签投票，完全不做任何客观理性的考量。本次中期选举的出口民调

数据显示，自认为持有自由派理念的选民和持有保守派理念的选民分别有

92%和91%支持了民主党与共和党。“选党不选人”这种压倒式党派属性

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的固化是党争极化的必然结果，也

反过来持续加剧极化。

二是党争极化导致本次中期选

举在“烧钱”意义上再创历史新高。

根据美国“公开秘密”网站的统计，

2022年中期选举的全部开销达167

亿美元。这个数字不但远远超过了

2018年中期选举的开销，甚至还高

于2020年总统大选的水平，令人

大呼意外。2022年中期选举为何会

成为美国历史上最贵的一次选举？

从所谓选举成本上看，本次中期选

举中的众议院选举是基于2020年

人口普查后的新选区划分而进行的，

这就意味着很多众议员面对着相对

（Lenin Nolly/澎湃影像/IC photo图片）

较新的选区，需要更多资源投入，

不佳、通胀压力如此之大的2022年，

因而会更为“烧钱”。但必须看到的

一场无法回应选民诉求、无法解决

是，这种选举成本的增加并不足以

任何实际问题的选举竟然成了一门

创造金钱政治的新高，毕竟过去每

最“烧钱”的“生意”，的确令人深

10年一次人口普查之后的选举并未

感诧异。2022年的中期选举预告了

出现像2022年这样的情况。更为

2024年大选更为“烧钱”的前景，

主要的原因在于，不管是众议院还

凸显金钱政治暗流涌动、自我强化

是参议院，选前两党席位上的差距

的怪圈。

极小，多数党民主党更难防守，而

三是党争极化导致两党相互比

共和党对于“逆袭”可谓志在必得。

差的恶性竞争。在党争极化塑造选

这就直接刺激两党及其背后所代表

民“选党不选人”的怪象之下，两

的利益集团蠢蠢欲动、更有动力去

党政治人物显然完全不会将资源与

投入尽可能多的资源来实现对国会

精力放在如何回应选民、解决问题

的控制，进而也就进一步推高了金

的政策讨论上，反而变本加厉地通

钱政治的成本与消耗。在美国经济

过制造话题、操弄民意、污名化对

2022

·

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手等负面竞选方式来巩固本党选民、

动员中间选民。在本次中期选举中，

通胀显然是美国选民的最大关切，

而共和党阵营则利用这个民意态势，

炒作出所谓“拜登通胀”的竞选叙事，

企图把关于通胀的所有不满都转化

为对民主党的反对，但共和党并没

有对如何切实解决通胀问题提出任

何有效的政策主张。又如，在本次

参议院一些关键席位的选举中，候

选人的个人经历、身体健康状况等

都成为对手恶意炒作、攻击的话题，

一度还左右了选情走向。如此极化

下的选举充斥着丑闻与抹黑，完全

是比差与比烂的竞赛。甚至在选举

之前，某些极端选民还出现各种直

接针对候选人人身安全的暴力行为，

种种乱象足以证明美国选举制度已

发生变质，正走向衰朽。

四是党争极化直接影响了本次

中期选举的结果。就目前已知的结

果看，共和党取代民主党成为众议

院多数党，说明美国民众对拜登政

府在解决国内通胀等经济议题上的

政策并不满意。但值得注意的是，

众议院共和党的多数优势极为有限，

且其并未如预期在参议院翻盘。其

中一个关键原因在于中间选民受到

了堕胎权、2020年选举结果乃至特

朗普因素等极化议题不可小觑的影

响。这些制造巨大争议、挑起严重

社会撕裂的党争议题阻碍了中间选

民在中期选举年转向非总统所在党

的传统趋势，从而也弱化了共和党

在此次选举中的“预期”优势。但

民主共和两党在这些极端议题上表

现出强烈的各执己见与彻底的泾渭

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分明。因此，中间选民在极化议题面前的选

择远不意味着美国所谓中间力量的制衡，因

为中间派的存在并不能从根本上阻止两党在

这些撕裂制度底线与社会共识问题上的激烈

对峙。

2022年中期选举加剧党争极化

从各种角度而言，党争极化已成为2022

年美国中期选举的主要特征。这样一场选举

的结果也必然反过来进一步强化、恶化党争

极化态势，形成美国政治无法跳脱的党争恶

性循环。

