国内彩票行业简介及网售彩票相关规定与条件

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2023年12月16日发(作者：)

国内彩票行业简介及网售彩票相关规定与条件

********************我国两大合法彩票： ....................................................................................................................... 1 彩票行业产业链： ........................................................................................................................... 2 行业准入条件，牌照何时发？ ....................................................................................................... 4 《互联网销售彩票管理暂行办法》关于开展网上销售彩票的相关要求 ................................... 7 关于申请网销彩票的相关规定和司法解释 ................................................................................... 7

我国彩票行业简介

我国两大合法彩票：

1）福利彩票

中国福利彩票始于1987年，以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”、即“扶老助残，济困救孤”为宗旨。随后又设立了中国福利彩票发行中心作为发行机构。目前中国福利彩票的种类有：刮刮乐、双色球、3D、地方福彩、七乐彩、35选7、29选7、25选4、东方6+1。

2）体育彩票

1994年初，原国家体委（现为国家体育总局）成立体育彩票管理中心，在全国范围内统一发行、印制和管理体育彩票，并正式定名为“中国体育彩票”。至2001年10月，全国联网足球彩票推出，进一步丰富了体育彩票的品种。目前，体彩种类包括大乐透、七星彩、排列三、排列五、22选5，足球彩票等。

我国历年的发行规模：

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发行规模年化增长率为47%，截至2012年，包括福彩和体彩，全国共发行彩票规模2615亿元，属于高成长朝阳行业！

彩票行业产业链：

上游：

从产业上游看，民政部下属的国家福彩中心和体育总局下属的国家体彩中心控制了彩票的发行权，是我国彩票发行机构，财政部负责对他们的行为进行相关监督。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

从行业价值角度来看，由于这一块的不透明，因此一般企业能参与的仅仅只有在彩票研2

发以及彩票管理系统网络环节的一些辅助工作，整体市场份额不是很大。

而我们理解从政府角度看，彩票对政府具有特殊的意思。首先从社会整体利益角度看，彩票作为一种合法的博彩行为显然有利于引导分流一部分社会博彩力量，政府作为行为主体能对彩票的发展方向、规模以及理念进行合适的调控，能在一定程度上形成正的社会风气。

其次，博彩产业历来是一个暴利的行业，彩票作为其中的一种自然也不例外。政府从彩票的发行销售等各个环节的征税为自身提供了一种类财政收入的筹集资金的手段。从环节上看，首先在销售上，政府会从彩票销售收入中根据品种差异提取20%到35%比例不等的公益金，公益金将在中央政府与地方政府间对分。其次，在销售上政府还会针对各个环节征收一定的的企业所得税和营业税等等。最后，在兑奖环节，对获奖金额大于1 万元以上的中奖者，会征收20%的个人所得税。

中游：产业链价值主要体现在了彩票设备以及彩票票据的印刷。

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下游：

对行业下游来说，主要就是彩票的销售。目前主要分为销售渠道分为实体渠道和无纸化渠道。实体渠道就是彩票销售大厅和投注站，无纸化渠道包括互联网、手机、电话和IPTV等。对一个国家垄断的行业来说，这一部分目前也是常人可以进入并且有较大比例利润规模的部分，预计在实体代销部分所占行业销售分成的8%左右，无纸化后由于不需要店铺成本，印刷以及投注设备等，因此可以获得可能更高的分成比例。

我国互联网彩票销售规模变动

互联网彩票销售规模（亿元）250互联网彩票占比23010%9%8.80%2008%1506.80%1507%6%4.80%1005%4%3%2%1%0%802.90%38517201.80%2

互联网彩票除了总量上的高速度增长外，具体到彩种上，随着彩种的不断丰富，各大网站逐步加大对网络数据的分析研发、新玩法开发以及各类针对性促销活动，这些都极大的促进了网络售彩规模的提升。再结合我国行业未来发展情况进行大致估算，从彩票整体行业未来平均20%-30%的增速以及互联网彩票接近100%的平均增速，可以预见互联网彩票将迎来一段爆发式的增长。

