美国众议院【美国议会制度】(共7页)

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2024年4月5日发(作者：)

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美国众议院【美国议会制度】

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美国是实行共和制的资本主义国家，1787年制定的联邦宪法确立了“三权分立”的制衡体

制。国家权力分为立法权、行政权、司法权，由国会、总统和法院分别行使，相互制约。其中

以掌握行政和军事大权的总统为核心。美国的国家结构为联邦制，分为联邦、州、地方政府（州

以下，包括市、县、镇或学区以及特别选区等）。自1789年美国第一届国会召开至今，业已形

成了由国会、州议会和地方议会构成的比较完善的议会体系。

美国议会体系

1.美国国会。国会是美国最高立法机构，实行“两院制”，由参议院和众议院组成。参议员

由各州直接选举产生，每州2名，共100名，任期6年，每两年改选三分之一。众议员固定为

435名，依据每十年一次的人口普查数据，按各州人口比例分配名额，分选区由选民直接选举，

任期两年，每两年选举一次。国会议员可以连选连任，没有任职年限的限制。国会的主要权力

是立法权，除此之外还享有财政控制权、监督权、人事权、国会自治权、弹劾权等权力。国会

两院在权力上相当，但职责各有侧重，如提出征税议案的权力属于众议院，参议院不得提出。

2.州议会。州议会是美国各州的立法机构，除内布拉斯加州外，其他49个州都与国会相同，

实行“两院制”。州议会的议员人数根据各州人口多少和事务的繁简而定，参议院人数一般为几

十人，众议院人数一般为100多人。参议员一般任期4年，每两年改选二分之一；众议员任期

两年，到期一次改选。例如，伊利诺伊州议会由参议院和众议院组成。参议院共有59名参议

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员，由伊州59个选区选出。参议院每年1月至5月底或6月初开会，9月份为否决时间。众

议院共有118人，由118个选区选出。众议院下设50个委员会。众议院每年1至5月间开会，

6月份召开特殊会议，8月份为休会期，休会期间议员都回到各自选区，9月份复会。在非休会

期，议会每周开3天会。

3.地方议会。在美国，议会参众两院制仅在国会和州议会层面，郡市等地方议会并不这样。

郡一级遵循英国传统，采用立法与行政合一的体制，一般设政府监督委员会或行政委员会统一

负责行政立法工作。委员会(议会)成员均由选民直接选举产生，任期一般2至4年。如我们考

察的库克郡，共有议员17名，从17个选区选举产生。议会主席（议长）不是17名议员之一，

但是他是民选的官员之一。首席法官、秘书长、财政局长也是民选出来的。库克郡大量日常工

作由下面做，议长相当于召集人，负责行政工作。议会设有24个委员会，17名议员负责审议

通过预算、议案，监督和管理行政工作。

议会组织结构

这里主要介绍美国国会，州议会大致相同。国会的组织结构主要是：（1）参议院议长。（2）

众议院议长。（3）全院大会。全院大会是议院最高级议事单位。（4）委员会。委员会是国会的

中心，国会将其大部分法案起草、审议、监督工作交给委员会完成。国会两院的委员会有三类：

一是常设委员会。常设委员会根据法律、本院规则、决议设立，跨越国会届别而长期存在，拥

有长期不变的职责范围，配有固定的办公经费和助手经费，享有审议权和监督政府部门的权力。

本届国会中参议院常设委员会有农业、食品营养及森林委员会等17个。众议院常设委员会有

拨款委员会等19个。二是特设委员会。特设委员会主要根据法律、本院决议设立，每一特设

委员会都有专门的课题和任务，任务一旦完成或规定的期限一到，该委员会即予撤销。三是两

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院联合委员会。两院联合委员会根据法律和两院联合决议设立，由两院各派一半代表（有时两