此次中期选举后美国的府会互动必然以

极化为特点展开。目前，民主党总统与共和

党众议院之间的对峙关系已基本确定。这就

意味着，美国联邦政治未来两年将迎来一种

所谓“分立政府”的内耗局面，拜登总统也

将不得不面对所谓“跛脚”状态。在当前两

党对立的大背景下，共和党主导众议院必然

导致“否决政治”。由于众议院的议程基本上

可以由多数党控制，所以共和党可以驱动众

议院。众议院料将成为共和党阻碍拜登及其

民主党政策议程的工具。这也是所谓“否决

政治”的一个典型体现。与此同时，共和党

完全可能利用国会的所谓调查权对拜登以及

其他民主党人展开相关调查，其目的显然是

为了开启所谓“弹劾程序”。但在不具备国会

参议院确认可能性的情况下，共和党这种“弹

而不劾”只是为了最大化“抹黑”民主党对手。

而这种“政治猎巫”完全是党争极化进一步

沦为个人化报复式恶斗的产物，这将直接导

致美国政治的失能、失序乃至失控。

此次选举后的两党斗争必然呈现持续加

深的极化与碎片化趋势。由于“分立政府”

的困境，拜登政府将更难推动政策议程，但

其可以借助参议院多数地位提出议程，然后

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（HANNAH BEIER/澎湃影像/IC photo图片）

将议程无法通过而兑现承诺的责任完全推给共和党。相应地，

共和党也会效仿推进明知根本无法通过的议程，进而将责任归

咎于民主党。两党的这种做法事实上是将自身的无所作为转化

为对对方的攻击、将选民可能对自身的失望转换为对对手的愤

怒，其结果必然导致党争极化加深。与此同时，由于共和党在

众议院中的多数优势非常有限，所以为了确保在投票中的多数，

共和党党团领导层就必须确保自身党团内部的每一票都能支持

本党议程。这也就意味着，共和党在众议院中势必将讨论乃至

推动更加极端、更具党争色彩而难以妥协的议程。这一内生极

端化倾向不但会直接导致共和党更加极端，也会相应地刺激民

主党提出极端议程。对民主党而言，特别是在众议院民主党党

团领导层未来将实现代际更新的情况下，他们如何面对党内激

进自由派力量的持续抬头，成为民主党需要进一步解决的难题。

于是，极化对峙的两党各自内部也出现碎片化和极端派崛起的

趋势，这当然也将导致两党更加难以和平相处、无法达成任何

2022年11月5日，美国总统

拜登与前总统奥巴马携手

出席美国中期选举集会，

为候选人约翰·费特曼和

乔什·夏皮罗站台拉票。

共识。

中期选举后，美国政治主题将

快速进入新的大选周期，极化必然

更加肆意。2022年11月15日，

也就是此次中期选举投票日刚刚过

去一周，美国前总统特朗普就在佛

罗里达州海湖庄园举行集会，正式

宣布第三度参选总统。随后，前副

总统彭斯也借助其新书发布与媒体

互动的机会对外释放可能参选的信

号，甚至连前国务卿蓬佩奥也迫不

及待地公开宣称“特朗普的决定不

会改变他的想法”。与此同时，特朗

普的提前参选，旋即在共和党内部

精英层中引发层层波澜。支持佛罗

2022

·

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里达州现任州长罗恩

·

德桑蒂斯与

现出一个政府对决几个竞选团队的

其他反对特朗普的共和党人开始毫

乱象。而随着拜登或其他民主党人

不掩饰地表达着不同立场，但支持

也投入选战，一个政府原本应该具

特朗普者也大有人在。因此，特朗

有的治理职责将彻底被极化恶斗的

普的参选不但宣示了2024年大选

竞选模式所淹没，而同时沉没其中

周期的提前开始，也意味着共和党

的当然还有长期无法得到回应的民

内部纷争的公开化。一方面，特朗

意诉求与不满。

普在未来一段时间将利用竞选制衡、

攻击拜登政府以及民主党人，来扩

美国党争极化的新趋势

展自身的曝光度和实际政治影响力。

这种做法必然加剧原本就因府会关

随着2022年中期选举的落幕，

系对峙而出现的两党恶斗与僵局。

美国政治将因为府会之争以及总统

另一方面，多位潜在共和党大佬未

大选周期的开启而再次陷入纷繁混

来如果参选，他们势必更多地攻击

乱的局面。近年来，持续极化的党

目前民意调查领先的特朗普，也会

争局面也反映出一些新的趋势。

竞相对拜登政府以及民主党阵营展

一是党争极化呈现出“部落化”