行业准入条件，牌照何时发？

网络彩票的销售一直在各方低调中不断的前行着，其实早在2007年11月6日和2008年1月2日，财政部等部委两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票，但收效甚微。堵不如疏，2013年1月，财政部发布了《彩票发行销售管理办法》，明确互联网彩票销售的合4

法地位。与此同时各类彩票网站也如雨后春笋般冒出。目前行业里主要销售商包括新浪、腾讯、搜狐、网易这四大门户，都开设了自己的彩票频道，并利用各种形式开展网络售彩业务;淘宝、京东、当当等电子商务平台也推出了各自的彩票业务，其他一些专业性的购彩网站，例如500WAN彩票网、澳客网、爱彩网、彩票大赢家等，也都接受网上投注。根据搜博网统计的数据，国内大大小小的彩票代购网站有132家之多（经过2012年行业大整顿倒闭数十家以后目前生存的专业彩票网站仍然有六七十家），这些网站在运营模式上同质化非常严重。

虽然政策一直为网络售彩的合法化预留空间，但涉及彩票行业的安全性和稳定性，无纸化售彩还有更长的路要走。网络售彩在国内仍存在诸多争议，各大利益相关方的观点也不尽然一致，其一直游走于监管的灰色地带。直到去年，财政部才发放两张体育彩票网络销售牌照，其中之一即是民营的也是我国互联网彩票第一家公司500WAN彩票网，而另一家则是国家体育总局下属的中国竞彩网，但按照财政部的统一规划要建立的统一的互联网彩票销售平台到目前为止仍然处于内部的讨论博弈中。

网络彩票牌照的本质，是在互联网上出售彩票，对应的是一种能产生巨大现金流的商品，拿到牌照的企业可以直接获取利益。

这里不得不再简要回顾一下我国彩票行业的发行体系，我国彩票主要分为体育总局下的体育彩票和民政部下的福利彩票。“以年为时间段来看，这两大彩票体系目前的总返奖率，大约为销售总额的60%到65%。剩下的35%到40%则为盈余空间。而彩票销售款项的专门账户，归口在财政部综合司彩票管理处”。通常主管部门会拿出总销售额的15%作为彩票发行成本，其中会有至少3%分配给各省的省、市、县级彩票管理中心。在实际操作过程中，实体店能够拿到的佣金返点，约为销售额的8%，而到了互联网时代，从渠道角度看，所有的彩票终端机都直联全国彩票中心，这意味着返点所依赖的各方参与度发生了极大变化，对于各个省级彩票中心、市级以及其他等下属彩票中心而言它们无需做任何事情能够直接领到现钱。

此前线下实体店销售是有区域限制的，而如今线上销售则完全打破了这方面的限制，在这个过程中，网络销售的份额究竟在各个省如何分割，其牵涉到彩票这种几乎不用投入也能稳定获得的对政府而言的税收，因此目前在政府层面很难达成一致意见。

当前国家层面对于互联网彩票销售平台的讨论仍然在进行中，但各个地方政府的竞逐已趋白热化。由于牵涉利益巨大，因此规模越大的互联网巨头在与各省谈判时就越能强势的获得更高比例的代销提成，一些经济落后地区甚至主动开出更高比例提成。根据销售总额的大小，以及“业务关系”亲疏，互联网企业的佣金返点在8%到12%之间徘徊，只有少数几家能够达到13%，甚至有个别网站做到15%全拿的特例。

