香港廉政公署

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2024年6月20日发(作者：)

香港廉政公署反腐败经验对中国大陆反腐

工作的思考

2013-06-21 pigzone 文章来源 阅 513 转 43

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腐败这一官场痼疾和社会灾难，如同国家存在的历史一样古老，像瘟疫一样肆虐全世界。

有效地预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。中国香港廉政公署在近30年的反腐

败斗争实践中取得了巨大成功，积累了宝贵的经验，这对于中国大陆的反腐倡廉工作有着重

要的启示和借鉴意义。

一、中国香港廉政公署反腐败工作的特点及成功经验

（一）20世纪60、70年代随着香港经济高速增长，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等

腐败问题严重，特别是在警务人员中腐败问题愈演愈烈，这是香港廉政公署成立的主要动因。

 19世纪40年代，英国殖民统治者依照英国文官制度和殖民统治的传统形式建立起香港

的公务员制度，各权力机构之间没有专门的监督机构进行权力制衡，致使腐败问题日益严重。

特别是发展到20世纪六七十年代，香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和

利益，引起极大民愤，并引发了1966年和1967年的两次群体性大骚动。为此，总督特派

麦理浩下决心整顿警纪，反贪倡廉，平息民愤。于是港府1971颁布了全新的《防止贿赂法

案》，其中一条规定是，贪污等于贿赂，行贿等于受贿。如果公务员所拥有的财产跟其公开

收入不相称，而又不能对财产来源做出令人满意的解释的话，即已构成犯罪。但是新条例的

出台并未从根本上扭转社会腐败之风，因为负责执行该条例的机构仍然是本身就不干净的香

港警方，社会各界强烈要求政府成立一个独立机构取代警方负责专门调查贪污问题。1973

年发生了震惊香港的总警司葛柏贪污巨款案，促成了这一独立机构的建立。1974年2月15

日，香港立法局通过《总督廉政专员公署条例》，“总督廉政专员公署”正式成立，简称“廉政

公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英国将葛柏逮捕并引渡返港，1975年法

庭裁定他两项受贿罪，并判徒刑4年。

（二）高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持，使廉署成为独立的

有 权威性的肃贪机构，是廉署取得反腐败成功的重要保证。

廉署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社

区关系处。除港督（现为特首）外，廉政专员不受任何人士指挥与管辖，《香港特别行政区

基本法》第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责”。廉

署的调查权力极大，是一般司法机关无可比拟的：可调阅任何资料、处置财产、搜查扣押，

有权检查政府各部门及公共机构的行政程序；加务员的生活及消费水平高于官职收入水平，

或拥有的资产超出其合法收入，而不能作出合法解释的，即视为贪污可对他们立案调查等等。

廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们

就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门

同级公务人。为防止廉署成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立

投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。这些都保证了公署具有不受干扰的独立办

案的权力，成为一个可靠的反腐败机构，并取得反腐败成功。

（三）计划周密的反腐败长期策略的形成和实施，使得康署的工作能够科学有序地运行，

对 腐败既治标又治本。

廉署制定了计划周密的反腐败长期策略，要求在三条线上统一行动，即调查、预防和教

育：第一方面反应最快，廉署的执行部在接到投诉后即着手调查腐败行为；第二方面由腐败

预防部负责，旨在减少政府机构和私人部门机构中制度性腐败的机会；第三方面由社区关系

部负责，对公众进行腐败有害的宣传教育及寻求公民的积极支持。廉署的这三种战术方法，

即这三大部门是相辅相成的，对腐败进行标本兼治。社区关系部的工作是要通过解释反贿赂

法，教育学校青年一代，鼓励社区采取预防腐败的措施和举报任何腐败可疑行为，并把社区

划分几部分，根据不同小组的需要制定相应的工作计划。该部成功的措施之一是：生意人和

公众大多认识到，秘密佣金意味着不公平的竞争和额外的成本，减少利润和有害自由市场。

成功的调查和起诉鼓励社区举报腐败案件，帮助社区关系部就腐败的危险性对公众实施教

育，协助腐败预防部鼓励公共部门和私人部门去思考他们的制度。反过来，预防腐败的制度，

在可实行的范围内，又使对腐败行为的侦察和起诉更可行。

（四）赢得广大市民的信任和支持是廉署取得反腐败成功的力量源泉。

廉署深刻认识到只有赢得广大市民的信任和支持，才能从根本遏止腐败。廉署的一项基

本原则就是任何有待证实的指控，不论事情大小，都将受到调查。并承诺在48小时内对贪

污举报做出回应，所有查实贪污的人均被指控判罪。廉署对举报者给予最大程度的保密，中

国香港的法律也禁止披露廉署的任何信息来源。同时，廉署非常重视大众传媒的揭露和社会

舆论的压力，凡被举报的重大贪污案件，尤其涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。

廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃

贪倡廉的兴趣等等。这些措施的实施使廉署赢得了广大市民的信任和支持，是廉署取得反腐

败胜利的力量源泉。

二、中国香港廉政公暑反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作的启示

香港廉署反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义，但是，

我们对廉署的经验只能根据自身具体情况借鉴的吸收，绝对不能机械的照搬。

（一）各级党政主要领导特别是最高领导层对反腐倡廉工作给予高度的重视和坚定的支

持，是取得反腐败成功的关键因素。

建国以来，党的四代领导都非常重视党风廉政建设和反腐败斗争，并给予坚定的支持。

但是，各个地区、各个部门的主要领导干部对反腐败工作的重要性认识并不一致，由此造成

全国各个地区和部门反腐败工作发展不平衡。这就要求既要提高党政领导干部的思想认识，

又要把反腐败工作的成效与他们的个人利益挂起钩来。党风廉政建设责任制将各级党政主要

领导在廉政建设方面的责任、权力和义务有机地结合起来，因此继续认真落实党风廉政建设

责任制，督促各级党政主要领导全力支持反腐倡廉工作，应成为今后努力的一个重点。

本文标签： 廉署反腐败工作机构香港