开各种攻击，以展现自身的党争能

的倾向。20世纪90年代以来不断

力，从而讨好金主与核心选民。在

升级的两党极化，最初基本上表现为

这种情况下，未来两年美国政治的

两党政治人物在不同政策议题上持

主题可能被2024年大选政治所覆

有不同且难以妥协政见的状态。但

盖，拜登政府的任何政策议程都可

随着身份政治成为两党争议的焦点，

能成为选举的话题。美国政治将展

党争极化的重心也从某些政策议题

2022年11月15日，

美国前总统特朗普在

海湖庄园发表演讲，

正式宣布将参加2024

年美国总统大选。

（OCTAVIO JONES/澎湃影像/IC photo图片）

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转化为两党关于美国未来不同愿景

权议题展开。近年来，随着身份政

的争吵与互相攻击。在2022年中

治争议对国家认同的侵蚀，一定程

期选举的最后阶段，两党都抛出了

度上被保守化的美国联邦最高法院

“如果对手控制国会，美国将极度危

等司法权力呈现出推翻民权运动成

险”之类的表述，其隐含的潜台词

就的趋势。在2022年中期选举中，

就是某一个党主导的美国完全不是

1973年“罗诉韦德案”被推翻就造

另一个党所认同的美国。特别是在

成了极大的政治争议，客观上加剧

面对本世纪40年代美国将不可避免

了两党核心选民的对峙。虽然中间

地迎来所谓“无多数族裔人口结构”

选民表现出了一定反感，但两党围

的状况及其相关挑战时，民主共和

绕着一些已经被确认了五六十年的

两党所提供的答案南辕北辙。这种

民权议题重新展开斗争乃至冲突的

在“国家认同”意义上的极化分歧

趋势几乎不可避免。再如，面对保

导致两党政治对抗陷入死结，双方

守派主导的联邦最高法院，民主党

在重大问题上毫不让步，不具备妥

宣称要想办法通过立法方式确认同

协的可能性。

性婚姻的权利，这一行动必然同样

二是党争极化正在掀起新一轮

挑起更多争议。两党在这些基本民

“民权运动”量级的社会抗争。20

权议题上再次开战，被认为挑起的

世纪五六十年代，民主党推动民权

是美国国内新一轮夹杂着宗教色彩、

运动并取得一系列平权成就，进而

党争色彩乃至某些特殊利益的“文

也在选举政治上获得了少数族裔群

化战争”。两党在美国民众基本权利

体的选票。随后很长一段时间，两

上的巨大分歧事实上触及的是最为

党的斗争经常围绕族裔、性别等平

基本的“民众认同”或“国民认同”，

2022年6月24日，美国联邦最高法院推翻确立堕胎权的判例后，

示威者在美国洛杉矶市中心参加抗议活动。

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在这一维度上的长期分歧也必然强

化党争的“部落化”。

三是党争极化逐渐沦为政治人

物之间的“人格否定”乃至相互间

无所不用其极的攻击。在“国家认同”

与“国民认同”等最为重大且最为

基本的议题上都水火难容、无法妥

协而展开对峙的情况下，两党政治

人物之间失去了对彼此最基本的尊

重。特别是在党争“部落化”的趋

势下，一个党的政治人物及其选民

往往将另一党的政治人物及其选民

视为不可理喻甚至是道德品质低劣

的“他者”。这也直接导致如今的极

化党争针对某些政治人物展开，以

彻底抹黑、诋毁、打压对手为目标，

甚至还会采取直接伤害对方的极端

暴力手段。这种党争的极端异化，

动摇美国政治的基本秩序，刺激针

对政治人物的暴力行动以及社会各

群体之间的激烈冲撞，将导致秩序

败坏的恶性循环。

必须看到，党争极化加剧且难

解，不但构成了美国不得不面对的

重大问题，也成为当前美国解决自

身系统性问题的极大障碍。为了暂

时缓解国内极化争斗，美国某些政治

人物企图刻意制造“外部威胁”，妄

图以此实现国内的所谓“同仇敌忾”。

但这种冒险的伎俩同样极端、更具

危险，不但无法解决其自身的问题，

反而向外部持续扩展不确定性，严

重破坏国际环境的稳定与发展。

作者系中国人民大学国际关系

学院美国研究中心副主任、中国人

民大学当代政党研究平台研究员

（新华社图片）

本文标签： 美国政治选举极化选民