院代表人数不等）组成，众议院的代表由众议长指定，参议院的代表由参议院临时议长指定，

各联合委员会的主席由两院代表轮流担任。（5）小组委员会。委员会可下设小组委员会。众议

院议事规则规定，每个委员会下设小组委员会数不得超过5个，但拨款委员会、政府改革与监

督委员会、交通及基础建设委员会不在此列。小组委员会一般分为两类：一类隶属于常设委员

会，另一类隶属于特设委员会。隶属于常设委员会的小组委员会被称为立法小组委员会，有权

向所在委员会报告议案，它们的主席、少数党首席委员等人有权代表所在委员会，在全院辩论

中报告议案的审理经过。隶属于特设委员会的小组委员会被称为非立法小组委员会，只能进行

调查研究，无权审议和报告议案。小组委员会最突出的作用是对议案进行审议。由于小组委员

会成员长期从事议案的审议，所以对议案最懂行，相关知识知道最多，经验也最丰富。小组委

员会对议案进行初审，就是从专门知识方面为议案把关。

议会工作程序

议会主要通过审议法案开展工作。

1.法案的种类。主要包括4种：（1）议案。国会审议的绝大部分是议案。它又分为两种：

公事议案，内容主要涉及一些公共问题，经两院通过，总统签署后即成为公法；私事议案，内

容主要涉及有关个人的案例，如有关移民和归化的个案。经两院通过，总统签署后即成为私法。

（2）共同决议。共同决议须总统签署，具有法律效力。与议案之间没有什么重大差别。（3）

联合决议。联合决议须两院共同通过，无须总统签署，也没有法律效力。只是用来表达国会的

态度，但它客观上会形成一种舆论，对总统造成相当的压力。（4）单独决议。内容仅涉及一院

的问题，即无须另一院通过，也无须总统签署，通常被用来更改议事规则。

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2.立法意图的产生。有些立法意图源于议员在大选中的承诺。为赢得选举，议员经常会提

出一些吸引选民的政策主张，一旦当选，议员会尽量兑现，尽管完全兑现的比例并不很高。此

外，利益集团经常游说议员应就哪些问题立法，甚至直接写好议案交给议员，以备忘录的形式

提醒国会应该制定哪些联邦法律。如果议员觉得这些立法提议很好，可以找人起草议案，有的

可以原案直接提交，并请参众两院各自的立法顾问处将其修改得更符合法律用语及形式。美国

法律规定，只有议员才能提交议案。但是现在，行政部门也是立法意图产生的重要渊源。通常

内阁或独立机构的首长甚至总统本人会向参众两院议长写信，表示希望国会就哪些问题立法，

甚至直接将成文的法律案转送议长，请他代为提交，议长一般不会拒绝。

3.议案的提交。议案的提交程序很简单，众议员只需将议案交给议院秘书或投入议案箱，

参议员只需在全院大会上要求提交议案，经大会主持人同意后，将议案交给参议院秘书即可。

此外，参议员也可在全院大会之外随时将议案交给参议院秘书，以示提出议案。两院对议员提

出议案的次数和项数均不加任何限制。

4.委员会审议阶段。议院各自的秘书对议案按收到时间的先后予以编号，然后发送有关常

设委员会审议。常设委员会主席收到议案后，再将它交具体负责的小组委员会审议。小组委员

会在其主席领导下，对议案举行听证会和议决会，通过后将审议意见和议案报回常设委员会主

席。各常设委员会通过后报议院的法案，两院都按收到的时间先后列入各自的正常议程，然而

列入正常议程的议案一般还需获得特别安排，才能交全院大会辩论和表决。

5.交另一院审议阶段。无论是众议院还是参议院，它的全院大会表决通过一项议案后，即

送另一院审议。另一院收到后，即由秘书编号并送有关常设委员会，按上述程序再审一次，不

同之处在于一院对另一院送达的议案总是优先审议。

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6.两院协商阶段。一院送另一院审议的议案，如两院有不同意见则组成联合委员会进行协

商。两院一旦正式同意协商，便组成各自的代表团，两院的代表团即构成两院协商委员会。协

商委员会的任务是，竭尽所能消除同一议案两院文本中的差异，向两院提交内容与文字完全同

一的议案文本。

7.大会表决。方式有三种：口头、起立和唱名。口头表决时主持人让赞成的议员喊“YES”，

反对的议员喊“NO”，由主持人判断哪边的声音大就算哪边。这种表决方式一般用于争议不大

的程序性问题表决。起立式表决是主持人先让赞成的议员起立，再让反对的议员起立，由主持

人清点人数，如表示赞同的起立议员人数超过表示反对的起立议员则算通过，否则算否决。这

两类表决不必记录，只宣布一下表决结果即可。唱名表决方式参众两院不太相同，在众议院主

要是用电子表决器的方法，把每位议员的名字和投票结果公布在投票大厅的电子屏幕上。在参

议院则是按字母顺序逐一询问议员是赞成还是反对，并记录在案。

8.交总统签署。两院收到协商委员会达成的一致文本后，即各自举行全院表决，若通过，

即送总统签署。若任何一院或两院均未通过，该法案有两种结局：一是两院再由协商委员会反

复协商，直到两院大会表决通过，送总统签署；二是两院对协商委员会达成的文本始终不予通

过，则该议案至此夭折。

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