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而从下游的互联网彩票销售企业来看，目前仍然都处于代购状态。可以从淘宝网的彩票频道投注页面发现其声明，本平台所提供的短信电话投注服务是一种服务项目，并非网上投注交易。对于互联网彩票代购业务而言，在合法前提下，流程如下：网站所建立的数据平台分为前台和后台，前台主要是网站服务器到彩民(网民)端，用于实现彩民(网民)端指令输入(即选择号码)，后台则跟彩票终端机相连接，再由彩票终端机连至于彩票中心系统。在彩民(网民)输入指令进行投注后，将信号从服务器传至彩票终端机，将投注票打印出来。网站则投入人工，对所有彩票和彩民(网民)账户、投注信息等进行对应。这意味着对淘宝这类彩票代销平台来说，至少要投入约5%的返点佣金，用于人工开支和机房维护。而如果有了彩票网络销售牌照，就等于是全部数字化的平台，网站只是提供接口，不再需要机打彩票，彩民投注信息和全国彩票中心数据库一一对应，这将大大的节省互联网彩票销售公司的成本。目前淘宝网的销量都是计算在江西省彩票中心的统计里面。

目前从具体销售等规定来看，仍然存在一定的政策上的监管缺位等，具体的相关规定仍然在制定当中，彩票销售可以给地方财政带来一定的收入，因此对经济相对欠发达的省份例如江西省可能存在着一定的吸引力，目前这一块仍然存在着一定的灰色地带。

从网络彩票行业发展情况看，市场的发展速度一直快于政策出台的速度，甚至倒逼着政策去改革，互联网彩票销售平台或者说彩票资质牌照已经到了必须发放的地步了，目前虽然仍然处于博弈中，但预计最迟2014年将会推出。从当前情况看，网络彩票代销企业仍然处于激烈竞争中。基于财政部政策的规划，互联网销售平台只能是一家通吃，但代销会有多个牌照，这有利于更好的去销售，规模越大对国家都会越有利，而从当前市场发展状况看，平台类公司可能占据了绝大部分的流量资源，因此从行业均衡角度来看，可能更多的会优先给专业型的彩票公司发放牌照，平台类公司可能更多的依赖与和专业型公司合作，即专业彩票公司提供资质，互联网企业提供平台和用户，这样可以最大化市场规模。

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《互联网销售彩票管理暂行办法》关于开展网上销售彩票的相关要求

2010年发布、至今仍在生效的《互联网销售彩票管理暂行办法》明确规定，未经财政部批准任何单位不得开展互联网售彩业务。迄今为止，仅有中体彩和500万彩票网站获得了体彩中心网售试点牌照。因此可以认为政府对互联网彩票发行将非常谨慎，不会全面放开，事实上，自2012 年9 月体彩在500 万彩票网上进行试点开始，尚无第二家民营公司获得财政部授权，而福利彩票更是尚未进行互联网销售授权，因此有机构保守认为未来行业会出现两、三家授权商，其进入壁垒非常高，预计起步较早、运营规范的公司更容易获得授权。

关于申请网销彩票的相关规定和司法解释

政部2013年初下发了《彩票销售管理办法（修订稿）》，进一步明确了电话销售、互联网销售的合法身份，但是关于网络销售牌照和电话销售牌照申请的具体细则尚未出台。

《互联网销售彩票管理暂行办法》中提及的申请内容：

互联网销售彩票的申报审批流程:

（一）彩票发行机构选择合作或者代销单位，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（二）财政部审查后作出审批。需要说明的是，按照《彩票管理条例》和两个办法的规定，开展互联网销售彩票是由彩票发行机构向财政部申报，财政部不直接受理其他单位的申请；财政部对彩票发行机构的申请审查后作出审批，按照《彩票管理条例》规定，属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向合作或者代销单位发放“牌照”。

《互联网销售彩票管理暂行办法》关于申请网售彩票的部分条款：

第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。

福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。

福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。

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第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。

彩票发行范围为全国区域的，销售实施方案由彩票发行机构报财政部核准。

彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“互联网代销者”）签订互联网销售彩票的代销合同。

第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）注册资本不低于5000万元人民币；

（三）有符合要求的场所和安全保障措施；

（四）有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

（五）单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；

（六）取得相关互联网信息服务经营许可证。

第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）市场分析报告及技术可行性分析报告；

（三）合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；

（四）合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；

（五）管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；

（六）第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

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